加强流动儿童服务管理的实践与思考.doc

加强流动儿童服务管理的实践与思考省政府妇儿工委办公室2011年11月21日随着工业化和城市化进程的推进，区域、城乡之间的人口流动越来越频繁，数量急剧增加，规模不断扩大。随着人口的流动，人口流动的模式也逐渐由分散、个人化的移动模式向家庭型迁移转变。随父母一起流动的儿童越来越多，他们的教育、卫生保康、权益保护等问题变得日益突出，给社会管理工作带来了严峻的考验。加强流动儿童的服务和管理，成了新形势下保持社会和谐稳定、创新社会管理工作必须面对的重要课题。在联合国儿基会和国务院妇儿工委办公室的重视和关心下，从2001年开始，我省无锡、南通、淮安、常州、镇江等地先后成为“保护流动儿童权利”、“受人口流动影响的儿童”项目试点地区，尝试探索解决受人口流动影响的儿童问题。经过十年的努力，项目实施取得了积极的成效。探索创造了值得学习推广的流动儿童管理和服务模式。一、加强流动儿童管理和服务的主要做法围绕流动儿童教育、卫生保健、安全保护等突出问题，各地坚持政府主导、部门联动、社会协作相结合，积极探索解决流动儿童问题的办法和途径。一是加强领导，着力创设服务流动儿童发展的政策环境。为加强对流动儿童的服务和管理，无锡、常州等市成立了流动儿童工作领导小组和协调小组，由市政府妇女儿童工作委员会主任、副市长担任组长，公安、教育、民政、卫生等相关部门的分管领导、所辖区的分管区长、相关部门处室负责人等方面人员组成。注重儿童参与，在协调小组中吸纳儿童代表参加。各地区同步成立了相应的工作机构，形成了政府主导、部门协作、社会参与的齐抓共管工作格局。为确保流动儿童享受同等待遇的公共服务，近几年来，常州市先后出台了关于深入推进“蓝天计划”的实施意见、关于常州市流动人口子女接受义务教育的若干意见、关于印发常州市民办进城务工人员子弟学校公用经费补助办法的通知、关于将流动儿童纳入暂住人口登记管理系统的通知、关于对流动儿童实行免费计划免疫接种的通知、关于进一步加强人口早教工作的实施意见等涉及流动儿童权利保护的政策文件达30多项。二是强化宣传，努力打造服务流动儿童发展的社会环境。围绕儿童权利公约、未成年人保护、儿童发展纲要（规划）等主要内容以及流动儿童生存发展现状，面向各级领导、干部开展宣传培训工作，使他们全面理解和支持流动儿童权利保护工作；组织基层妇女干部、民警、教师、医务工作者等参加流动儿童权利保护方面的培训，有效提升政府部门人员及儿童工作者工作的主动性和有效性；利用杂志、网络、宣传版面等形式，走进机关、社区、家庭，走近社会各界民众，全面覆盖、广泛宣传儿童权利保护相关知识，提高全社会知晓率。常州市汇集全市教育、心理、法律、社会学等方面的专家编写、印制了流动儿童生活指导手册、新市民生活指导手册以及2009心港心语、2010家庭教育读本等宣传资料，面向学校、社区、企业流动儿童和家长发放达50000余册，全面提高流动儿童父母或其他监护人的教育和监护能力，提高了家长及社会各方对流动儿童实施教育、计划免疫等方面的认知和促进行动，增强了流动儿童自我参与、自我成长的意识和能力。三是协作联动，全力构建服务流动儿童发展的关爱体系。各级妇儿工委充分发挥组织协调职能，主动加强与各有关部门的联系沟通，积极为流动儿童办好事办实事。常州市建设“阳光心港”青少年心理咨询网站和中小学生心理健康服务中心，开通了龙城网上家长学校，服务流动儿童心理健康成长；实施计划免疫“蓝天工程”，凡居住地或暂住地在常州范围内的所有0-7周岁适龄儿童，均无条件享有与本地适龄儿童同等待遇的儿童预防接种服务。“真情寻呼11”、“常州妈妈”、“恒爱行动”、“教育帮扶计划”、“希望工程”、“白血病儿童阳光基金救助”等活动，使全市困难流动家庭儿童得到了不同程度的资助。镇江市成立玫瑰心香“社会妈妈”俱乐部，发挥巾帼志愿者队伍作用，帮扶困难家庭儿童。团委、文明办启动“青春呵护蒲公英农民工子女圆梦大行动”，通过组织化动员和社会化参与，帮助流动儿童实现梦想。四是建立机制，努力探索服务流动儿童发展的基础保障。无锡作为最早开展“保护流动儿童权利”项目的试点城市，探索建立了“流动儿童信息管理系统”，完成了“流动儿童登记标准规程”的开发使用，开拓性地将流动儿童信息管理纳入常规工作，并运行“信息登记、质量检查、业务培训、管理监测”等四项长效机制，确保一人一表、人来登记、人走注销，基础数据准确，为推进流动儿童平等接受义务教育、卫生保健、法律保护提供了条件。常州市探索了集流动儿童登记、流入流出衔接、服务管理于一体的工作模式。通过实施“分片分层登记”、“一站式服务”、“基础信息共建共享”等工作法，提高了信息采集的质量和利用的效率。项目工作促进了全市儿童保护体系的构建。流动儿童工作连续两年纳入市政府重点工程和部门重点工作目标，实现了全市范围内的流动儿童在基础教育、健康保健、安全管理等方面享有与户籍儿童无差别的服务。二、加强流动儿童服务管理存在的主要问题流动儿童受流动性强、生活不稳定、自身条件差异和区域环境不确定性等因素影响，普遍存在“五缺”的问题，即:学习教育缺公平、生活困难缺帮助、亲情友情缺温暖、心理健康缺疏导、权益安全缺保障。突出表现为：一是流动儿童家长对孩子缺乏科学家教的能力。受文化程度、信息获取渠道、职业等条件制约，流动儿童家长的法律、卫生、家教知识匮乏，家庭教育缺位，少数家长有不良习惯嗜好，使孩子仿效家长而成为问题孩子。二是流动儿童的适应性、融入性不强。上学不易，就学不便，占用教育资源有限；户籍限制、公办学校接收力有限、升学难、转学次数多。初中巩固率、辍学率苏南明显高于苏北。三是流动儿童存在一定心理偏差。家庭背景、城乡隔阂、权益差异、户口问题对流动儿童影响巨大，使他们学习焦虑、孤独倾向、身体症状、恐怖倾向、冲动倾向等方面的表现明显。加上缺乏有效的心理疏导，普遍存在自卑心理，缺乏自信心。四是流动儿童卫生保健习惯较差，健康状况堪忧。由于经济条件所限，绝大多数流动儿童生活条件艰苦，食物营养不均衡，营养状况明显低于本地儿童，龋齿、贫血儿童比较多。他们居住环境糟糕，卫生习惯较差，接受免疫不普遍，主动定期接受计划免疫比例更不乐观，自我保护意识较弱，容易导致各种流行病和传染病的侵入。五是安全隐患严重存在。很多流动儿童上学靠老师、放学靠自己，基本上处于无人看管、放任自由的状态。因疏于看管产生监管漏洞而导致流动儿童人身安全的问题如走失、交通事故、溺水死亡等时有发生。同时，作为弱势群体，自控能力差，流动儿童中有的会经常出入黑网吧、游戏厅，极易受到违法犯罪分子的威胁利诱，从而被侵害、被拐骗，甚至走上犯罪道路。三、加强流动儿童服务管理工作的思考建议儿童是祖国的未来、民族的希望。解决流动儿童发展方面的问题，要破立结合，有所破、有所立。一是进一步推广流动儿童登记机制。联合公安、卫生、教育等部门共同通过会议、现场推进、重点督查，逐步在全省建立流动儿童登记制度，将流动儿童纳入社会管理社会化信息大平台，消除户籍制度对流动儿童的不利影响，让流动儿童真正适应城市、融入城市。二是着力实施新纲要新规划，优化流动儿童生存发展环境。流动儿童权利保护已列入儿童发展新纲要和省“十二五”儿童发展新规划。要通过实施新纲要新规划，将流动儿童的权利保护工作作为建设和谐社会、关注和改善民生、创新社会管理等工作的重要内容之一，纳入政府工作议事日程，不仅要管理好，更要服务好。要在全社会营造重视、尊重、平等、公正对待流动人口、关心支持流动儿童生存和发展的社会氛围。三是进一步推动建立跨部门工作机制。运用妇儿工委平台，发挥牵头协调作用，建立3个体系。一是多部门联合工作体系。解决流动儿童问题是一项系统工程，涉及到教育、卫生、公安、计生、民政、群团等多个部门。要建立政府主导、部门联动、社会参与、家庭支持，流入地与流出地互相衔接的工作机制，实现对流动儿童的有效管理和服务。二是一体化服务体系。要建立社会、学校、家庭一体化的管理和服务体系，促进流动儿童融入当地生活。学校要发挥主阵地作用，加强对流动儿童的教育引导和培养，保证流动儿童享有均等教育和健康成长，并通过家长学校对流动儿童家长发挥影响和带动作用，帮助家长掌握家庭教育知识，提高监护、教育能力。共青团、妇联、关工委等群团组织要充分发挥作用，依托社区管理网络，组织开展各项活动，帮助流动儿童解决生活、学习等方面的困难。三是社区儿童保护支持体系。充分发挥社区管理和服务的重要基础作用，以社区为依托，将流动儿童流动信息、服务和具体管理工作纳入社区管理和服务。充分挖掘和合理利用社区资源，动员社区学校、幼儿园、医院等服