张仲灿同志在市委十三届五次全体.doc

张仲灿同志在市委十三届五次全体（扩大）会议上的报告 抢抓机遇 凝心聚力 狠抓落实全力推进东阳经济社会平稳较快发展在中共东阳市委十三届五次全体（扩大）会议上的报告（2009年1月5日）张 仲 灿同志们：这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央、全省经济工作会议、金华市委五届十次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，动员全市广大干部群众抢抓机遇、凝心聚力、狠抓落实，全力推进东阳经济社会平稳较快发展。下面，我代表市委常委会向全会报告工作。一、2008年市委常委会的主要工作过去一年，市委常委会深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“一年打基础、两年有起色、三年见成效”的工作方针和“创业创新促发展、攻坚克难求突破、崇尚实干抓落实”的工作主题，深入实施“一主多元”、“兴工强市”发展战略，努力克服国内外宏观经济形势带来的严峻压力，求真务实，积极有为，有力地促进了东阳经济社会平稳健康较快发展。全年生产总值预计同比增长10%左右；实现财政总收入24.08亿元，同比增长16.2%，其中地方财政收入13.57亿元，同比增长19.8%。2008年的工作成效，主要体现在以下几个方面：1、致力于做大做强县域经济，经济运行难中有进。科学应对国内外宏观环境的新变化，及时组织召开经济运行情况分析会、金融形势分析暨通报会、重点工程重点技改项目推进会等专题会议，制定出台经济发展激励政策，积极开展“走进企业、排忧解难”活动，努力掌握经济工作的主动权。着力实施“兴工强市”发展战略，编制六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展三年计划，理顺经济开发区、横店电子产业园区体制机制，加快城北工业新区开发建设。工业经济止跌回升，规模以上工业总产值258.4亿元，比去年增长16.5%；工业性投入37.7亿元，比去年增长19.9%；工业用电量14.8亿千瓦时，比去年增长5.6%；外贸出口预计10亿美元左右，比去年增长23%。这四项指标的增幅自2005年以来首次超过金华市平均水平。积极引进外资，世界500强企业首次进入我市，飞利浦照明集团与浙江横店得邦电子有限公司合资成立东阳得邦照明有限公司；成功举办第三届东阳木雕竹编工业美术博览会，签约内资项目18个，总投资17亿元，协议利用外资16.9亿元；建立东阳人联谊总会，搭建好引进东阳人经济平台。不断强化科技创新，努力推进品牌建设，组建磁性材料区域建设创新平台，成立浙江省新药创制科技服务平台东阳基地，全市新增省级高新技术企业3家，新创中国驰名商标10只、浙江名牌产品3只，“东阳木雕”被国家工商总局核准注册地理标志证明商标。加快建筑业发展，成为全国为数不多成功开拓所有省市区（除台湾、香港、澳门之外）建筑市场的县市之一，新创“鲁班奖”2只，全年实现建筑业总产值585亿元，比去年增长 21%。着力壮大现代服务业，制定出台东阳市商业网点发展规划，加快商贸新区建设，引进大型超市世纪联华；理顺横店影视产业实验区管理体制，影视产业逆势发展，全年入区企业营业收入15.5亿元，比去年增长30%，上交税费1.1亿元，比去年增长53%；积极开展省旅游经济强市创建，横店旅游继续走强，城区旅游开始升温，稳步有序地实施东白山生态旅游风景区开发、卢宅保护利用工程，南中北共同推进发展的大旅游格局正在形成。全年接待国内外游客达到570余万人次，实现旅游收入超过31亿元，分别比去年增长11%和13%以上。着力推进高效生态农业发展，积极培育特色强镇村，加快壮大规模化特色农业基地，新增金华市级农业龙头企业4家；“东阳香榧”被核准注册为全国首件香榧地理标志证明商标。着力保障经济发展，建立“亩产税收”、“亩产用电量”公示制度及实施办法，开展破解国土管理“三大难题”专项行动；加强银企对接合作，稳步推进小额贷款公司试点，基本完成兴业银行东阳市支行筹建，初步建立企业上市指导培育体系。2、致力于统筹协调发展，城乡面貌不断改善。着力推进城市基础设施建设，市委党校、广电中心等重点工程开工建设，垃圾焚烧综合处理工程获省发改委立项，江滨景观带三个主题公园主体工程全部竣工。红椿巷区域旧城改造前期工作稳步推进。“三城同创”开局良好，顺利通过省文明城市、卫生城市复查复评，城市面貌发生变化，群众满意度逐步提高。以农民饮用水、农村生活垃圾集中处理、村庄整治等十项农村实事工程为抓手，扎实推进新农村建设。全年基本解决10.2万名农民的饮用水安全问题，完成农民劳动力素质培训1.9万人次，完成水库保安12座，实现公路安保100公里，50个全面整治村和8个污水治理提升整治村通过省检查验收。强化城乡联动，先后编制市域总体规划和市域给排水、市域电力设施专项规划，完成诸永高速公路东阳段、22省道西线枫山至怀鲁段、金义东一期改建工程、画南下线防军至千祥段“四大工程”建设。积极开展村企结对、低收入农户帮扶工作。3、致力于民生事业进步，和谐稳定局面得到巩固。高度重视民生工程建设，东阳江综合治理管道及人工湿地净水工程投入使用，人力资源市场、疾控中心综合楼、档案馆、残疾人综合服务中心、东门菜场改造等顺利推进。全面实行免费义务教育，加强职业教育资源整合，积极推进素质教育，促进教育均衡发展。组织开展改革开放三十周年暨撤县设市二十周年纪念活动。成功举办市第五届运动会。卢宅文物保护规划获国家文物局批准，博物馆成功开馆，我市被命名为“中国恐龙之乡”。健全完善养老、失业、工伤、失地农民以及新型农村合作医疗保险制度，不断加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，顺利处置麻疹、问题奶粉等突发性公共卫生事件。积极推进城市公交运营体制改革，组建全资国有的市惠民公交有限公司。扎实开展生态市、生态村镇建设和东阳江流域环境整治，新创国家级环境优美乡镇1个、省级生态乡镇3个。积极支援四川抗震救灾，全力做好青川县观音店乡对口支援工作。深入开展计生“三项”整治。巩固深化“平安东阳”建设，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，全面开展服务“两创”破解难题活动，着力破解一批制约经济社会发展和影响社会和谐稳定的难题；深入开展严打整治，不断强化社会治安综合治理，积极稳妥推进社区矫正试点，切实做好北京奥运安保和反恐工作；高度重视安全生产，认真开展“隐患排查治理年”活动、百日督查专项行动和“三合一”场所、残疾车整治，全市安全生产形势持续平稳。4、致力于抓人促事，党的建设继续加强。扎实开展深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，切实加强党员干部思想政治建设。坚持论德才、讲实绩、重基层、凭公论的用人导向，加大干部公开选拔力度，积极做好干部人事调整和一般干部交流。完善激励机制，强化镇乡、部门分类绩效考核。建立市级领导和镇乡部门领导干部每周工作预安排、交流制度。理顺企业家协会关系，实施企业家成长工程，大力加强企业经营管理人才队伍建设。深化镇乡街道机构改革，顺利完成村级基层组织换届选举工作，健全完善“决策、执行、监督、考评”四位一体的村级组织运行机制。理顺机关部门职能设置，完成审批事项全面进行政服务中心的目标。积极推进惩防体系建设，制订出台市建立健全惩治和预防腐败体系2008年2012年工作方案，切实加强党风廉政建设。积极支持人大、政府、政协履行职责，改进党对政法工作的领导，加强工、青、妇、统一战线和武装、老干部工作。5、致力于贯彻落实上级要求，各项工作有力推进。过去一年，市委常委会及时组织传达学习全国“两会”、党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届四次全会、省经济工作会议、金华市委五届八次全会等重要会议精神，并结合东阳实际，认真加以贯彻落实，推动了全市各项工作的开展。上级党委、政府也十分关心、关注东阳的经济社会发展。中央政治局委员、中宣部部长刘云山在省委宣传文化工作座谈会上，充分肯定了我市影视文化产业发展所取得的成绩，原国务院副总理曾培炎，原全国人大常委会副委员长何鲁丽，国家水利部部长陈雷，国家环境保护部副部长周建，省委常委、组织部长斯鑫良，省委常委、副省长葛慧君，副省长陈加元、王建满、郑继伟，金华市委书记徐止平、市长陈昆忠等上级领导相继来我市视察调研指导工作，对我市经济社会发展给予了肯定，并对加快经济发展、中等城市建设、新农村建设、和谐社会建设和党的建设等方面提出了明确要求。市委常委会高度重视各级领导在东阳视察指导期间的重要讲话精神，及时传达学习，结合东阳实际，不断理清经济社会发展和党的建设目标思路，认真研究贯彻落实的具体举措，有力地推动了全市各方面工作再上新台阶。去年以来，市委常委会在承接历届市委、市政府总体思路，致力于保持我市经济社会平稳较快发展的同时，做了大量打基础、增后劲、管长远的工作。一是着眼于营造良好发展氛围，坚持公开处事、公正办案、公道用人，全面落实事业单位进人“凡进必考”制度，完成公务员在企业兼职清理，推动社会公平正义。四套班子合力进一步增强，社会正气开始上扬，全市上下凝心聚力促发展的氛围逐步浓厚。二是着眼于理顺体制机制，规范市委常委会运行机制,完善市委议事规则，调整理顺经济开发区和横店电子产业园区体制机制，成立横店影视产业实验区管委会办公室、卢宅保护利用管委会和东白山生态旅游风景区管委会，调整部分机关部门机构设置和职能配置，深化镇乡街道机构改革，实施扩权强镇，不断夯实体制机制基础。全市各项工作运行进一步顺畅，发展活力得到新的激发。三是着眼于发挥规划的引领作用，编制完成市域总体规划、工业经济“六六”计划和商业网点、影视旅游等一批重要领域的发展规划，明确了“二江三带”市域功能布局、“一轴三区”大旅游发展格局、“一主、三副、多结点”商贸布局，为今后优化城乡空间布局、统筹三次产业发展指明了方向。四是着眼于强化政策激励，制订完善政府特别奖和关于推进社会主义新农村建设、进一步加快工业经济发展、加快商贸服务业发展、促进建筑业持续健康发展、建设旅游经济强市、加强金融生态环境建设、促进房地产市场健康稳定发展等一系列政策意见，进一步激发了企业、群众创业创新的积极性，坚定了企业、群众应对严峻宏观经济形势的信心和决心。五是着眼于加强三支队伍建设，坚持正确用人导向，注重干部的教育、管理和监督，在党政领导干部队伍中已初步形成干事业、破难题、重实干、创实绩的氛围；探索建立党管协会、协会管人才的工作机制，加强企业经营管理人才队伍建设，成立市委企业工作委员会、青年企业家工作委员会，建立企业应急互助基金，制订“222”创新型企业人才培育计划；专门安排财政资金，加强专业技术人才和其他高层次人才的引进。三支队伍综合素质明显提高，企业家队伍相互支持的氛围有所加强。六是着眼于优化服务环境，整合行政机关内部行政审批职能，推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，加强对机关部门的公开评议，开办“行风热线”节目，查处了一批社会反映比较强烈的违法违纪案件。综上所述，过去一年，通过全市上下的共同努力，东阳的方方面面发生了可喜的变化：发展目标思路进一步坚定清晰，经济增长呈现止跌回升的态势，机关效能投资环境在不断改善，各级干部干事创业的氛围在逐步形成，人民群众的信心指数有所提升，“画溪事件”的负面影响正在逐步消除。同志们，在宏观经济环境的巨大压力之下，过去一年的成绩来之不易、难能可贵，这是上级党委、政府正确领导，市四套班子和衷共济，各级各部门扎实工作，全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市委，向辛勤工作的全市党员干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多不足和薄弱环节。一是县域经济总体实力不强，经济发展后劲不足，全社会固定资产投资总量仍然偏小，重点工程和重大项目建设进度不够理想；城市规划、建设和管理工作亟需加强，中心城区首位度不高，对县域经济带动力不强。二是农村经济整体发展速度还不够快，农业产业化发展层次还比较低，农村公共服务网络建设仍需加强；村级基层组织及其配套建设不够健全，镇乡、行政村与自然村的运行机制不够顺畅，导致农村不稳定因素增多，基层信访总量居高不下，村霸、地霸、行霸等恶势力依然存在，和谐东阳建设任务依然繁重。三是发展环境有待进一步优化，部分机关干部工作作风不正、服务态度不好、服务效率不高等问题依然存在，吃拿卡要、中梗阻以及“门好进”、“话好听”、但“事难办”现象还比较突出；部分干部群众主人翁意识、责任意识、团队意识、实干意识等还有待进一步增强，阻碍阻挠基础设施重点工程、经济项目施工事件时有发生，发展的社会环境亟需改善。这些问题都需要引起我们的高度重视，并在今后工作中认真加以解决。二、今年经济社会发展的形势和全年工作总体要求当前，国内外宏观经济形势正在发生深刻变化。我们必须从全局的高度，以战略的眼光，深入分析国内外经济环境变化，深刻领会中央、省委各项决策部署，全面把握我市经济社会发展态势，因势而动，顺势而为，乘势而上，牢牢把握经济社会发展的主动权。综观国内外形势，总体上是严峻挑战与发展机遇并存、压力和有利条件同在。从挑战和压力看，由美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界经济增长明显减速，国际市场需求萎缩；具体到国内和我省，今年经济发展将面临世界贸易增长放慢、贸易保护主义倾向强化，企业生产经营困难加剧、增加投资信心不足，群众就业压力加重、消费意愿减弱等多重叠加影响，拉动经济增长的“三驾马车”动力不足。从我市发展实际看，总的来说，当前面临着三个方面的挑战。一是工业经济基础比较薄弱；经济结构性、素质性问题依然突出，产业优化升级步伐不快；企业自主创新能力不强，缺少核心竞争力支撑，面临着市场竞争日趋激烈、外部宏观环境挤压加剧，但内生经济活力、动力不足，经济下行压力加大的挑战。二是土地、资金等要素制约还没有得到有效解决，节能减排、东阳江流域“摘帽”等任务还十分繁重，面临着资源环境约束不断增强，但经济发展方式转变不快的挑战。三是难题破解任务依然繁重，重点工程、重大项目推进不快，城北工业新区开发建设、红椿巷区域旧城改造拆迁等一些重大举措正处在攻坚期，面临着干部群众期望较高，但工作难度、发展和稳定压力较大的挑战。受金融危机影响，这些挑战和压力有可能进一步加剧，而且目前，金融危机本身尚未见底，对实体经济的影响也正在加深，其严重后果还会进一步显现。因此，今年至少是上半年将是经济发展面临挑战最为严峻的时期。这对我们做好今年及今后一个时期工作，是一个很大的考验。从机遇和有利条件看，我市经济社会发展正面临六个方面的机遇：一是宏观政策调整、企业运行成本明显下降的机遇，中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台了许多有利于加快经济发展的重大政策；省委及时研究提出“标本兼治、保稳促调”的总体思路，采取了一系列强有力举措，着力保增长、抓转型、重民生、促稳定，为我们应对危机、战胜困难提供了最有力的支撑和保障；二是当前东阳经济社会发展的基本面是好的，出现了新一轮增长前期的机遇，经济指标增幅正在接近和达到金华市平均水平，尤其是工业发展呈现较快的发展势头；三是东阳人心逐步得到凝聚、发展氛围逐步浓厚的机遇，发展环境开始改善，东阳人文优势正在逐步激发，一些在外东阳人开始回乡创业；四是对外形象有所改善的机遇，上级领导到东阳考察指导日益增多，省、金华市上级机关和部门对东阳的印象正在改变，“画溪事件”的负面影响正在逐步消除，在外东阳人对家乡的印象日益好转，发展的外部环境在不断改善；五是交通条件等基础设施得到重大改善的机遇，随着诸永高速的开通，交通“枢纽”位置日益突出，到杭州、宁波、温州时空距离在缩短，经济发展正面临着左右逢源的时机；六是东阳在浙中城市群中的地位可塑性还很强的机遇，随着浙中城市群被确立为省内第四大城市群的规划定位，依托我市雄厚的东阳人经济，我市先进制造业、建筑、木雕竹编、影视旅游和文化等特色优势产业发展潜力、上升空间还很大。综合以上分析，就东阳而言，我们面临的将是一个机遇与挑战交织、但机遇大于挑战的环境，一个不利因素有可能增多、但总体上有利于我们加快发展的环境。可以说，我市经济社会正面临着难得的实现奋力追赶的重大机遇。对此，全市上下必须尽快形成抢抓机遇的意识，全面确立东阳发展事在人为、全靠我们自己的思想观念，进一步坚定信心，振奋精神，同心同德，迎难而上，励精图治，脚踏实地，努力谋求超常规的发展成果。今年我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“推进科学发展、构建和谐东阳、实现奋力追赶”的总体要求，抢抓机遇，凝心聚力，狠抓落实，深入实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，着力推进经济建设、新型中等城市建设、新农村建设、和谐社会建设和党的建设，确保全市经济社会平稳较快发展。2009年全市经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长9%（工作目标9.5%）；地方财政收入增长6%（工作目标8%）；全社会固定资产投资增长3%（工作目标5%），其中工业性投入增长15%（工作目标20%）；社会消费品零售总额增长13%（工作目标15%）；外贸出口总额增长8%（工作目标10%）；城镇居民人均可支配收入增长8%（工作目标10%）；农村居民人均纯收入增长8%（工作目标10%）；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元生产总值能耗下降4.68%；人口自然增长率控制在5.8以内。根据上述指导思想和预期目标，今年的工作基调是：推进落实年。今年的工作主题是：抢抓机遇促发展、强化责任保稳定、双管齐下优环境、崇尚实干抓落实。抢抓机遇促发展就是要进一步增强抢抓机遇的意识，善于在变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，趋利避害，化危为机，努力谋求超常规、跨越式发展。强化责任保稳定就是要牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，把维护稳定作为重中之重的工作来抓，进一步落实全员维稳责任，形成一级抓一级、层层抓稳定的良好工作局面，合力构建和谐东阳。双管齐下优环境就是要一手抓机关服务环境，一手抓社会环境，以良好的党风政风促行风带民风，在全市进一步形成思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，营造风清、气顺、心齐、劲足、实干的良好局面。崇尚实干抓落实就是要以实绩论英雄，从实抓起，不争论、少议论、多干事，以一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲、一抓到底的干劲，全力以赴抓好各项工作的落实，务求新的实效，谋求新的突破。三、突出重点、狠抓落实，力争在经济社会发展上有新的起色根据上述目标要求，今年着重要在以下四个方面抓落实、求突破。1、围绕保稳促调抓落实，努力在推进经济建设上有新的突破。按照中央、省、金华市的总体部署，根据我市“抢抓机遇促发展”的工作要求，坚持“优一产、强二产、活三产”的总体思路，重点做好以下工作。以实施“东阳人经济回归工程”为重点，加强招商引资工作。要加强组织领导，建立组织机构，成立由市级领导挂帅和机关部门参与的领导小组及其办公室，下设八个联络小组，明确责任、分解任务，进行有针对性的招商。各镇乡街道、市机关部门以及驻外机构、联谊会等也要发挥自身优势，积极鼓励引导在外东阳人回家乡投资创业。要强化平台建设，充分发挥经济开发区、重点镇乡街道的招商引资主平台作用，着力推进城北工业新区、白云商贸园区、江北高新产业园区、横店电子产业园区以及六怀工业功能区、南马机械工业功能区等镇乡工业功能区的建设进度，盘活竹溪工业功能区，增强园区的项目承载力。要突出产业招商，充分发挥六大主导产业、六个块状经济以及建筑、商贸、影视、旅游等现有产业优势，着力做好招商项目的包装、推介，加强产业配套，不断向上下游产业链延伸。要注重招商实效，充分利用影视旅游文化节、木雕竹编工艺美术博览会等招商载体，文化搭台、经济唱戏；明确招商主攻方向，选择高、大、精和带动能力强的项目，选择优势产业、高新技术产业和低污染低能耗产业，真正引进一批好的项目、大的项目，实现有限资源效益的最大化。以项目落地为目标，切实抓好工业技改投入。要抓好工业性投入项目的推进落实工作，认真研究国家产业政策、产业梯度转移趋势和我市的产业优势，围绕“调结构、抓转型”的要求，精心挑选一批带动性强的重点技改项目，全年力争新开工千万元以上重点技改项目35只。要加快项目建设进度，坚持在谈项目抓签约，合同项目抓落地，在建项目抓进度，投产项目抓效益，确保得邦电子、中核苏阀、普洛康裕、东峰制冷、英洛华绿色电化学等项目年底前全部竣工投产，带动全市工业性投入20.5亿元以上。同时要积极促进建筑业持续较快发展，鼓励建筑企业在我市建立大型建筑生产基地，加快建筑业硬件建设，积极发展建筑业“总部经济”，不断巩固建筑业在我市经济发展中的支柱产业地位。要认真落实市领导和有关部门挂钩联系重点项目等制度，加强服务，积极协调处理项目签约、立项审批、征地拆迁、工程建设中的各类矛盾和问题，确保项目顺利推进。继续强化项目监控督查，进一步落实重点项目进度月上报、季通报制度，加强对项目推进、投资完成、问题解决等情况的全程跟踪，切实推动项目落地。以推进规划实施为抓手，加快商贸、影视、旅游业发展。要按照“一主、三副、多结点”的商贸网点总体布局，积极做好世贸城、国际建材城的培育、东门菜场等农贸市场的改造提升以及国际汽配城、国际缝制机械市场、江北大卖场、富坤农产品交易中心的建设，不断提升振兴路等特色商业街发展潜力；加快农村流通市场建设，积极推进横店、巍山、南马城市商业副中心和镇乡区域商业中心建设，推动我市商贸繁荣发展。要按照建设“五大体系”和“十大中心”的横店影视产业实验区发展总体规划，重点引进影视界知名企业和从事前期研发、后期制作、发行的企业，拉长影视产业链，扶持培育大企业上市，打造功能齐全、辐射力强、具有重要国际影响的“中国好莱坞”。要按照“南中北联动、文化旅游融合、商贸旅游共同繁荣”的大旅游发展格局，加快完成东阳市旅游发展总体规划、东阳卢宅修建性详细规划和东白山生态旅游区总体规划的修编，积极整合全市旅游资源，着力打造横店“影视旅游”、卢宅“古建观赏游”、东白山“生态旅游”和“中国东阳龙”品牌，推进旅游目的地建设，促进旅游与购物消费互动，进一步做大做强东阳旅游经济。以深化“企业服务年”活动为载体，加大对企业帮扶力度。当前，企业面临的困难各不相同，有的缺少订单，市场开拓难；有的缺少资金，贷款难；有的缺少人才，用工难；有的缺少土地，项目技改展开难；有的缺少核心竞争力，管理创新难；有的缺少新产品，调整结构难；等等。为此，要根据企业运行情况和需求，分类指导，一厂一策，有针对性地提供服务和支持。对于效益比较好的企业，要引导他们抓住时机扩大生产，加快技改步伐，积极拓展市场，用足用活用好税收下调、原材料价格下跌、融资成本降低、出口退税率提高等政策，顺势而为做大做强企业；对于效益平平的企业，要引导他们积极开拓国内外市场，加快管理创新、技术创新、品牌创新，以创新来降低成本、增强内涵、提升核心竞争力；对于效益不好的企业，要引导他们调整产业产品结构，加快转型升级；对于受市场、资金、管理、人才等困难制约的企业，要主动对接，为企业送政策、送信息、送服务，帮助他们因厂制宜，破解难题制约，渡过难关。要深入实施“企业服务年活动”，按照市级领导、机关部门班子成员和镇乡街道班子成员联系企业、联系项目制度，围绕“帮企业解困、给企业扶持、为企业服务”的总体要求，分级负责，强化责任，不断深化涉企服务。同时要全面落实对企业的各类资金扶持、税收优惠及税费减免政策，切实减轻企业负担，为企业发展营造宽松环境。以宏观经济政策调整为契机，积极破解要素制约。要切实抓住国家、省不断加大对安居、三农、公共服务、基础设施、环境保护、产业提升等领域财政投入的机遇，围绕自主创新、农村基础设施、卫生教育文化等项目，做好项目规划编制、项目包装和整体申报，积极争取上级资金和土地支持。要切实抓住国家实施适度宽松货币政策，促进货币信贷稳定增长的机遇，不断向上争取资金授信额度，积极引进市外金融机构，建立互助型担保机构，壮大企业应急互助基金，不断优化信贷结构和资金投放，切实解决中小企业融资难问题。要充分利用宏观环境变化所带来的“倒逼机制”，着力提高土地节约集约利用水平，大力推进节能减排工作，扎实做好东阳江流域环境综合治理。同时，要充分利用当前一些企业裁员的时机，以较低成本引进更多优秀企业经营管理人才和专业技术人才，不断强化人才保障。2、围绕提升城市功能抓落实，努力在推进新型中等城市建设上有新的突破。坚持“老城区优化、新城区集聚、结合部提升”的城市发展思路，不断提升城市品位，强化城市在县域经济发展中的龙头带动作用。乘势而上推进“三城同创”。巩固深化省卫生城市、文明城市复查复评成果，继续开展基层文明创建和社区、城区主要街道共建工作，实施“亮灯工程”，加快河道整治和城区绿化，扎实推进垃圾焚烧处理工程、第二垃圾填埋场等基础设施建设，继续推进国家卫生城市、国家园林城市和省示范文明城市的创建工作。进一步完善城市管理体制，积极探索“精细化”管理模式，开展违法行为专项整治活动，着力解决“停车难、行路难”等热点难点问题，不断提高城市日常管理和应急水平。健全完善市域城市交通运输体系，推进区域公交全覆盖、城乡公交一体化，加强与周边区域的交通衔接，提高城市交通承载力。积极稳妥实施旧城改造。按照“降低密度、转移功能、改善环境”的要求，积极稳妥推进红椿巷区域等旧城改造工作。坚持把舆论宣传和教育引导贯穿旧城改造始终，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用和党员干部的教育引导作用，争取最广大拆迁户的理解与支持，营造民心改造、和谐拆迁的氛围。有效借鉴模拟拆迁等外地成功经验，认真研究拆迁方法，调整优化拆迁思路，制订科学合理的拆迁安置方案，不断加大资金筹集力度，努力做好拆迁安置区基础设施配套工程建设。坚持强势推进与和谐稳定相统一、总体规划与分步实施相统一，围绕推进拆迁工作这一大局，进一步加大工作力度，创新工作方法，强化工作合力，确保旧城改造工作平稳有序推进。加快完善新城区功能。以“强化产业支撑、推进人口集聚、完善基础设施”为重点，加快江北商务酒店、东阳剧院、广电中心等工程建设，逐步实施新联、恬里等城中村改造，有效吸引产业、人口和要素集聚。进一步完善白云商贸园区发展规划，加快专业市场群培育，推进国际采购中心、世贸大酒店等工程建设，不断完善专业市场群的基础配套设施，全力打造现代物流中心。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，进一步加快城北工业新区道路建设以及供水、供电、电信等配套设施建设，拉开新区道路主框架。以江滨景观带建设为契机，不断丰富内涵、强化配套，促进新老城区的融合。3、围绕农村改革发展抓落实，努力在推进社会主义新农村建设上有新的突破。坚持以十七届三中全会精神为指导，紧密结合我市实际，创新思路方法，因地制宜，统筹安排，全面推进农村改革发展。大力推进农业产业化进程。在稳定粮食生产的基础上，立足本地资源优势，制订完善特色优势产业发展详细规划，深入开展农业特色强镇强村创建活动，做大农业特色优势产业基地规模，推进我市特色优势产业合理布局和集聚发展。继续坚持扶大、扶优、扶强的原则，深入实施“强龙兴农”工程，重点培育和扶持与我市农业主导产业关联度高、与农户利益连接紧密、有发展潜力的农业龙头企业。鼓励和引进有实力、有品牌的工商企业投资参与效益农业基地建设、农产品深加工等农业产业化项目。大力加强农产品品牌建设，努力整合农产品品牌资源，合力打造具有品质特色和市场竞争力的农业主导产业“拳头”品牌。积极推广农业标准化生产，扶持发展无公害产品和绿色食品、有机食品，提高我市农产品档次。鼓励农民组建专业经济合作社，加快建立现代农业生产经营体系。加强农产品监管服务体系建设，确保农产品质量安全。扎实推进农村基础设施建设。按照城乡一体化的要求，抓住国家增加新农村建设投资的机遇，以加强农村新社区建设为重点，以农村实事工程建设为抓手，进一步加大投入，不断改善农民生产生活条件。以镇政府所在地基础设施建设为龙头，深入开展村庄整治，着重抓好2-3个镇的整镇整治和连线连片整治工作。扎实推进“路网、水网、电网、电视网、通信网”等“五网”为重点的农村基础设施建设和改造，积极推进农民饮用水、生活垃圾和生活污水集中处置工程建设，逐步建立城乡一体的垃圾收集处理体系，不断改善集镇和农村人居环境。积极推进体制机制创新。适时、稳妥地推进集体林权制度改革和农村土地承包经营权流转。积极创新农村资金运作机制，探索建立农业政策性担保公司，大力发展民间担保机构，加快小额贷款公司组建工作，为农村经济发展提供强有力的金融支持。积极创新农民权益保障机制，努力突破城乡分割体制障碍，深化农村各项配套改革，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房等与城镇居民享有同等待遇，并承担相应义务。4、围绕改善民生和维护稳定抓落实，努力在构建和谐东阳上有新的突破。按照强化责任保稳定的要求，落实各镇乡街道、部门单位维护稳定的责任，既要坚持以人为本，着重解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众共享改革发展成果；又要强化社会治安，及时化解人民内部矛盾和冲突，坚决打击违法犯罪活动，让人民群众在和谐稳定的环境中安居乐业。着力保障和改善民生。实施积极就业政策，加大扶持下岗失业人员和农村低保户就业援助，构建城乡一体就业服务体系，确保城乡居民收入持续增长。完善劳动用工备案制度，规范劳动用工秩序，努力构建和谐劳企关系。不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系，规范“五费合征”工作，推进城镇居民医保、被征地农民生活保障和农村养老保障工作。探索建立城市住房保障体系，多形式解决低收入家庭住房困难问题。大力发展红十字会等社会福利慈善事业，加强残疾人工作，重视关心下一代和老龄工作。大力发展社会各项事业。继续实施教育优先发展战略，不断提高职业教育水平，大力发展规范幼儿教育，推进教育资源均衡发展，全面提升教育质量。完善新型农村合作医疗政策，加快发展公共医疗卫生事业，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，提高处置突发公共卫生事件的水平，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。大力发展先进文化，不断推进农村文化阵地建设，丰富群众精神文化生活，推动农村乡风文明。广泛开展科普活动，推进体育事业发展，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，促进人的素质全面提高。扎实做好对口支援青川县观音店乡灾后重建工作。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，降低出生人口性别比。继续推进广电、档案、新闻、史志等社会事业发展。不断深化平安东阳建设。把保障人民群众生命财产和健康安全摆到头等重要位置，围绕打造“平安东阳”，进一步提升群众的安全感、满意度。全面深化全员维稳责任制，完善社会矛盾纠纷预防和化解机制，畅通群众诉求渠道，做好群众来信来访工作。不断强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加大对治安混乱重点村专项整治力度，依法严厉打击严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财型犯罪。高度重视安全生产，抓好交通、火灾消防、企业矿山、食品药品等领域的安全管理，加强对“三合一”场所的整治，切实保障人民群众的生命财产安全。四、不断深化抓人促事，全面加强党的建设，为东阳经济社会发展营造良好的软环境加快经济社会发展关键在党，关键在干部。要切实加强和改进党的建设，以党建工作的新突破，推动经济社会的新发展。1、深入学习实践科学发展观活动，不断强化干部理论武装。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，周密制定实施方案，精心设计活动载体，全面搞好思想发动，确保深入学习实践科学发展观活动有序推进、取得实效。继续抓好干部教育培训十一五规划的落实，积极推进培训方式创新和教学基地建设，开展各类学习活动，不断提高领导干部运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。倡导勤于思考、勇于探索的学风，引导广大党员干部把理论学习与继续解放思想、深化改革开放、推进创业创新紧密结