电信资费计费标准的国外比较分析.doc

电信资费计费标准的国外比较分析导语：电信产业作为国民生活基础设施的重要组成部分，是人们日常生活的重要组成部门。正因此，电信资费一方面既要受市场发育水平的影响，又要严格接受来自政府方面的管制。随着滨市工商局对电信资费不公平的一声叫板，我们视线又重新回到资费标准的定义上，究竟如何收费才是合理，值得我们思考。一、多元计费方式电信业务的资费结构一般包括三个组成部分；初装费（入网费）、月租费和通话费，这是国外许多国家，包括我国的一贯做法。当然，不同国家在不同部分的实际水平差异较大。根据计费时段不同分为峰值资费和非峰值资费，而且峰值与非峰值时段的划分不尽相同。如法国电信的峰值时段为工作日的8:00-19:00，而德国电信本地业务的峰值时段为工作日的9:00-18:00、长途业务的峰值时段为工作日的7:00-18:00。此外，法国电信对于中小型企业用户的资费，峰值时段还包括每周六的8:00-12:00。综合峰值时段的不同划分，我们不难发现，所谓峰值资费是指人们在工作期间享用的电信业务资费，其水平当然要高于非峰值资费，因为运营者设定非峰值资费的目的是刺激用户在休息（包括周末和公众节假日等）时段也多使用电信业务。呼叫建立费所谓“呼叫建立费”是每打一次电话所收取的一个固定价格的费用，目前设想是每次0.10元左右，与通话时长、是否长途没有关系。一般地，本地呼叫建立费与国内长途呼叫建立费相同，如意大利、瑞典、荷兰和丹麦的主导电信公司均实行了呼叫建立费，不过，有些国家的本地业务没有呼叫建立费，只是长途业务实行了呼叫建立费，象西班牙Telefonica长途业务呼叫建立费为0.089欧元/call，本地业务没有呼叫建立费。若没有实行呼叫建立费，多数国家本地业务的计费单元分为首次呼叫资费和持续呼叫资费，首次呼叫计费单元一般为3分钟，然后按分钟计费，典型的是，法国电信本地业务的首次呼叫计费为0.094欧元/180秒（峰值资费），然后是0.035欧元/分钟，但也有例外，如西班牙Telefonica的本地业务首次呼叫计费单元为160秒，然后是0.068欧元/分钟（峰值资费）。资费套餐资费套餐业务的计费方式和计费单元更加复杂，它不仅包含对通话费的折扣，可能还涉及初装费、月租费和通话费捆绑计费的优惠。以德国电信为例：德国电信在1999年第一季度推出“5/30资费方案”，即选用此方案的德国电信固定业务用户每月只需支付5马克，即可对其所选择的5个固定号码（包括德国国内或国外）的呼叫资费享受30%折扣（早6：00到晚21：00），计费期结束后，用户可以更改所选择的号码。1999年7月1日，德国电信又推出了“选择5/10资费方案”，将固定业务用户的5/30资费方案的月租费从5马克降低到2马克，用户对5个固定号码资费折扣为10%（早6：00到晚21：00），如果拨叫所设定的D1和C网移动电话号码，资费可便宜29%。1999年3月，德国电信对移动资费除了继续推行按10秒计费（峰值资费为0.215马克/10秒）外，还引入了60/1资费方案让用户选择，即开始按1分钟计费，以后按秒计费（0.022马克/秒），同时月租费降低5马克。按10秒计费的月租费为29.95马克/月。二、国外的资费标准作为市场的一部分，电信市场的发育程度受制于整个市场经济的发展程度。根据网络间的资料，我们整理了意大利、日本、美国的部分电信资费信息，再次仅作简单罗列。意大利的资费策略意大利电信集团是意大利最大的电信运营商，其业务范围包括固定、移动、媒体、互联网等。从2003年开始，该集团固话业务收入和比重都呈上升趋势，从近几年的经营业绩来看，该集团语音服务的包月制资费对用户的吸引力越来越强，包月制用户数逐年上升。2004年年报显示，其包月用户已从2003年的554.7万增加到2004年的588.3万，包月制是意大利电信的基本价格策略。在此基础上，该公司针对不同的业务、不同的地区又分别采取了不同的资费形式。随着可视电话的推出，家庭和微型企业用户可以选择一个单一资费(6欧分/分钟)拨打本地或者长途可视电话;针对大型企业和业务量大的中小企业，该集团在2004年3月推出了“商业价格包”计划；2004年9月1日12月31日，该集团对所有的新入网Al1ce用户推出免费网上冲浪;推出互联网电话服务，品牌为“AliecMia”，其基础服务费用每月仅为4.95欧元，互联网电话呼叫的费用与固定电话相同。日本的资费策略BFLET是NTT宽带业务的一个品牌，主要提供的业务包括工internet接入连接业务、IP Phone以及其他业务选项。一个典型的B一FLTE家庭套餐(FTTH 100MbPs以及一路VoIP话音)资费包括初装13550日元，以及月租费用约为7460日元。在宽带业务方面，以西NTT的资费策略为例，除上述的接入费用以外，根据用户定购的不同业务收取其他费用，IPTV节目为例，用户点播一个节目的费用在300400日元之间，并可在24小时内多次访问该内容。其他宽带接入方面的资费情况大概如下:MSADLS为1000日元每月，100M共享接入为1500日元每月。美国的资费策略本地电话资费有资费方式为包月制和复式计次两种。对同址同名的两部电话，用户可以根据用途选用不同的计费方式。美国把国内长途电话资费进一步分成州内长途和州际长途，分别定价。以分钟为计费单元。为了应对激烈的通信市场竞争，美国各运营商在享有了自主定价权的基础上，在资费政策上大做文章，其移动通信资费没有统一按分钟计费，资费标准和收费方式多种多样。美国目前的互联网络使用费采用包月制，但由于美国的本地电话互联网使用费均实行包月制，部分网民长期连接在网上，造成网络资源的无效浪费，因此各网络运营商正在调整互联网收费标准，其资费趋势是实行按分钟计费。主要的资费策略是区分不同用户、不同时段、不同地区等使用各种资费折扣、套很和捆绑定价。增强了用户的消费主动性和满意度;而运营商采用灵活多变的资费结构和资费标准，并根据市场情况及用户需求及时做出调整，有利于企业优化通信资源配置，提供优质服务，有效启动市场。三、我国电信电信资费的完善话归中心，分析国外资费水平，重点在于完善我国的电信资费制度，如何在市场化的过程中，降低我国的资费水平，不仅于国人有益，而且也利于市场经济的进一步完善。现状：定价机制不公平，消费者利益被侵害按照现行的市话计费标准,如果通话时间在10秒以内,按照一分钟收取费用，这样一来，至少多收了6倍的费用,几乎所有的消费者都存在被多收取通话费的情况。通信业专家项立刚认为,计费方式确实涉及保护消费者利益的问题,1分零1秒按两分钟收费,消费者并没有享受到两分钟的服务。就算四舍五入,仍有不公平的问题。但是,按秒收费的话,存储成本会大大增加,这样有两个问题:一是增加的这部分成本会被转嫁到消费者身上,二是会占用大量社会资源,比如存储资源。在运行成本和消费者利益的上，如果没有国家政策的倾斜，弱小群体的利益肯定会被侵害。近期，哈尔滨市工商局近期发起的“叫停电信收费不合法规则”行动，虽然支持者众多，而且影响深远，但是否可以撼动既有资费标准，前景还是不乐观。/jxsw/201202/t20120214_804026.html借鉴：完善法治，形成有效价格监管制度市场经济，约束各方主体需要法治。约束在经济交往中占有优势地位的市场主体的经营行为，必须要健全的法治，将定价机制置于法律的监管之下，这样，一方面既能降低社会管理的费用，另一方面又能最大限度的保护消费的权益。我国电信监管法律体系发育较晚，不仅面临市场经济急切需求这一压力，而且也是电信国企改革的关键。在立法技术的层面，网络的融合扩展这电信监管的对象和范围，提升了电信监管的难度；另一方面，行政权力与市场活动紧密结合的旧有秩序，对于推进电信立法，形成了巨大的压力。因此，立法则成了推进价格监管的突破口。国外先进的立法经济已经政法，对于价格的法律监督是非常必要的，而且对于推进市场经济的繁荣，相得益彰。特别是多层次的立法体系，是非常值得我们学习借鉴的。趋势：以成本为基础，试行市场定价机制电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，是电信行业走向市场的必然要求。过去十几年中，为了尽快提高我国的通信水平，解决制约国民经济发展中的通信“瓶颈”。我国电信资费实行的是促进电信行业发