关于继续深入开展“安全生产年”活动的实施意见(征求意见稿).doc

关于继续深入开展“安全生产年”活动的实施意见（征求意见稿）为认真贯彻落实国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知（国办发201214号）及全省安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作，推动全省安全生产形势的持续稳定好转，现就继续深入开展“安全生产年”活动提出如下意见：一、总体要求深入贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）精神，牢固树立科学发展安全发展理念，以执法监察为抓手、以责任落实为保障，深入开展“安全生产年”、“安全生产文化年”、“行政执法年”等活动，努力在煤矿整合重组、职业危害监管、应急救援基地建设、高危行业和领域安全整治、安全宣传教育和安全文化建设等方面取得新突破，确保党的十八大等重要敏感时期安全生产形势稳定，推动全省安全生产工作迈上新台阶。二、以国务院40号文件为重点，全面贯彻落实国家和我省各项安全生产政策措施深刻认识国务院关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）的重大意义，广泛开展学习贯彻活动，落实文件的各项重要制度措施，促进我省安全生产工作的深入开展。省安委办要研究制定我省贯彻落实40号文件的具体措施，报省政府批准后印发全省执行。各设区市和有关部门也要结合实际，制定本地、本部门的贯彻落实措施。在贯彻落实40号文件的同时，各地各有关部门要对近年来出台的国务院23号文件、省委和省政府办公厅30号文件等落实情况进行检查，开展“回头看”活动，确保各项政策措施落实到位。三、强化安全生产执法监察，进一步加大对非法违法行为的打击力度（一）深入开展第四个“安全生产行政执法年”活动。加大行政处罚力度，做到应罚必罚，决不姑息迁就。在暑期、“十八大”召开前等重要时段开展专项和集中执法行动。落实安全生产“黑名单”制度，打击严重违法违规行为。（二）切实提高执法工作质量。加强对执法人员的培训，提高政治业务素质。严肃执法纪律、细化执法程序，做好执法案卷评查工作。建立健全行政处罚执行机制，督促有关企业落实安全生产执法监察指令，确保执法到位。（三）提高执法工作保障水平。省安全监管部门60%以上的人员、设区市安全监管部门70%以上的人员、县级安全监管部门80%以上的人员要参加执法工作。要切实加强执法队伍建设，落实经费，为执法工作提供有力保障。建立健全政府统一领导、相关部门共同参与、上下密切配合的联合执法工作机制，做到取长补短，通力合作。（四）严厉打击非法生产经营建设行为。建立完善跨地区、多部门联合打非工作机制，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施。各级各部门要按照河北省人民政府关于严厉打击盗采国家矿产资源的通知要求，切实履行责任，加强工作衔接，对执法过程中不属于本部门职责范围内的非法生产经营建设行为，要及时移交相关部门处理。对打非工作不力的县、乡负责人，要按规定进行严肃处理。四、加强宣传教育和安全文化建设，在全社会营造浓厚安全生产氛围（一）深入开展“安全生产文化年”活动。大力发展安全文化产业，兴办安全文化事业。在中小学开设安全知识和应急防范课程，在高等院校开设安全文化知识和应急管理选修课程。充分发挥工会、共青团等作用，广泛开展“安康杯”等活动。做好第11个“安全生产月”各项工作，动员社会各界广泛参与。省内各级电台、电视台要定期播出安全生产公益广告，各级党报、政府网站开辟安全生产专栏或定期刊登安全生产新闻和文章。开展安全文化示范企业建设，扎实推进安全社区建设。落实有关奖励举报制度，鼓励群众、新闻媒体举报安全生产违法行为、隐患和事故。（二）全力办好河北安全生产杂志。进一步提高办刊质量，将杂志发行到企业班组，面向基层、面向企业、面向广大职工，使河北安全生产杂志成为我省宣传安全生产方针政策、知识的主阵地，成为广大职工群众的良师益友，成为宣传我省安全生产工作的主要窗口。广泛开展“学刊用刊”活动，送安全知识进企业、到班组。（三）加强从业人员安全生产知识和技能培训。积极推进安全培训信息化建设，2012年上半年，全省11个设区市全部建成标准化的微机培训考试室并与省培训考试系统联网。认真落实安监总局44号令要求，开展对培训机构的评估审查，淘汰不合格培训机构。统一全省培训考核工作，统一管理，统一教材，统一题库，确保培训质量。认真落实企业技术负责人、职业卫生管理人员、企业班组长等新增人员安全生产培训工作。落实好变招工为招生制度改革，争取年内煤矿井下作业人员必须经专业学校正规培训后才能上岗。开展好全省安全培训工作的执法检查。五、加快煤矿关闭重组进度，提升全省煤矿安全生产水平（一）进一步加快煤矿关闭重组进度。2012年3月底前未与大型煤炭企业签订兼并重组协议的小煤矿，一律列入关闭范围，6月底前关闭到位。相关市政府要会同开滦、冀中能源集团及其他煤矿整合主体，确定兼并重组矿井名单，完善关闭重组方案。对不能按期完成建设任务的改造矿井，一律退出整合重组，实施关闭。年底前所有煤矿单井生产能力达到15万吨/年以上，煤矿数量控制到200处左右。加强整合重组煤矿安全监管，确保整合重组期间的安全生产。（二）狠抓煤矿瓦斯和水害防治。煤矿企业要定期做好矿井的瓦斯预测预报，严密监控瓦斯突出四项指标，落实好两个“四位一体”防突措施。所有高瓦斯和有高瓦斯区域的矿井要建立健全永久瓦斯抽采系统，做到“抽、掘、采”平衡。充分发挥省瓦斯督导组作用，强化督导检查。开展矿井充水性分析和已关闭小煤矿采空区范围、充水情况调查，提高水害预测预报水平。六、以防范重特大事故为重点，深化重点行业领域安全生产专项整治（一）抓好非煤矿山安全生产整治工作。新建非煤矿山凡达不到规定标准的，一律不予审批。规范整合矿山安全监管工作，严格外包施工队伍监督管理，全面推进地下矿山“六大系统”建设，推广地下矿山尾砂充填采矿技术。继续强化地下矿山防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆炸整治，做好露天矿山防滑坡、防坍塌工作。深化尾矿库班组建设，加大尾矿库春季解冻、汛期和冬季放矿安全监管力度。（二）抓好危险化学品和烟花爆竹安全生产整治工作。新建危险化学品生产、储存项目要在依法规划的专门区域内建设，凡未在专门区域内建设的，一律不予审批。继续推进防护距离不足企业搬迁工作，对不按承诺落实搬迁的企业，一律不予换发安全生产许可证。进一步提升企业安全设施水平，加快危险化工工艺自动化控制改造。严厉查处违反“三定”组织生产、擅自出租分包工（库）房和超许可范围经营等违规行为。进一步深化氯酸钾专项整治，杜绝含有氯酸钾的烟花爆竹流入市场。强化打击非法生产经营烟花爆竹工作，依法取缔非法制售窝点。（三）抓好道路交通安全生产整治工作。认真排查治理危险路段，依法严厉打击非法营运、违法载人，认真查处超载、超速和疲劳、酒后驾驶等行为。加强道路运输监管，特别要做好长途客车、旅游包车等关键运输车辆的安全整治。（四）抓好消防安全整治工作。重点抓好人员密集场所和易燃易爆单位的消防安全检查，深入治理“三合一”、“多合一”场所，加大挂牌督办的重大火灾隐患的整改治理力度。进一步深化社会单位“四个能力”建设，切实提高全社会整体防控火灾水平。（五）抓好其他行业领域安全整治工作。冶金、建筑、民航、特种设备、民爆、旅游、水利、气象、农机、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业和领域要针对本行业情况，加强安全监管工作。七、加快应急救援机构和队伍建设，全面提升全省安全生产应急救援水平（一）加快应急救援指挥机构和队伍建设。切实解决省安全生产应急救援指挥中心（救援训练基地）在规划、建设、经费等方面的问题，加快建设进度。完善应急救援队伍的培训和资质管理，开展质量标准化达标检查，落实应急救援队伍调用及有偿服务的相关制度。完成省应急平台应用系统的安装、调试、验收，着手建立省安全生产应急资源数据库。（二）加强应急预案体系建设。对现有安全生产应急预案进行梳理，及时进行修订，按照分级管理原则，完成部门和企业的应急预案评审备案工作。组织开展好应急演练活动。（三）加强重大危险源监督管理。加强重大危险源的辨识、评估、建档、备案工作，建立重大危险源管理信息系统。督促企业保证重大危险源安全管理资金投入，把企业重大危险源集中监控系统与远程监测预警系统的联网作为建设项目安全设施“三同时”审查、验收的重要内容。制定重大危险源监控管理规定，年底前建立起重大危险源远程监控与手持移动终端巡检相结合的监控网络。尽快完成“重大危险源地理信息系统”项目立项和建设工作。八、深入贯彻落实新修订的职业病防治法，全面加强职业健康监管（一）全力做好新职业病防治法的宣贯工作。认真落实新职业病防治法，加强职业健康培训。存在职业病危害的用人单位主要负责人和职业健康管理人员必须经专门培训合格，取得河北省职业健康培训合格证后方可上岗。（二）加强监管机构和技术服务体系建设。年内全部市县完成职业健康监管职能划转，所有县级安监部门都要明确专门职业健康监管机构，做到机构、职能、人员、装备四到位。上半年所有设区市安监局都要建立职业病危害检测、评价等技术服务体系和专家库并正式运行。（三）强力推进职业健康行政许可。继续在箱包、制鞋行业推行职业卫生安全许可制度，9月30日后，仍未按规定取得许可证的，停止使用有毒物品作业。对冶金等行业开展调查研究，做好发证准备工作。切实落实建设项目职业卫生“三同时”监管责任，认真做好审查验收工作。（四）深入开展职业危害治理专项行动。继续在木制家具、制革、石英砂加工、石棉、冶金等23个重点行业开展职业病危害治理。进一步加大申报工作力度，年内完成3万家企业的申报工作。九、强化安全生产基层基础，提升全省安全生产管理水平（一）深入推进安全生产承诺制建设。大力推广承诺制示范企业先进经验做法，进一步规范安全生产“三项制度”，认真开展安全生产承诺执法检查，推进安全承诺网上公示系统建设。督促企业按规定提取安全生产费用，加强审计监督，保证专款专用。加大安全生产风险抵押金存储力度，严格存储标准，做到应存必存。（二）加强安全生产法制建设。做好河北省安全生产应急救援管理规定的起草调研工作，争取尽早出台。做好安全生产“六五”普法，深入开展“法治八建”创建活动。（三）继续推进标准化建设。严格安全标准，针对我省实际抓紧起草、尽快论证颁布施行一批安全生产工作急需的安全生产地方标准。健全各行业的标准化评审标准，开展多层次、多渠道、全覆盖的安全标准化培训，建立企业达标建设基础档案，实行动态管理。年底前，所有煤矿、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业企业，80%以上非煤矿山企业达到安全标准化等级。（四）深入排查治理事故隐患。牢固树立“隐患就是事故”、“隐患治理永无止境”的理念，以高危行业领域为重点，逐行业逐企业认真排查隐患。对排查出的事故隐患，实行分类治理，坚决整改；对重大隐患挂牌督办、专人负责，限期整改到位；对一时难以整改不能保证安全的，采取停产等断然措施，严禁带病生产。（五）大力采用高科技手段。提高安全监管工作科技含量，引导和鼓励企业采用先进、适用技术和装备，认真落实国家“百项”先进适用装备、“千项”新型适用产品的推广应用工作，加快科技成果转化，提升企业安全生产技术水平。（六）加快产业结构调整。充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，大力发展安全、绿色、环保的产业，整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。（七）进一步加强基层安监队伍建设。要进一步加强各级安全监管监察机构力量，确保工作经费、办公场所、监管监察装备落实到位。加大监管监察工作人员培训力度，强化业务素质教育和廉政教育。深入开展履职能力和岗位责任意识教育，抓好“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动。十、落实安全生产监管责任，形成齐抓共管的强大合力（一）强化安全生产责任制。认真落实省委、省政府关于安全生产党委负总责、政府主要负责同志负直接领导责任、其他党政领导“一岗双责”的规定，提高安委会规格、强化安委会职能，加大安全生产在干部任用、业绩考核的比重。各负有安全监管职责的部门要明确专人负责安全生产，做到不缺位、不空位。（二）加强安全生产综合监管。各级安委会办公室要发挥好综合协调作用，确保安委会及其办公室的工作规范、有序、高效。安委会各成员单位既要各司其职、各负其责，又要相互支持、协调联动，不断增强大局意识、主动配合与协作意识,在认真做好本部门、本系统安全生产工作的同时,自觉接受安委会办公室的协调指导,使安全生产工作协调有序进行，做到处处有人抓、事事有人管，形成安全生产齐抓共管的格局。（三）加大安全生产投入。各级财政要加大资金支持力度，确保各级必要的安全生产应急救援体系建设、宣传教育培训以及监管监察部门的技术装备、执