浅谈乡镇计划生育政务公开的实践与思考.doc

浅谈乡镇计划生育政务公开的实践与思考乡镇政务公开体现我们党多年来倡导的相信群众、依靠群众的群众路线和宪法所赋予公民知情权的法理精神。乡镇计划生育是联系千家万户的工作、乡镇计划生育的政务公开是乡镇政府部门行政公开的重要组成部分。乡镇计划生育政务公开是指从事计划生育行政事务的组织在乡镇行政事务活动中，除涉及国家秘密并由法律规定不得公开的内容外，通过多种形式公之于众，主要包括生育政策、技术服务政策、优惠措施以及处罚的公开，从而做到公平、公正，让群众真正享有知情权、参与权和监督权。一、当前乡镇计划生育政务公开存在的问题多年来，乡镇政务公开一直都是计划生育系统行业作风建设的一项任务，虽然经过长期的努力，已取得显著的成效，但在推行的进程中还存在一些问题。主要体现在：一是制度不健全。没有建立具体、完善的公开制度和监督制约制度，公民的知情权无法落到实处。一些时年建立起的服务承诺，在一阵风风火火后，便开始变形走样，流于形式或销声匿迹，没有成为规范化、强制性的制度；因而对基层行政机关而言，只不过是没有约束力的近似于道德的要求，一旦觉得对自己带来不便或是利益上有了冲突，其命运自然可以预见。二是监督不落实。有的基层计划生育行政机关，公开程序、公开办事制度，通常只是贴在墙上，橱窗里，或印在小册子上，但事情处在程序中的状况，制度是如何在运作的，结果是如何呈现出来的，矛盾问题是如何解决的，群众却一无所知，缺乏严格的监督，对群众反映强烈的问题和公开过程中暴露的问题，整改查处不力，更重要的是群众对违反者的投诉也无法律保障。另一方面，有些领导干部自觉接受监督的意识不强，认为上级监督是“不信任”、群众监督是有意“找麻烦”，在思想上存在抵触情绪，“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”。加之干部“下”或“出”的机制不健全，职能部门没有形成高效联动的全程监督运行机制，监督氛围不浓，有的监督主体积极性、主动性不高等。三是工作不规范。有些基层行政机关，对公开的内容避实就虚，跟群众密切相关的该公开的不公开，只是根据自己的要求，有目的（从自己利益出发）、有选择、有条件地公开自己认为有必要或可以公开的信息、作出一种态势，表白一下，或是搞假公开，半公开或不公开，使公开流于形式。四是认识不到位。一些乡镇领导对于政务公开的重要性认识不足，工作只停留在开会布置和被动应付检查上；少数的干部不能正确对待公开，对过去惯用的“土政策”恋恋不舍，习惯于“暗箱操作”，善于用不为群众知晓的“内部文件”或是具有很大自由裁量空间的“政策规定”、“领导批示”，不原公开；有的是为政不廉，怕引火烧身，不敢公开；有的是性程度繁琐，不原公开；有的是对生育指标审批、行政收费罚款等群众敏感的具体工作政策界限把握不准，不便公开；部分群众对政务公开抱有怀疑态度，热情也不高。二、实践乡镇计划生育政务公开的现实意义推进乡镇计划生育政务公开是依法行政的核心内容，是群众参与，监督生育政策执行的重要形式，对于维护群众佥权益，引导群众自觉履行法定义务，转变群众的婚育观，改进干部作风，改善干群关系，实现人口与计划生育综合治理都有着重要的意义。第一，乡镇计划生育政务公开是乡镇计划生育工作实现“两个转变”，步入良性循环的治本之策。乡镇计划生育政务公开的基本要求，简单说就是坚持法制化原则和政策透明原则，通过政务公开，将事先参与和事后参与、预防性参与和追惩性参与结合起来，确保乡镇计划生育行政机关在作出行政行为之前，实现与群众之间的意见沟通，为群众接受不利的行政为奠定了心理基础，将行政行为发出之后引起的社会震荡减少到最低限度，从而，深化了行政机关的“命令”权力运用方式所带来的单方恣意性，取而代之的是一种双方的说理过程，体现了一种行政过程中双方合作、协商的法治精神，进而提高行政行为社会可接受性程度，促使其生育行为符合国家生育政策的要求，达到“依法管理、村居自治、优质服务、政策推动、综合治理”的目的。第二，实行乡镇计划生育政务公开是走群众路线，增强计划生育工作凝聚力，稳定生育环境的根本保证。乡镇计划生育工作涉及千家万户，直接接触到群众的生产、生育、生活。育龄群众执行生育政策的状况决定了计划生育工作的成败。让群众充分享有了“知情权”、“参与权”和“监督权”，使计划生育工作职能从管理逐渐转变为服务，实现“文明行政”、“阳光行政”，使基层执法的权力动作处于群众的监督之下，新生和保护群众的佥权益，满足他们在计划生育和生殖保健方面的正当要求，从而打破那种封闭状况下产生和怀疑和不信任感，充分调动广大群众参与和支持计划生育工作的积极性；做到让群众明白，使干部清白，增强基层计划生育工作的号召力与凝聚力，形成上下一心的局面，从而有效地稳定低生育水平。第三，乡镇计划生育政务公开是建设基层高素质干部队伍的迫切需要。基层干部是农村计划生育工作的骨干力量。加强基层计划生育工作的法治化，必须把建设高素质的基层干部队伍作为一个重要的环节来抓。加强基层干部尤其是从事计划生育的工作人员的法制观念，提高他们依法行政的水平。这不单要靠教育培训提高素质，也要靠计划生育政务公开来监督管理。通过推行计划生育政务公开，有利于改进管理，提高行政效能，防止克服官僚主义及各种不良行为；有利于杜绝征收社会抚养费及计生处罚上的违规违纪行为；有利于促进廉政建设和腐败斗争向纵深发展；有利于维护纪律，纠正“有令不行、有禁不止”等违规违纪行为，促进依法行政，保证政令畅通，从而达到内增素质、外树形象的目的。三、进一步推进乡镇计划生育政务公开的思考乡镇计划生育政务公开，目的是让广大育龄群众了解国家的生育政策，自己的权力和义务，乡镇干部在执行计生政策中的依法行政要求和公开、公平、公正。因此，必须明确乡镇计划生育的政务公开面向广大群众是主体，公开的主要途径必须符合广普大众的认知与定位。一要突出重点，做好公开。规范乡镇政务公开内容和程度，内容应突出群众关注、容易产生腐败、影响社会稳定等方面的重大事项，提高计划生育政务公开的质量。明确的内容、顺畅的渠道、便利的载体、通俗易懂的形式和适宜的方法，对政务公开中沟通和互动的实效是至关重要的。随着形势的发展，计划生育政务公开在每个历史阶段都有其的侧重点，或者说是热点；当前，公开的内容主要包括了生育政策、技术服务、优惠奖励、法律责任等四个方面。要怎样公开呢？1、在生育政策与技术服务的公开上，要设立简便快捷的形式，如设立标语、大型广告牌，更重要是要使政策深入人心，采取口头、电脑、传单等灵活多样的形式，宣传到家。口头形式主要是通过由村民选举出来的村两委、当地有威望的老人以及中心户长到育妇家中进行耐心重复的宣传教育，引导村民自觉地维护权益、履行义务；电脑形式即建设“数字政务”，在网上公开发布机构名称、职能、办事章程、各项文件、资料、档案、公告信息等，提供政策咨询、人口规划、生育服务、节育避孕、生殖保健等在内的数据库存查询服务，让群众可以在网上得知计生政策、登记处，同时在网上参与行政决策，民意调查，从而将行政服务平台从传统的办公室、窗口、柜台转向简单网络平台；传单形式即印发“明白单”、“告知卡”、“征求意见表”等形式，让群众参与到计划生育政务公开中来，参与讨论，参与决策。2、在优惠奖励的公开上，要让群众真正成为计划生育的受益者，在政治上有地位，经济上有实惠，待遇上有优惠；感到实行计划生育光荣，切实解决后顾之忧，转变婚育观念。3、在对违反政策人员征收、查处的公开上，特别是对党员干部的处理公开、公正，经得起公开，真正起到警示、教育作用。同时要掌握公开时间，做到立足实际，繁简得当，注意做到定期公开与不定期公开。二要加强教育，形成共识。认识是行动的指南，必须加大宣传教育力度，使各级领导从发展社会主义民主政治渗透，实现依法行政，推进社会文明的高度，深刻认识这项工作的重要性和必要性，使基层干部以更大的热情推动这项工作的开展，把要我公开变为我要公开。要树立以人为本、行政服务的观念，坚定不移地走群众路线，认真实践“三个代表”，而不是视育龄群众为“被管理者”或是“被治者”，带着浓厚的强制性与恩赐性，这样才能做到依法行政，公平、公正。同时激发群众模糊的民主意识为实际清晰的参与热情，增强计划生育的主人翁意识，切实行使法律赋予的权力，履行计划生育义务，使计划生育政务公开建立在雄厚坚实的群众基础上，在全社会形成共识，奠定政务公开坚实的思想基础。当前，国家已颁布了“一法三规”，形成共识就要加强对法律法规的学习，不能仅靠经济制约，事后处罚，更重要的是在整个计划生育工作过程中加强对育龄公民的指导和服务，学法、懂法、守法、用法，以防止因对法律与政府认知造成的偏差和工作失误，导致干部群众思想混乱，甚至生育水平的反弹。三要强化监督，整顿提高。首先要处理好落实、成效、评估三者关系。落实各项制度是做好监督工作的前提和基础，成效是监督的目标与归宿，通过评估，总结经验，查找问题，是推动政务公开发展的动力，三者相互关联，密不可分。抓落实，要充分发挥年度考核、期中考察对班子、领导干部实行有效的监督，不断提高制度的约束力、强制力，使政务公开的运行机制更加程序化、规范化、法制化。落实的关键在于一把手，完善强有力的内部监督制约机制，严格实行领导干部责任追究制，保证对干部监督的各项制度落实到底，覆盖到边。对公开做得不好而引起群众不满造成影响等问题，要追究有关人员的责任，使公开真正达到目的。抓成效，主要要看通过政务公开后，群众的参与热情是否有了提高，婚育观念有否改善以及该地域群众的生育行为与国家政策是否吻合。抓评估，开展民主评议行风等活动，选聘代表、邀请人大、纪检、组织、政协、群众代表以及新闻舆论部门参与到计划生育事务中来，沟通情况，通报信息，召开座谈会，分发“征求意见建议表”，设立公开举报奖励制度，查找问题，指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做好件件有回音，切忌拖着不办，顶着不理。总之，政务公开的落实，要从领导机关和领导干部做起。领导干部带头转变管理方式、转变作风，带头服务大局、服务群众，抓行风，促政风、带民风，才能把“八个坚持、八个反对”的任务切实落实到计划生育政务公开的建设中，推进计划生育整体水平的不断提高。四要规范事权，健全机制。长期以来，由于职能错位，计划生育行政部门集中了许多事权。尤其是以行政许可的方式来行使事权，管了许多不该管也管不好的事。因此为了从源头上预防和治理腐败，做好政务公开，就必须从规范事权、改革行政审批制度入手，构筑适应社会主义市场经济发展要求的行政运行机制。近年来，我市从行政机关的职能定位出发，切实改革和完善政府管理方式和手段，进行行政审批改革，大幅度地减少审批事项和环节，规范审批行为，对保留的审批核准事项，简化审批程度，缩短办事期限，制定科学、规范、高效的