腾冲南部土地整治项目施工管理.doc

浅谈腾冲县蒲川乡土地整治项目施工管理（腾冲县蒲川乡米果等8个村土地整治项目指挥部 杨恩旭）土地整治项目是一项兴地睦边工程，是国家对山区土地管理、防治水土流失、提高土地利用率、水资源利用率、降低农业生产成本、提高收益的一项重要举措，是一项民心工程、富民工程。以下就以腾冲县蒲川乡为例，简要阐述该乡土地整治项目工程管理操作措施。项目区基本情况：项目区位于腾冲南部直线距离约30公里的蒲川乡，其气象、地理条件、水文、民风民俗、农民生活水平等均属腾冲南部的一个典型体现。项目共涉及8个村（社区），其中土地平整项目共涉及5个村，26个村民小组。项目建设规模499.98公顷，内容有：土地平整工程（166.8公顷）、农田水利工程（沟渠47条、42045.5米，盖板涵46座）、田间道工程（19条、23715米）。通过招投标，分为三个标段进行负责施工。一、 项目保障体系。1 经济保障：所需资金全部为项目资金，由财政全额拨款。2 人力保障：腾冲县国土资源局土地开发整理事务中心工作人员，项目区工程指挥部工作人员，监理，各项目施工单位。3 技术保障：腾冲县国土资源局土地开发整理事务中心，乡级指挥部、监理部工程技术质量监督组。二、 蒲川乡土地整治项目的主要做法、工作流程。工程做得好与不好关键看两点，一是与规划设计相差不大。因为在工程设计过程中在可能存在因为设计建设的工程在施工前已经建设而不需建设，或者在实际施工中根据建好的工程而做相应的变更，这在项目复测过程中能体现；因地形、地物、地貌或者民情导致不能施工或者工程变更，这一点在整个施工过程中均有可能发生；从而导致施工设计与最终工程验收存在差别。二是能否最大限度的满足项目区群众要求。土地整治项目最终的受益者是项目区的群众，所以要看工程的好与坏，关键看群众满不满意，就土地平整而言，要看每一个单位田块是否能达到现代化的中、小形机械耕作，田内高差平整度，是否在设计范围内，耕作层是否保留够。田埂高差宽窄是否达到要求，单位工程区高差是否合理、合乎技术要求。水利工程中，是否每一块田做到排灌方便、每一沟渠质量达要标准、施工工艺是否精良。田间道是否达到以最小的占用土地面积并达到最大的满足田交通需求，同时达要设计要求。在整个施工过程中是否耽误了农时，影响农民的生计问题。为满足以上两点要求，蒲川乡在整个工程施工过程中采取了如下措施。1加强组织领导，组建成立指挥部。形成强有力的政治保障、经济保障、技术保障，确保各环节稳步推进。由当地党委、政府牵头组织相关单位、人员到有相似工程区进行参观、学习，并结合乡情认真研究，制定出确实可行的实施办法、操作方案，并由党政一把手任指挥长，相应的副职任副指挥长，抽调各方面的专业人员组建办公室、财务室、影像资料组、质量技术监督组、土地权属调整组、矛盾纠纷协调组形成土地整治项目指挥部，所有工作人员在指挥部统一办公。2土地权属调整，为保证工程的顺利施工必须进行土地权属调整，分两个过程，即收土地和分土地。大的原则是：在施工前必须把土地权属收归村民小组，大春播种前把土地权属发包到农户。具体做法是：第一步，由村、村民小组召开会议组织研究决定，实地丈量确定每一户农户共有多少丘田，分别座落在的位置、面积（净面积，不包含田埂、道路、沟渠）、四至等，并要求农户确认签字。第二步，工程结束后，以最小单元为单位，结合相应的地理位置按面积比例将土地发包到农户。为确保农户科学全理地安排利用土地，此项工作是以施工方做好一个施工单元（通常以村民小组为单位），就组织指挥部、监理部、项目部、村、村民小组进行交涉，达到工程验收要求就将该村民小组土地发包到农户手中，而不是到所有工程全部竣工才做，形成当工程竣工的时候土地也已发包完毕。在土地权属调整过程中有时为了便于以后的耕作、排灌、田间交通方便，鼓励小组与小组之间、村与村之间进行相应的土地置换。3工程质量、进度、工艺的把握，原则上工程质量在工程设计报告上有严格要求，进度在招投标书和工程施工全同中也有严格要求。但在实际工作中，需第三方介入，即项目指挥部、监理部和受益方。以下就以第三方的角度就工程质量、进度、工艺如何展开工作做如下阐述。 工程一旦确定，尽快通知项目经理部（施工方）进驻，这是整个工程项目施工的开始，是工程进度，质量的前提保证。其次，工程设计单位未能全面了解项目区的实际情况，包括民情民风、原材料、农民工工时费、气候、水文、地质、交通条件等，所以对项目经理部现场负责人进行了全面的指导，让其在最短时间发挥其最大的现场组织、协调能力。其三，要求项目经理部人员、机构、硬件组织完善，在项目施工中往往存在现场负责人是中标单位的下属单或发包单位或者是中标单位所在地与项目区距离较远，以致项目经理部人员、机构、硬件组织不完善，影响工程各项工作。例如，现场负责人不行，整个工程的统筹应如何办、怎么处理，做不好会影响全面工作；技术力量不行，如何根据设计做现场施工都不知道，直接影响工程进度、质量和工艺；资金不行，一切都无法谈起；进场人员、机械、材料不够，直接影响工程进度。 指挥部、监理部全程对整个项目区进行全盘监控、监督。首先，了解项目经理部的施工计划、施工路线，并做好各工程种类的横道图。了解项目经理部进场人员、机械是否达到要求，并知道进场材料是否充足，是否合格（经质量检验），看能否在工期内完工。其次，施工过程监督，看施工过程中各施工种类是否严格按照设计施工流程执行，每一个施工工序均上报指挥部、监理部进行验收直致该工序验收合格，方可进行下一工序的施工，在每一个施工工序中虽不进行三方签证，但必须三方现场验收并做好记录。另外在施工过程中的开挖方，砂浆、泥结碎石比例采取事前交涉，施工过程中采取随机布点、不定时进行抽验，以增加抽样点的方式进行严格监控，如有不合格的视情况而定，情节不严重的责令其立即整改，情节严重的进行返工重做，再者根据相关的法律、法规等做出相应的处罚。在此过程中由指挥部聘请村组相关的质量技术监督员进行质量、进度、工艺的监督与要求，同时协调好矛盾纠纷行各种关系。 初验扫尾，在各项工程进入收尾期，组织指挥部、监理部、村委会、村民小组相关人员进行工程初验，精细到每一块田内高差，埂子、每一条沟渠的满意度，每一条路的平整度等，如做不到、做不够、做不好的地方，要求项目经理部整改、完善，力求达到群众满意。4 矛盾纠纷的协调，矛盾纠纷主要存在于土地权属调整过程中。一类为土地整治前该户土地本身自然条件好，排灌、田间交通方便、土壤肥沃等，这部分人不愿项目的实施。二是项目实施前农户对田进行加固，彻了石埂，生怕项目实施后，破坏已有设施，并担心重新分包后土地位置改变，有较大损失。三是项目区内有临时性建筑或种植作物，导致不能实施项目，但项目区内的土地面积应以面积均恒的方式进行调整，而这部分土地面积无法调整的处理办法。后经指挥部、村、组进行全面协调，以宣传动员为主，资金找补及土地置换的方式得已妥善解决。5 办公室材料收集，主要收集的资料是： 项目前期有关资料，包括相关的评审资料、招投标文件、设计书、图纸、电子文档等。当地党委、政府、国土资源局相关的文件、通知、要求，用于传达相关的要求到指挥部、监理部、项目理部，以保证工程的顺利开展。影像资料收集，做到对项目区施工前地物、地貌的全面收集，同时在施工过程中地物、地貌是如何变化的及工程结束后地物、地貌全面情况。做到有参照物定点，拍摄施工前、中、后三张以上照片及相关视频剪辑，用于存档。乡、村委会、村民小组相关的成员机构组成，各种决议、实施方案、村组面积统计等。对项目经理部的汇报材料，要求按时上报相关的复测资料，进度资料，人员、机械阶段性进场情况及民工信息等。6工程变更处置办法，在复测过程的工程的变更，如工程有删减，将不计工程量。如后期需增加工程量的由项目部、监理部、指挥部共同研究并上报国土资源局，由国土资源局同意后方可施工。7财务管理，由专职财务人员进行财务管理，严格按财务管理相关规定执行。四、几点建议。以上就是腾冲县蒲川乡土地整治的具体工作做法及流程，为此结合本人工作实际针对腾冲南部土地整治项目，提出几点建议，归纳入下：1. 土地整治项目是在农民的基本农田内进行，一定要保证进度，如未能按预定工期完成，将上升为民生问题，有可能引发社会矛盾。2. 质量是保证项目成败的关键，同时该类项目是富民兴边项目，是民生项目，只有质量过得了关，才真正能让农民受益。3. 调处好矛盾纠纷，是项目推进的一个重要保证。4. 项目施工单位