开县-关于进一步加强学校管理规范办学行为的意见.doc

中共开县县委教育工作委员会开 县 教 育 委 员 会开教工委201016号中共开县县委教育工委 开县教育委员会关于进一步加强学校管理规范办学行为的意见各教育管理中心，中小学及直属事业单位：为了全面落实科学发展观，深入推进素质教育，促进我县教育事业持续健康发展，根据教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见（教基一20097号）及重庆市人民政府办公厅关于进一步规范中小学办学行为深入推进素质教育的意见（渝办发201060号）等文件精神，现就我县进一步加强学校管理，规范办学行为提出如下意见：一、深化认识，增强加强学校管理规范办学行为的责任感和紧迫感加强学校管理，规范办学行为既是深化教育教学改革、实现教育事业科学发展的必然要求，又是深入推进素质教育、促进学生全面发展、办人民满意教育的现实需求，它对于促进教育公平、教育均衡和构建和谐社会具有十分重要的意义。但是，我县学校管理不到位和办学行为不规范的现象时有发生，课程计划落实不好，体育、艺术、综合实践等课程不少学校没有开齐、开足；课堂教学有效性不高，学生作业超量、考试次数较多、课业负担过重的现象依然存在；对学生创造能力、实践能力重视不够，注重知识的灌输和学生的考试分数，忽视学生求知欲的启发，忽视学生自学能力、探究能力的培养；招生纪律意识淡薄，少数学校超计划招生量大，“大班额”现象较为突出；教师违规补课、有偿家教及违规订购教辅资料等行为，还没有根本禁绝；学校安全工作及学生心理健康教育、法制教育也亟待加强。这些问题的存在，制约了我县教育事业的健康发展，阻碍了素质教育的实施。各级各类学校必须增强工作的紧迫感和责任感，牢固树立科学发展观和正确的质量观，紧紧围绕全面实施素质教育，全面提高育人质量的目标，以强化学校管理为抓手，着力解决办学行为不规范的突出问题，全面关心青少年的健康成长，推进我县教育事业又好又快发展。二、突出重点，着力解决办学行为不规范的突出问题（一）严格执行课程计划，全面提高教育教学质量课程计划是国家教育意志的体现，各校必须千方百计保证开齐课程、开足课时。义务教育阶段学校要严格按照重庆市教育委员会关于调整义务教育课程计划的通知（渝教基200947号）文件执行，高中学校在新课程改革前仍按原国家颁布的课程执行。学校要认真上好体育、艺术、写字、安全教育、心理健康教育等课程，因校制宜开展社会实践活动，鼓励学生理论联系实际，亲自动手操作实验，增强他们的动手能力和创造能力。要加强教学常规管理，积极开展教育教学改革，加强校本教研，大力提高教师教学的有效性和学生的学习效率，要引导鼓励学生独立思考，敢于和善于提出问题，敢于探索新的学习方式。坚决禁止两套课表或课程表与实际上课不一致的作法；坚决禁止把音乐、美术等紧缺学科的教师挪作他用；坚决纠正随意加深课程难度、赶超教学进度、过早结束新课的现象，不得随意增减课程课时、挤占非考试学科和学生晚自习的时间。要鼓励和表彰“费时少，方法好，质量高”的优秀教师，大力倡导和推广学校减负增效的成功做法。（二）科学安排休息时间，切实减轻学生过重负担各校要认真执行重庆市教育委员会关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知（渝教基20077号），切实做到小学上午上课时间不早于8:30，中学不早于8:00；每天教育教学活动总量，小学不超过6小时，初中不超过7小时，高中不超过8小时；学生每天体育活动时间不少于1小时，每天睡眠时间小学生不少于10小时，中学生不少于9小时；严格控制学生课外作业量，小学一二年级不留书面家庭作业，其他年级学生每天的课外作业量小学三至六年级控制在1小时以内，中学控制在1.5小时以内。同时，走读生原则上不安排早晚自习，寄读生合理安排晚自习，初中每天不得超过2课时，高中每天不得超过3课时，教师不得利用晚自习集体上课。中午是学生自由活动或休息时间，学校和教师不得组织学生午自习或集体辅导。坚决禁止利用学生法定休息时间上课或集体补课（高三年级按市教委规定执行），切实减轻过重课业负担。（三）严格规范考试科目与次数，改革和完善教育评价办法科学规范考核科目与次数，小学原则上只举行期末考试（考查），成绩实行等级制；初中除语文、数学、外语可以举行期中、期末考试外，其它学科只举行期末考试（考查），不得举行月考；高中每学期实行期中、期末两次考试，进一步完善高中会考制度。坚决制止随意组织学生参加各种统考、联考或其它竞赛、考级等现象。考试命题要科学合理，考试内容要符合课程方案的基本要求，不得随意提高考试难度，增加考试次数。学校不得向教师下达升学指标，不得以升学率或考试成绩作为唯一标准对教师实施奖惩，不得以考试成绩对学生排名，不得炒作考试成绩、升学率和中高考状元。要探索建立符合素质教育要求的发展性评价体系，建立小学生成长档案制度和素质发展报告书制度，小学生学业成绩评定实行“等级+特长+激励性评语”制度；中学生实行综合素质评价，从道德品质、公民素养、交流与合作、审美与表现、研究性学习能力、体育与健康等六个维度对学生进行综合评价，进一步完善综合素质评价的科学方法和基本程序，加强评价过程的指导和管理，强化初中毕业生综合素质评价结果在高中招生录取中的作用。（四）严格规范学校招生行为，着力控制“大班额”义务教育招生坚持“划片招生，免试入学，均衡编班”的原则，学校既不能拒收本服务区范围内的学生(含“三残”儿童及符合条件的农民工子女)，又不能擅自招收非招生区域内的学生，更不得采取考试或变相举行考试等办法择优招收新生或插班生。义务教育阶段公办学校一律不得招收“择校生”。要均衡师资、均衡编班，严禁举办或变相举办重点班、实验班、特长班等，更不能通过办班高收费。高中招生坚持招生考试与初中毕业会考“两考合一”，严禁擅自组织单独的高中招生考试，提前违规招收学生；严禁使用非正当手段招揽生源，更不允许对其它学校优秀学生实行非正常转学。普通高中招生要严格执行“三限”政策。各中小学要严格执行招生计划，遵守招生法规，服从政府和教育主管部门的生源调配，采取有力措施控制“大班额”，凡擅自扩大招生计划造成“大班额”的学校，将给予通报批评或考核一票否决，对超收学生不拨付公用经费等处罚，并视其情节轻重，追究学校领导责任。努力实现招生工作“管理规范有序，计划全面完成，班额有效控制”的目标。（五）严格规范教师从教行为，努力提高群众对教育的满意度认真贯彻执行开县教育委员、开县人民政府纠风办、开县监察局关于进一步严明纪律全面禁止教师违规补课有偿家教的通知（开教发200948号）的文件精神，切实做到十个全面禁止和不允许学生寄宿在教师家中变向收费。学校尤其要把全面禁止教师违规补课、有偿家教及违规订购教辅资料作为规范教师从教行为的重点，进一步健全制度，落实责任，加强监管，做到常抓不懈。要进一步加强师德师风教育，深化“践行科学发展观，做人民满意教师”等师德主题教育活动，使广大教师做到平等对待学生、尊重爱护学生、精心培育学生，努力打造爱岗敬业、爱生如子、无私奉献、廉洁从教的优秀教师群体。（六）重视安全卫生管理，确保师生平安健康各校要结合“平安、健康、绿色、数字、人文”五个校园建设，切实加强学校的安全卫生工作。要大力实施校舍安全工程，建立健全学校各项安全管理制度和安全应急预案，切实落实各项安全防范措施，及时报告和消除各种安全隐患，确保师生平安。要加强学校卫生管理工作，重视环境卫生、食品卫生和饮水卫生，重视保护学生视力，加强对常见病、传染病的预防控制工作，防止传染病流行。寄宿制学校要努力改善师生的学习、工作和生活条件，丰富师生的业余生活，尤其要完善“留守儿童”的教育关爱制度，促进学生健康成长。三、加强领导，强化督查，确保实效（一）加强组织领导县委教育工委、县教委成立由县委教育工委书记、县教委主任挂帅、全体班子成员和相关科室负责人共同参与的领导小组，切实履行对全县学校的管理和规范办学行为工作的管理和指导，指导和督促学校认真执行教育的法律、法规，及时纠正各种违规办学行为，确保党的教育方针全面贯彻落实。学校要成立以校长为组长、班子成员和班主任共同参与的领导小组，切实肩负起本校规范办学行为，深入推进素质教育的重任。（二）强化监督检查县政府教育督导室要建立规范办学行为的专项督导评估制度，将其作为当前督导工作的重要内容。县教工委、教委成立明察暗访组，建立全方位、多形式、经常化的监督检查制度。县教工委、教委和督导室不仅要定期通报检查情况，而且要把督导检查情况作为学校考核、表彰奖励的重要依据，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的学校和个人，将依法依规严肃查处。学校要通过设立校长信箱、公开举报电话、召开家长会等多种形式，全面了解家长和学生，加强跟踪监督，发现倾向性、苗头性问题，要及时纠正、彻底整改，确保规范办学行为工作取得明显成效。2010年3月24日主题词：学校 规范 办学行为 意见报：市教委，县委办、县府办。中共开县县委教育工委办公室 2010年3月24日印（共印30份）重庆市教育委员会文件渝教基20077号 重庆市教育委员会 关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知 各区县（自治县）教委（教育局），委属中小学： 为了全面实施素质教育，进一步规范学校办学行为，严格中小学作息时间和课程管理，切实减轻中小学生过重课业负担（简称减负），促进青少年健康和谐发展，特作如下通知，请认真贯彻执行。 一、认真执行上课时间。城市（含县镇）小学上午上课时间不早于8：30，中学不早于8：00。学校和教师要求学生到校时间原则上不得超过课前15分钟。 二、严格控制学生在校学习时间。合理确定每天的教育教学活动总量，小学不超过6小时，初中不超过7小时，高中不超过8小时。寄宿制中学要合理安排晚自习，初中每天不超过2课时、高中每天不超过3课时。中午是学生自由活动或休息时间，学校和教师不得组织学生午自习或集体辅导。 三、保证体育活动和学生睡眠时间。各中小学校必须认真安排好体育课和体育活动，千方百计保证学生每天体育活动时间不少于1小时。要广泛宣传“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的理念，牢固树立健康第一的指导思想。确保小学生每天睡眠时间不少于10小时，中学生不少于9小时。 四、认真执行课程计划。各中小学要严格执行课程计划，开齐规定课程，开足规定课时，不得随意增减课时。加强教学研究，改进教学方法，严格上下课时间，教师上课要提前作好准备，下课不得拖堂。 五、严格控制学生课外作业量。小学一二年级不留书面家庭作业，其他年级学生每天的课外作业量（按学业程度中等学生完成的时间计算，下同）小学三至六年级控制在1小时以内，中学控制在1.5小时以内。鼓励教师提高课堂教学效率，提倡义务教育阶段非毕业年级不布置课外作业。 六、严格控制考试次数。坚决落实小学毕业生免试就近升入初中的规定，继续深化普通高中招生考试改革。小学除语文、数学可由学校组织期末考试外，其他课程不得组织考试，成绩评定实行等级制。取消小学毕业区县（自治县）或片区统考。初中除语文、数学、外语可举行期中、期末考试以外，其他学科只进行期末考试或考查。鼓励区县（自治县）和学校围绕减轻学生考试压力进行积极的探索和创新。高中每学期实行期中、期末两次考试，完善高中毕业会考制度。学校不得公布学生考试成绩，不得按成绩对学生进行排名。教学研究部门要加强对考试命题的评价和指导。 七、落实“减负”工作责任。各区县（自治县）教育行政部门和学校要加强对“减负”工作的领导，结合实际，采取强有力的措施，创造性地开展工作，下决心把中小学生过重的课业负担减下来。各中小学要建立“减负”责任制，对社会发表公开声明，作出“减负”承诺，接受社会监督。 要把“减负”工作纳入对区县（自治县）教育行政部门和委直属中小学校年度考核或评估检查的重要内容。市教委将组织专项检查，加强平时督查。学生课业负担过重并经查实者，必须及时整改。整改期满仍然负担过重者，由教育行政部门按照隶属关系对学校和相关责任人追究责任，作出严肃处理。 二七年二月二十六日 主题词：基础教育 学生 减负 通知 抄送：教育部基础教育司、市政府办公厅、市人大教科文卫体委员会、市政协科教文卫体委员会 重庆市教育委员会办公室 2007年2月26日印 重庆市教育委员会关于印发义务教育课程计划的通 知渝教基200744号各区县（自治县）教委（教育局）、委属中小学、市教科院：为全面贯彻党的教育方针，进一步执行国务院关于基础教育改革与发展的决定和教育部基础教育课程改革纲要（试行）精神，切实推进义务教育新课程的全面实施，为高中新课程方案的实施做准备，现将重庆市义务教育课程计划(以下简称课程计划)印发给你们，并就实施课程计划的有关问题提出如下要求，请一并贯彻执行。一、各区县可根据本地区社会、经济、文化发展的实际情况，根据学年课时总数和周课时数应控制在国家规定范围内的原则，制定相应的课程安排和本地学校课程管理与开发的具体要求，报市教委备案。各中小学必须严格执行课程计划，按照课程设置要求，开齐课程门类，上足学科课时，不得随意增减。除承担教育科研课题并经上级教育行政部门批准的学校外，小学低段原则上不开设英语和信息技术课。中学每节课的时间为45分钟，小学为40分钟，原则上不得随意更改。二、市教委根据教育部关于地方课程管理与开发的指导意见，规划与组织开发地方课程，并指导区县和学校选用。各中小学在区县教育行政部门的指导下，自主开发或选用校本课程，倡导校本课程非纸质化。学生每生每期选用地方和校本课程不得超过三门。三、综合实践活动是国家规定的必修课，其课时可与地方、学校自主使用的课时结合在一起使用，可以分散安排，也可以集中安排。为培养学生的创新精神和实践能力，各门课程普遍增加了实践活动。学校在做学年教学安排时，应根据活动性质的内容，统筹合理安排。四、初中阶段的学校在选择分科与综合相结合的课程时，若选择科学、历史、地理，可相应减少自然地理的内容；若选择历史与社会、生物、物理、化学，则应参照相关课程标准安排自然地理的内容。五、各门课程均应结合本学科特点，认真进行思想道德教育，积极探索课程育德的途径和方法。小学品德与生活、品德与社会和初中思想品德、历史与社会（或历史、地理）安排一定的课时进行重庆市情和三峡人文精神教育。六、整合安全、健康、禁毒、预防艾滋病、环境、国防、法制等专题教育，开设公共安全教育课，在地方课程中间周安排1课时。七、一至六年级设体育课，七至九年级设体育与健康课，均应贯彻“健康第一”的原则。七至九年级体育与健康课程标准中要求的健康知识，应在学生进行相关体育活动时，使学生了解，但不得组织笔试。为保证学生每天锻炼一小时，一、二年级和七、八年级各增加一节体育课。在没有体育课的学习日，各班级安排一节体育锻炼。八、在达到九年义务教育基本要求的前提下，农村普通中学继续开展“绿色证书”教育。各区县应根据本地实际确定2-3门“绿色证书”专业课程，对学生进行一定的现代农业技术教育。同时，根据大量农村人口将转为城镇人口的趋势，适时进行农村中学生城市生活服务等方面的教育，形成有农村特点的学校课程结构。城市普通中学也要适当开设职业技术课程。九、普通高中和义务教育非课改年级仍然执行原课程计划。附件：1.重庆市小学课程安排表 2.重庆市初中课程安排表二七年七月六日主题词：义务教育 课程计划 通知抄送：教育部基教司重庆市教育委员会办公室 2007年7月12日印附件1：重庆市小学课程安排表一年级二年级三年级四年级五年级六年级科目周课时科目周课时科目周课时科目周课时科目周课时科目周课时品德与生活3品德与生活3品德与社会2品德与社会2品德与