罗甸县扶持微型企业发展实施方案.doc

罗甸县扶持微型企业发展实施方案（起草）根据省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见（黔府发（2012）7号和贵州省扶持微型企业发展实施办法（黔工商办201224号）及相关规定，为开展好我县微型企业发展工作，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想坚持以科学发展观为统领，创业带动就业为核心，以鼓励创业、扩大就业、倍增民营企业总量为着力点，按照“政府促进、社会支持，市场导向、自主创业，就业为先、定向扶持，加强监管、防范风险”的原则，精心组织、依法实施、确保发展质量、提高微型企业的存活率和成长率。建立和形成以政府主导、相关部门协同、社会各方参与、市场监督管理协调服务、建设管理并重的工作机制，确保我市扶持微型企业发展取得实效。二、总体目标2015年我市将扶持发展微型企业300户，其中基础指标150户，在确保基础指标150户质量的基础上再发展150户调控指标。力争投资资金达3000万元以上，新增就业人员1500人以上。为我市孵化一批具有稳定成长前景的微型企业，培育一批具有创业经验和较强经营管理能力的企业，确保我市扶持微型企业发展取得实效。三、扶持对象范围及条件（一）微型企业的规模及组织形式扶持创办的微型企业应符合关于印发中小企业划型标准规定的通知（工信部联企业2011300号）微型企业划分标准，并吸纳本省籍5人以上人员（含创业者）就业，且实际货币投资达到10万元。从事科技创新、创意设计、软件开发和民族手工艺品加工行业的微型企业实际货币投资额不低于3万元，带动就业人数不得少于2人。组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司三种形式。（二）扶持的范围申请享受“3个15万元”政策扶持的微型企业创业者应具备以下条件：1、具有本省户籍（含集体户口）；2、无在办企业；3、具有创业能力。微型企业创业者有下列情形之一的，不得申请享受“3个15万元”政策扶持：1、属于国家禁止经商办企业的人员。2、曾有在办企业，且在申请微型企业创业备案时注销未满1年或被吊销未满3年的。（三）扶持条件 申请享受“3个15万元”政策扶持的微型企业应同时具备以下条件：1、企业在设立登记时，其实际货币投资达10万元以上（对特定行业货币出资有放宽规定的，从其规定），且原则上不得超过50万元；2、组织形式为合伙企业或有限责任公司的，创业者实际货币出资比例和认缴出资比例均不得低于全体投资者出资额的50%；3、带动5人（含创业者本人）以上本省户籍人员就业（对特定行业带动就业人数有放宽规定的，从其规定）；4、个体工商户转型升级为微型企业，可按照有关规定申请享受“3个15万元”政策扶持。5、其他应当具备的条件。微型企业有下列情形之一的，不得申请享受“3个15万元”政策扶持： 1、从事国家限制类、淘汰类产业的。 2、未达到行业规模标准的。（四）扶持产业结合我市实际，重点扶持从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工、旅游文化、农副产品和特色食品生产等行业的微型企业。各乡镇、办事处可根据当地产业优势调整扶持发展的重点行业。从事国家限制类、淘汰类产业的微型企业不列入扶持范围。四、扶持政策从我市实际出发，采取“3个15万元”的扶持措施大力扶持微型企业发展。（一）微型企业全体投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助；从事科技创新、创意设计、软件开发和民族手工艺品加工行业按照企业实际货币投资额的50%进行补助，最高不超过5万元。（二）微型企业除享受国家和我省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，对其实际缴纳的所有税收中省级及以下地方留存部分总额进行等额奖励。单个微型企业税收奖励总额累计不超过15万元。（三）有贷款需求的微型企业，可获得不超过15万元的银行贷款或担保支持。同时享受行政事业性零收费政策，即所有涉及微型企业创办的管理类、登记类、证照类等行政事业性收费全部免收。创办的微型企业符合国家有关部门政策支持的，可依据相关规定办理。五、加强组织领导，明确职责为切实做好我市扶持微型企业发展工作，市人民政府成立由市政府分管副市长为组长，市工信局、市财政局、市市场监督管理局等有关单位为成员的福泉市扶持微型企业发展工作领导小组。各乡镇、街道办事处，各有关部门也要成立相关领导机构，加强领导、明确职责，确保微型企业发展工作顺利推进。1、市市场监督管理局：负责承担扶持微型企业发展领导小组办公室日常工作，牵头协调各相关责任部门开展工作。负责指导监督基层市场监督管理分局做好微型企业创业备案、注册登记和创业审核工作。指导基层工商分局依法对微型企业生产经营行为进行监督管理。指导基层市场监督管理分局做好微型企业资金使用、劳动用工等情况的监管。配合人社部门开展微型企业创业培训工作。积极开展微型企业诚信体系建设。2、市财政局工作职责：负责省、州微型企业财政补助资金的结算，市级微型企业补助资金的预算和结算，根据市微企办提出的资金补助申请，及时将补助资金划入微型企业开设的银行基本账户。会同国税、地税部门做好省州级税收奖励资金的结算和拨付，市级税收奖励资金的审核、结算和拨付，并及时将审核后的奖励资金及时划入申请人开设的银行基本账户，并将税收奖励的审核、拨付情况报市微企办备案。给予微型企业在政府采购上的同等待遇，进行重点扶持。配合相关部门做好微型企业就业小额担保贷款的审核。完成扶持微型企业领导小组交办的其他工作。3、市发展和改革局工作职责：在项目审批和资金政策上，对微型企业给予与其它企业同等的待遇，并进行重点扶持。4、市工业和信息化局工作职责：负责提出承担微型企业贷款担保的非财政出资的融资性担保机构名单。出台具体的办法，鼓励引导持民间出资的融资性担保机构、小额贷款公司向微型企业提供融资、担保服务，对微型企业提供低保费担保的担保机构，给予一定比例的担保业务补助及奖励。在工业和信息化发展专项资金、中小企业发展专项资金等各类项目审批和资金政策上，对微型企业给予与其它企业同等的待遇，并进行重点扶持。5、市人力资源和社会保障局工作职责：根据创业者的申请和市市场监督管理局备案的企业名单，组织微型企业创业者开展创业培训，培训合格后颁发合格证。会同财政、人行等部门做好微型企业就业小额担保贷款申请的审核。大力培育微型企业创业孵化园，加强创业辅导、人才培养等公共服务平台建设。6、市审计局工作职责：负责开展对各级补助资金和税收奖励等财政资金的审计监督。7、市国家税务局和市地方税务局工作职责：配合财政部门开展税收奖励的审核工作。落实微型企业享受的国家和我省对小型微利企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策。8、人民银行福泉市支行工作职责：制定银行贷款和担保支持实施细则。选定微型企业贷款承贷金融机构。做好微型企业人民币银行结算账户开立的行政许可。会同人社、财政等部门协商解决微型企业小额担保贷款政策落实中的新情况和新问题。9、市银监办工作职责：协助制定银行贷款和担保支持实施细则。协助选定微型企业贷款承贷金融机构。引导鼓励金融机构简化操作流程，创新和开发适合微型企业的金融产品及服务，加大对微型企业的信贷支持力度，探索建立微型企业信用贷款机制。做好各银行业金融机构对微型企业金融服务的考核评价工作。10、其他各部门要在职责内扶持微型企业发展工作；各乡镇、街道办事处要积极开展此项工作，根据当年分配的指标任务，及时制定发展方案措施、密切配合和支持市场监督管理分局的各项微型企业发展工作，及时推进发展进度，提高发展质量，确保发展的成活率和成长率。各乡镇、街道办事处要抽调专门工作人员负责此项工作，及时将发展的情况、进度和问题上报市人民政府。六、保障措施（一）加强宣传，营造氛围。要运用各种电视、媒体等宣传手段，切实加大微型企业发展相关政策的宣传力度，激发和引导扶持对象的创业热情，为推动微型企业发展营造良好舆论氛围。（二）对扶持微型企业发展进行目标考核。市政府对各乡镇、办事处完成扶持微型企业发展工作纳入年度目标考核，由市目标办具体承办。市政府督查室和市扶持微型企业发展办公室要制定具体考核办法，加大对此项工作的督查和考核力度。市政府与各乡镇、街道办事处及相关部门签订责任书，落实分解的任务；各乡镇、办事处要将完成扶持微型企业发展工作纳入年度目标，要严格考核，确保发展任务的全面落实。（三）将扶持微型企业发展工作经费纳入财政预算。扶持微型企业发展是一项全新工作，政策性强，内容多、涉及面广，发展任务重，需要投入大量