导论 我国转型期的公共危机管理.ppt

公共危机管理 文法学院曹卉 课程总纲 导论公共危机管理研究的兴起与发展 国内外现状第一章公共危机管理概述第二章转型期我国的公共危机及其管理现状 重点 第三章发达国家公共危管的历程 特点 趋势及启示 重点 第四章公共危机管理的流程 纵向 第五章公共危机管理的相关机制 横向 结论问题关键与对策思考 重点 论文考核 导论公共危机管理研究的兴起与发展 国内外现状 一 国外公共危机管理学科的兴起与发展 一 冷战期 二 冷战后二 西方发达国家公共危机管理研究成果 一 预警 二 应急管理 三 系统化理论研究三 国内研究简况 一 国外公共危机管理学科的兴起与发展 一 冷战期1 兴起的背景首先 客观上 冷战时期国际关系的危险性促使了学者把危机作为一个独立的研究对象来看待 一是美苏两大国紧张对峙 从柏林危机到古巴导弹危机 从朝鲜战争到越南战争 在1960 80年代 大国关系成为自然灾害之后第二个危机研究集中的领域 二是1960 80年代也是世界各国社会处在普通动荡的一个时期 在东方阵营中 有波兰 波兹南六月事件 匈牙利十月事件 与 布拉格之春 捷克斯洛伐克 在西方阵营中 美国有反战运动 民权运动 水门事件等 法国有学生造反风潮等等 此外两次石油危机 1973 74 1970 80 则大大震撼了整个发达的资本主义体系 波兹南六月事件 1956年抗议运动 波兰人民共和国历史上第一次针对波兰统一工人党政府的大规模罢工事件 波兹南事件是波兰逐渐摆脱苏联政治控制的里程碑事件之一 发生在国际博览会期间 是时联合国秘书长哈马尔舍尔德正在波兰访问 许多外国客人身临其境 他们目睹这一切 感触颇深 西方纷纷谴责波兰当局的粗暴 10月 波兰统一工人党召开二届八中全会 被批评为 有右倾民族主义倾向 的哥穆尔卡当选为波兰中央第一书记 新改组的党中央为波兹南事件平反 释放被捕者 统一工人党二中全会的召开引起了苏联的强烈不满 赫鲁晓夫突然飞抵华沙 波兰统一工人党对苏联的干涉极为愤慨 双方发生激烈争论 在波兰强烈要求下 苏联终将包围华沙的驻波部队撤回基地 并将担任波兰国防部长的苏联元帅罗科索夫斯基调回苏联 其次 1960年代以来 美国的社会科学 尤其是政治学方面的研究方法和方向发生了一系列深刻的变化 在研究对象上 由于 行为主义 的流行 学者们也越来越多地开始把人的行为作为研究对象 而危机中研究人的心理与行为显然就具有特别的意义 同时 伴随着企业竞争环境不确定性增加 人们将危机理论研究扩大到企业管理 自然灾害 经济问题等领域 危机管理理论得到了长足的发展 并取得明显实效 2 学科兴起的历程 创始1962年 古巴导弹危机 麦克纳马拉 早期西方学界主要集中自然灾害研究 1970年代后 西方危机管理理论首先在国际政治和外交领域得到了突破 涌现大量的代表人物 赫尔曼 国际危机 行为研究视角 罗伯特 吉尔 人们造反时 科泽尔 社会冲突的功能 等 1980年代末 发展为两个重要的分支 公共危机管理理论和企业危机管理理论 公共危机管理理论以罗森塔尔 危机管理 应对灾害 暴乱和恐怖主义的管理 戴恩斯 灾难中的组织行为 齐默尔曼 政治暴力 危机与革命 企业危机管理以劳伦斯 巴顿 组织危机管理 史蒂芬 芬克 StevenFink 诺曼 奥古斯汀及罗伯特 希斯 危机管理 为代表 二 冷战后1 发展的背景冷战结束后 全球开始了 进程 首先 由于两极体制的瓦解而引发的转型浪潮 转型国家社会危机丛生 大规模社会冲突 政府下台 政权更迭 民族冲突 宗教战争此起彼伏 其次 全球化浪潮带来的新的危机 1998年席卷东南亚 俄罗斯 拉美 2001年 等转型国家的金融危机 9 11 这样的跨国恐怖主义危机 SARS危机这样的公共卫生危机 疯牛病这样的全球生态危机 非洲大湖地区的人道主义危机 2 学科方面的发展学术界的研究兴趣逐渐转向转型国家的研究 诸如转型国家面临的社会危机困境 社会政治转型与政权合法性危机 危机管理主体的法律授权 危机与政治腐败的关系 种族 宗教冲突与社会危机的爆发 经济全球化与转型国家社会危机发生率的关系等一系列课题的研究迅速展开 学者视野中的危机种类变得越来越多 危机研究学科的趋势也越来越明显 危机研究出现了第二个高潮 学术界在对危机现象进行充分理性分析的基础上 试图解决一系列重要理论与实践问题 人类社会危机现象的成因 国家风险 社会冲突与危机发生的关系 在操作层面上社会危机的预警 防范的可行性 政府危机管理决策的选择与危机控制的途径和方法 危机后的管理与处置 危机管理体制 机制的建立 危机控制过程中的信息化管理 危机管理模型的设计等等 涉及管理学科的操作与技术层面研究 如今 在美国 欧洲 俄罗斯 以及亚洲的韩国 日本等发达国家 危机管理研究已经达到量化的水平 建立了以多种科学计算为基础的危机处理模型和仿真系统 使危机管理走向科学化 二 西方公共危机管理研究成果 一 公共危机预警 二 公共危机应急管理1 许多国家政府已设立专门的应急管理机构2 危机管理立法逐渐完善 三 公共危机管理系统化理论研究1 危机生命周期理论 斯蒂文 芬克 征兆期 发作期 延续期 和痊愈期 2 危机决策模式研究 亚历山大 柯兹敏 政策创新者 守门员 保护人 顾问 3 危机管理模型研究 罗伯特 希斯4R模型 缩减 预备 反应 和恢复 4 危机类型学研究 如急性危机 慢性危机 三 国内研究简况 9 11 事件 非典 危机 汶川地震早期集中在国际冲突 企业危机 自然灾害 1989年 上海社会科学院潘光教授 当代国际危机研究 是我国第一部有关国际危机研究的专著 1993年胡平 国际冲突分析和危机管理研究 叶卫平等一批学者也对国际危机问题进行了广泛的研究 1998年 人民大学许文惠与张成福两位学者在 危机状态下的政府管理 一书中 对常态下和非常态下的政府管理特点进行了比较 并着重分析了危机状态下政府管理的特殊能力 对国际危机管理的研究转向对国内危机的研究 之后 有关危机理论的研究范围和领域都有所扩大 从国际危机 政治危机扩展到企业危机研究 灾难危机专业研究 转型期危机 武汉交通大学佘廉教授主持的国家自然科学基金项目 企业危机的预警原理与方法研究 中国科学院资源与环境信息系统国家重点实验室的学者魏一鸣进行了 自然灾害复杂性研究 促进了人们对自然灾害整体行为的探索 2003年 清华大学公共管理学院薛澜教授等学者在 危机管理 转