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第八章购买性支出 主要内容 第一节社会消费性支出第二节投资性支出第三节财政投融资 略 第一节社会消费性支出 一 社会消费性支出概述二 行政管理费支出三 文教科卫支出四 国防支出 一 社会消费性支出概述 特点 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证 是非生产的消耗性支出 它的使用并不形成任何资产 它所提供的服务可以为全体社会公民共同享受 具有明显的外部效应 因此 在财政支出中 应该首先满足这些项目的必要支出 而且 随着经济的不断增长 政府还必须逐渐增加社会消费性支出 保证各项社会事业的不断发展 以促进经济社会的可持续发展 在国家财政支出项目中 属于社会消费性支出的有行政管理费 国防费 文教科学卫生事业费 工交商农等部门的事业费等支出 二 行政管理费支出 一 行政管理支出的意义与内容行政管理支出是财政用于国家各级权力机关 行政管理机构和外事机构行使其职能所需要的经费支出 它们向社会提供的是纯粹的公共产品 因而行政管理支出属于社会公共消费支出 行政管理支出是国家的一项基本支出 行政管理费规模变化的一般规律 行政管理支出的绝对数是增长的 但行政管理支出在财政支出总额中所占的比重却呈现下降趋势 理解 行政管理费支出的低收入弹性 行政管理经费支出原则 应该按照 保障供给 和 厉行节约 的原则 行政管理费的构成 行政管理支出按用途划分 分为人员经费和公用经费两部分 人员经费包括各级权力机关 行政机构和外事机构的工作人员的工资 津贴和福利费等 公用经费包括公务费 修缮费和业务费等 行政管理支出的具体内容包括 权力机关支出 行政支出 公共安全和国家安全支出 司法检察支出 外交外事支出 国际组织支出 二 我国行政管理费规模变化和现状1 从纵向来看 改革开放以来我国行政管理费支出情况 2 从横向来看 三 我国行政管理费过高的原因第一 政府机构过于庞大 1 政体结构 从中央到地方有四大班子 2 政府机构设置庞大 3 从官民比例来看汉朝 1 7934唐朝 1 3927 明朝 1 2299 清朝 1 911 建国初期 1 294 1978年 1 50 1997年 1 30 现在 1 26 日本官民比例为1 236 美国1987年官民比例为1 83 中国的官民比例为日本的近8倍 为美国的近3倍 臃肿的机构导致官僚主义与行政效率低下 第二 财政管理体制不完善 管理不统一 财政预算被分为预算内和预算外两块 管理乏力 支出约束不强 缺乏成本效益意识 财政资金使用的激励与约束机制不健全 管理不严 支出秩序混乱 四 行政管理费的控制公共财政 阳光财政政治程序的科学化和民主化立法控制 三 文教科卫支出 一 文教科学卫生支出的意义世界经济发展的历史证明 单纯依靠经济领域的活动来寻求经济的发展 是十分狭隘的 只有大力发展科 教 文 卫等事业 满足劳动者能力提高和精神文化生活等方面的要求 才能达到预期的目的 文教科学卫生支出属于社会公共消费支出 虽然这些财政资源没有直接投入物质财富的生产 但是 它对社会生产力的发展和再生产的正常运行有着十分积极的作用 第一 科学技术是第一生产力 是经济发展的重要推动力量 第二 教育是生产力发展的基础和源泉 第三 文化 医疗 卫生 广播 电视 体育等事业的发展 有利于提高劳动者的身体素质 丰富劳动者的精神生活 使他们能够有更加强健的体魄和饱满的精力投入每一天的工作 改革开放以来我国社会文教费支出情况 二 文教科卫支出的内容文化支出教育支出科学支出医疗卫生支出 四 国防支出 一 国防支出的意义与内容国防支出是财政为满足全体社会成员的安全需要 用于陆 海 空三军建设和其他国防建设的经费支出 国防是最典型的公共产品 对国防的消费是高度非竞争性的 国防支出也是财政最基本的一项支出 国防支出不创造社会财富 甚至还要消耗物质财富 但是 国防支出与社会经济发展也有着密切的关系 一方面 一个国家的国防状况受到其经济发展水平和国家财力的制约 另一方面 国防建设对社会经济发展也有积极的影响 它不仅直接影响投资环境 对社会经济发展起到保障作用 而且国防支出运用得当 还能起到促进科学技术的进步 推动社会经济发展的作用 国防支出按军兵种划分 分为国防部支出 战略部队支出 陆海空军支出 武装警察部队支出和预备役后备役支出 按用途划分 国防支出又可以分为维持费和投资费两个部分 维持费主要用于保持军队的战备水平 维持日常的军事活动 是国防建设的重要的物质基础 投资费主要用于提高军队的武器装备水平 是增强军队战斗力的重要条件 二 我国的国防支出 改革开放来我国国防费支出情况 第二节投资性支出 一 投资与经济增长二 政府投资的影响因素及其特点 一 投资与经济增长 1 乘数效应凯思斯认为 投资是经济增长的推动力 投资对于经济增长具有乘数效应 即投资会导致国民收入成倍的增长 马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力 因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始 投资之所以成为经济增长的动力 是因为投资可以刺激需求的增长 同时又可以增加供给 投资过程首先是刺激需求 投资完成后才能增加供给 2 加速原理加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化 如果说乘数是表示投资增加会引起收入增加到什么程度的系数 那么 加速系数正好与之相面 它表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数 在发展中国家 由于科学技术在经济发展中所起的作用还不大 所以 投资在经济增长中具有更大的作用 二 政府投资的影响因素及其特点 一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资 后者又包括企业 除国有外 个人投资 这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素 一 经济体制的差异 市场经济国家 政府投资所占比重小些 计划经济国家政府投资所占比重大些 二 经济发展阶段的差异 根据前述经济发展阶段理论 在经济发展初级阶段 财政投资较大 中等发展阶段 财政投资比重减少 成熟阶段略有上升 但基本稳定在一个标准上 因此 发展中国家像我们正处于工业化初期 政府投资所占比重要比发达国家大一些 因为市场的力量还不足以承担起全部或大部分社会投资 尤其是基础设施 基础产业 高风险产业 私人投资的特点 1 私人投资的盈利性 2 主要依靠自身积累的利润和社会筹资为投资提供资金 3 投资领域受到一定的限制 一般局限于投资规模较小 资金周转快 投资回收期较短的短期投资项目 政府投资的特点 一 政府投资的公共性和基础性 二 政府投资的开发性和战略性特点 三 政府投资的社会效益性 另外 由于我们是以生产资料公有制为基础的社会主义国家 政府肩负着对为数众多的国有企业的投资 但这只是作为资产所有者 一个理性投资者身份 而不是以社会管理者身份进行的投资 因此 这类投资遵循私人投资的资金运行模式 公共投资与私人投资1 共同点 1 投资的目的 都是是为了一定的收益 要讲求效益 尽可能以最小的投入取得最大的产出 2 投资行为遵守市场经济一般原则 既是公共投资也不能强买强卖 公平竞争 3 公共投资与私人投资都需要一定的程序和过程 2 区别 第三节财政投融资 略 一 财政投融资的概念 意义和特征二 我国的政策性银行 一 财政投融资的概念 意义和特征 一 财政投融资的概念财政投融资是一种政策性投融资 它不同于无偿拨款 也不同于商业性投融资 它是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资 在市场经济条件下 商业性投融资主要通过资本市场和商业银行获得资金 它适合追求利润最大化的厂商运用 对于既要体现经济效益又要体现社会效益的基础产业部门来说 仅依靠一般性的商业投融资渠道难以满足其发展的资金需要 所以 政策性投融资就成为发展中国家基础部门发展的重要政策工具 二 财政投融资的基本特征 1 它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道 2 财政投融资的目的性很强 范围有严格限制 3 虽然财政投融资的政策性和计划性很强 但它并不完全脱离市场 4 财政投融资的方式和资金来源是多样化的 二 我国的政策性银行 我国于1994年成立了三家政策性银行 国家开发银行 中国农业发展银行 中国进出口银行 我国的财政部门及各主管部门实际上都存在不同形式的投融资活动 但政府投融资的典型代表和主要承担者是 三大 政策性银行 我国政策性银行的特点主要是业务职能的政策性 资金来源的政策性与市场性相结合 国家开发银行成立于1994年3月 直属国务院领导 目前在全国设有32家分行和4家代表处 是中国三家政策性银行中最大的一家 注册资本500亿元人民币 主要领导人均由国务院任命 国家开发银行的资金投向主要是国家批准立项的基础设施 基础产业 支柱产业中的大中型基本建设 技术改造等政策性项目及其配套工程 基础设施包括农业 水利 铁路 交通和民航等部门的项目 基础产业包括能源 基础原材料等产业 支柱产业包括石化 汽车 机械 电子等产业 中国进出口银行成立于1994年 是直属国务院领导的 政府全资拥有的国家出口信用机构 目前在国内设有7家营业性分支机构和6个代表处 在境外设有2个代表处 与140家银行建立了代理行关系 中国进出口银行的主要职责是贯彻执行国家产业政策 外经贸政策和金融政策 为扩大我国机电产品和高新技术产品出口 推动有比较优势的企业 走出去 发展对外关系 促进对外经济技术合作与交流 提供政策性金融支持 中国农业发展银行成立于1994年 是直属国务院领导的政策性金融机构 独立法人 实行独立核算 自主 保本经营 企业化管理 注册资本200亿元人民币 主要职责是 按照国家的法律 法规和方针 政策 以国家信用为基础 筹集农业政策性信贷资金 承担国家规定的农业政策性金