农业综合开发项目以物折资之我见.doc

农业综合开发项目以物折资之我见牡丹江分局农发办 郑克彬以物折资是农业综合开发自筹资金的重要形式，是项目区职工积极参与农业综合开发的重要资金投入方式，尤其是在没有地方财政资金支持的黑龙江垦区，以物折资为项目区提高农业综合生产能力、改善农业生产条件、夯实农业基础发挥了十分重要的作用，成为黑龙江垦区各项目区职工不可或缺的自筹资金投入方式。在国家农业综合开发政策允许的框架内，如何规范、合理的确定以物折资的范围、折资金额所占比例以及如何做好实物折资的确认和计价工作，做到既符合国家政策又切合项目区实际情况，这将对农业综合开发项目完成质量起着非常重要的作用。国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法（财发字19991号）规定：“农村集体、农民群众自筹资金（包括现金和实物折资）和投劳折资至少应分别达到中央财政资金投入的50%”；根据国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法若干条文的解释（财发字199957号），“农村集体和农民自筹资金投入确有困难的，在保证项目建设标准和质量的前提下，其自筹资金允许以物折资为主”。国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第29号）规定：“土地治理项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照农民自愿、量力而行，民主决策，数量控制和谁受益、谁负担的原则进行筹集，并纳入村内一事一议范畴，实行专项管理”。从以上两个农业综合开发项目和资金管理办法可知，以物折资应遵循以下的原则：一是切合实际，即：保证项目建设标准和质量是确定以物折资范围和折资金额所占比例的基本前提；二是实行专项管理，确保以物折资计价公正合理、确认手续完善合规。基于上述两项原则，现就以物折资问题谈以下几点看法：一、在保证项目建设标准和质量的前提下，所有列入农发项目计划建设内容的建设材料、物资、设备均应纳入以物折资范围虽然国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法（财发字19991号）已经废止，但是国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第29号）既未明确产业化经营项目是否允许以物折资作为自筹资金，也没有规定以物折资的范围。由于保证项目建设标准和质量是确定以物折资范围和折资金额所占比例的基本前提，以物折资仍符合当前农业综合开发的实际需要，为此，本人认为所有列入农业综合开发项目计划的建设材料、物资、设备均应纳入以物折资范围；对于项目区职工既包工又包料自建的、达到初步设计标准的项目工程，因项目区职工最终缴入的是实物工程，而且投工投劳和以物折资均属职工自筹资金，所以此类工程也应纳入以物折资范围。二、以物折资金额应适度加大（一）土地治理项目。垦区现行的土地治理项目投资政策为：自筹资金不得低于中央财政资金的100%，自筹资金分为农场自筹和职工自筹，农场自筹与职工自筹比例为60%:40%，其中：农场自筹全部为货币资金，职工自筹包括项目区职工自筹货币资金、以物折资和投工投劳，而且投工投劳的比例不超过农场自筹和职工自筹二者之和的25%。随着农业综合开发渐入人心，项目区广大干部群众参与农业综合开发的热情十分高涨，但由于投工投劳和以物折资同属职工自筹资金的方式，在目前规定的职工自筹比例限制下，不能同时充分发挥他们在投工投劳、以物折资方面的优势。本人认为职工自筹比例占自筹资金总额的50%为宜，以物折资不得突破职工自筹金额，投工投劳仍按现行规定执行。（二）产业化经营项目。目前垦区产业化经营项目自筹资金比例不得低于中央财政资金的100%，而在国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第29号）中规定：“产业化经营项目的自筹资金应不低于财政投资的50%”。本人认为产业化经营项目自筹货币资金比例不低于中央财政投资的50%即可满足国家规定的条件，其余均可以以物折资方式计入自筹资金，这样既符合国家规定，又满足项目区实际需要。三、以物折资的确认和计价缴物人能提供所缴建设材料、物资、设备原始发票的，则以原始发票金额计价直接计入自筹资金；缴物人不能提供所缴建设材料、物资、设备原始发票的，由农场农发办、财务部门、业务科室、作业区或管理区依据该实物或相同规格实物的当地市场价格计价，并联合出具验收认定的手续；项目区职工包工