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北京用股权基金方式解决小城镇建设资金瓶颈问题中国网7月1日讯 据发改委网站消息，北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出：“积极引导设立小城镇发展基金，吸引社会资本进入，加快小城镇发展”。近期，北京市小城镇发展基金合作框架协议已正式签署，标志着基金运作进入了实质性阶段。用股权基金的方式，探索解决小城镇建设的资金瓶颈问题，在全国尚属首次。6月27日，北京市发展改革委召开新闻发布会向社会公布此项工作进展情况。全市城乡体系结构由中心城新城小城镇新型农村社区构成。小城镇处于农村头、城市尾的重要地位，加快建设和发展小城镇，是推进城乡经济社会一体化发展，加快解决“三农”问题的重要途径。小城镇是全市可持续发展的战略空间。推进小城镇建设，有利于推动人口集中居住，集约利用土地资源，为全市发展提供更多的发展空间；有利于在小城镇配置和完善首都功能和世界城市新功能，支撑中国特色世界城市建设；有利于进一步完善优化全市生态体系；有利于进一步增强主要农产品的应急供应保障能力。小城镇是构建新型城镇体系的重要节点。按照建设中国特色世界城市的要求，北京需要加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的城市发展格局。因小城镇具有较好的发展基础，有明显的发展优势，加快推进小城镇建设，有利于改变当前中心城一枝独大的发展格局，有利于在全市范围内科学布局产业、合理分布人口，有利于加快形成“国际化中心城现代化新城特色化小城镇社区化新农村”的新型城镇体系。小城镇是推进城乡一体化发展的重要区域。推进小城镇建设，有利于集约高效配置公共服务资源，加快推进城乡基本公共服务均等化；有利于统筹配置城乡骨干基础设施，形成干支相连、区域成网、共建共享、城乡一体的基础设施网络；有利于推动郊区非农产业集群发展，转移农村劳动力，实现城乡劳动就业的一体化；有利于促进城市外迁人口和农村转移人口在小城镇集中居住，实现城乡社会管理的有效衔接。目前，全市共有182个小城镇，其中31个小城镇已纳入中心城范围，43个小城镇纳入新城规划范围，其余108个为相对独立发展的小城镇。在108个小城镇中，市政府确定了42个重点小城镇。“十二五”时期，按照建设中国特色世界城市和率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，“分类推进、突出重点、兼顾一般、试点先行、特色发展”，扎实推进小城镇建设，提高全市的城镇化水平。其中，针对42个重点小城镇，要依据发展实际，采用试点和普推并重的方式进行建设。用普推的方式加快完成基础设施、公共服务设施、生态环境建设，满足小城镇基本的发展需求；用试点的方式，探索推进土地、金融、人才、管理等重点领域的改革，转变小城镇发展方式，消除制约小城镇发展的瓶颈性制约，为全面推进全市小城镇发展积累经验，探索道路。着力打造5类特色小城镇。小城镇的发展不可千篇一律，只有突出特色，才有发展前景。“十二五”期间，我们根据北京小城镇的资源特点，计划打造5类特色小城镇，包括：旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特色镇、园区经济特色镇和重点产业功能区配套服务特色镇。近几年，我市小城镇建设取得了重要进展，基础设施不断改善，公共服务质量有较大提升，经济实力持续增强，人民生活水平明显提高。但小城镇发展水平与中心城、新城的差距还较大，小城镇人民加快建设发展的愿望十分迫切。要发展，首先就要解决小城镇资金投入总量小、不均衡、不稳定的问题。例如，108个乡镇近3年人均全社会固定资产投资仅相当于全市平均水平的44%，且投资相对集中在区位好的重点小城镇，投资波动幅度也比较大。特别是随着信贷、房地产市场调控力度的加大，小城镇建设融资渠道也进一步受到限制。目前看，本市小城镇建设的投资主体主要有三类，一是社会机构，投资特点是周期短、局部见效快，以盈利性为主，但城镇建设质量提升和管理提级缺乏系统性；二是各级政府，投资特点是公益性为主，着眼长远发展，但资金量小、周期长；三是近年出现的基金方式，在政府的引导下，可以兼具前两者的优点。以北京市小城镇发展基金为例，是典型的在市政府引导下设立的一种股权投资基金，主要特点是资金来源充足、稳定，央企参与，团队水平高，优质资源整合能力强，整体性强，兼顾社会效益。随着重点村庄集并任务的推进，商机和潜力势头良好，社会资金参与小城镇建设的积极性、主动性显著提高，投资领域十分广阔。据不完全统计，目前全市布局在小城镇的重大项目涉及19个小城镇。如未来科技城布局在昌平区小汤山镇和北七家镇、现代三工厂落户在顺义区杨镇。以42个重点小城镇为例，2010年意向性投资项目达440个，涉及资金总额达2500亿元。然而，由于缺乏较为完善的引导机制和投融资渠道，目前社会资金供给与小城镇建设资金需求的对接仍不甚畅通。采用基金的方式，既可以充分发挥政府投资的引导、放大作用，更可以为社会力量参与小城镇建设建立一种间接、集合式的良好投资渠道。“十二五”时期，完成首期规模50亿元，其中，市政府将安排引导资金5亿，占10%，实际可撬动资金规模200亿元，政府投资的引导放大作用十分明显；力争到“十三五”时期，发展一支高效、稳定、持续运营的股权投资基金，形成总体规模100亿元，成为北京市小城镇可持续发展的重要力量。基金投资范围以2009年市政府确定的42个重点小城镇为主，兼顾有重大项目落地和发展潜力较大的一般乡镇，“十二五”期间力争实现每个郊区县都有一个基金合作镇。基金的主要投资方向包括3个方面：特色产业培育和产业结构调整。基金与产业园区合作实施小城镇工业园区开发建设，配套建设工业厂房、库房。通过更高平台的招商，推动小城镇工业向集约化、低碳化转变；基金与大型企业、小城镇合作开发建设小城镇文化创意、旅游度假、会议会展等商业设施；与大型企业合作培育特色优质农业产业，提高农业附加值，促进农民就业增收。基础设施和公共服务设施项目。对于非经营性项目（如道路、公园、医院、学校等），由基金无偿实施一部分，其余仍按目前投资机制，由市和区县共同安排实施。对于准经营性基础设施项目（如供热、供气、供水、污水处理等项目），主要采取与大型专业企业合作的方式，打捆建设小城镇准经营性基础设施。市区（县）两级政府对项目建设投资予以适当补助，帮助基金投资部分通过项目经营取得合理预期收益。对于可经营性服务设施项目，主要采取与大型连锁企业合作的方式，共同开发建设和经营小城镇商业综合体，集中发展餐饮、百货、超市等商业设施。旧镇改造和新镇建设。实施迁村并点、老旧城镇改造，提高土地利用效率，提升当地居民宜居水平；投资建设或持有小城镇产业园区厂房等工业地产，酒店、娱乐、购物中心等商业地产，优化小城镇工商业发展环境；基金参与为产业园区配套的普通商品房、公共租赁房开发建设。为了支持小城镇基金加快发展、可持续发展，市级、区县和乡镇政府将积极出台相关配套政策，帮助基金实现合理收益，为基金与小城镇实现合作共赢发展营造良好环境。基金募集 分成两步走小城镇发展基金募集将分“两步走”，最终形成100亿元的总规模。第一步“十二五”时期，完成首期规模50亿元；第二步力争到“十三五”时期，形成总体规模100亿元，成为北京市小城镇可持续发展的重要力量。据了解，基金主要由市政府、国开金融公司以及其他央企、京企、民企、社保基金、海外资金等共同出资。基金首期额度50亿元，其中，市政府将安排引导资金5亿元。首期实际可撬动资金规模200亿元，其中基金50亿元、其他参股资金和银行信贷资金约150亿元。政府投资的引导放大作用明显。肖辉利表示，“十一五”期间，市政府对42个重点小城镇的固定资产投资40亿元。通过设立发展基金，“十二五”期间仅靠基金一条渠道，就可募集到200亿元，将大大增强对重点小城镇的投资力度。基金投资 圈定三方向“基金投资范围以市政府确定的42个重点小城镇为主，兼顾有重大项目落地和发展潜力较大的一般乡镇。基金明确，不得投向市域以外地区项目。”肖辉利表示，北京市“十二五”期间力争实现每个郊区县都有一个基金合作镇。今后基金主要投资方向包括三大类。一类是特色产业培育和产业结构调整，比如基金与产业园区合作实施小城镇工业园区开发建设，配套建设工业厂房、库房。通过更高平台的招商，推动小城镇工业向集约化、低碳化转变等。另一类是基础设施和公共服务设施项目，比如对于道路、公园、医院、学校等非经营性项目，由基金无偿实施一部分；对于供热、供气、供水、污水处理等准经营性基础设施项目，主要采取与大型专业企业合作建设的方式。对于可经营性服务设施项目，将和大型连锁企业合作共同开发建设和经营小城镇商业综合体。第三类旧镇改造和新镇建设。基金参与实施迁村并点、老旧城镇改造，提高土地利用效率，提升当地居民宜居水平；投资建设或持有小城镇产业园区厂房等工业地产，酒店、娱乐、购物中心等商业地产，优化小城镇工商业发展环境；基金参与为产业园区配套的普通商品房、公共租赁房开发建设。基金评价 有益的探索“小城镇的发展不可千篇一律，只有突出特色，才有发展前景。比如以旅游为特色的浙江乌镇、江苏周庄镇，以工业为特色的东莞长安镇、浙江绍兴杨汛桥镇等，这些小城镇因为有特色才有吸引力，有特色才有竞争力。”中国社科院金融研究所投融资研究中心研究员陈经伟说。陈经伟说，设立小城镇发展基金是解决小城镇建设资