城发集团平衡计分卡技术在转型期城投类企业中的应用探讨.doc

城发集团：平衡计分卡技术在转型期城投类企业中的应用探讨城投类企业起源于上世纪九十年代，产生归因于国务院当时进行的新一轮政府投融资体制改革，根据公司多年对城投类企业的调研和项目合作，大致可以将城投类企业的发展分为三个阶段：第一阶段是：“政府担保，举债建设”；第二阶段是：“盘活资产、城市开发”；第三阶段是：“资本运作、良性循环”。而目前大多数城投公司，尤其是处于二三线城市的城投公司处于由有一阶段向第二阶段转型的关键时期，尤其是以“独立法人运作城投公司、清查平台债务，并对平台进行清理规范”为核心内容的国发19号文的出台，激发了城投公司高管对未来战略问题的思考。因此，如何完成公司的转型，实现可持续发展将成为城投公司经营管理越来越重要的工作，在这种背景下，平衡计分卡技术将成为城投类企业战略制定的重要工具。一、平衡计分卡概述平衡计分卡是从财务、客户、内部运营、学习与成长四个角度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。设计平衡计分卡的目的就是要建立“实现战略制导”的绩效管理系统，从而保证企业战略得到有效的执行。因此，人们通常称平衡计分卡是加强企业战略执行力的最有效的战略管理工具。平衡记分卡方法的引入改变了企业以往只关注财务指标的考核体系的缺陷，仅关注财务指标会使企业过分关注一些短期行为而牺牲一些长期利益，比如员工的培养和开发，客户关系的开拓和维护等。平衡记分卡最大的优点在于：它从企业的四个方面来建立衡量体系：财务、客户、业务管理和人员的培养和开发。这四个方面是相互联系、相互影响的，其他三类指标的实现，最终保证了财务指标的实现。同时平衡记分卡方法下设立的考核指标既包括了对过去业绩的考核，也包括了对未来业绩的考核。二、转型期的城投类企业如何采用平衡计分卡技术1、转型期城投企业的特点（1）政策依赖性大 由于城投企业成立的背景不同于一般企业，因此政府是城投企业最大的客户，国家与各级地方政府在产业方面的优惠政策，可以在城投公司得到最及时和最快速的理解与贯彻，企业也可以从中获取或争取到国家和地方最充分的优惠政策。在城投公司发展壮大的过程中，把握政策、争取政策的能力属于企业的核心竞争力，但随着国发19号文及其他相关文件的出台，城投企业的政策优势逐渐减弱，甚至转化为劣势，这就要求城投类企业摆脱以往只靠政府政策经营的模式，逐渐盘活资产，实现多种经营。（2）公司职能单一，未能实现多种经营由于城投类企业担当了政府融资平台和建设平台的角色，往往因单个或某类政府投资项目而设立，仅承担该投资项目的融资及建设职能，按照政府要求进行投资和建设，没有经营性资源，也缺乏持续经营动力。因此，在转型过程中，许多城投类企业缺乏自身造血功能，不能很快的转变以往经营模式。（3）内外部管控体制薄弱由于政府很多的拆迁、建设、土地划拨、委托一级开发等工作都交予城投公司，城投公司在建设高峰期可以在一年内新开工十余个项目。政府有效的支持下，相应的发债、贷款等工作同步开展，有些城投企业的总资产可以在一年之内增长超过十倍。但这种过快的发展以及城投企业特有的背景，使城投企业在发展过程中疏于管理，内部体制欠缺，在逐步转型为一般企业过程中，这种体制的薄弱所带来的困境逐渐显现。（4）急需完善自己的内部体制和战略规划由于过去城投类企业一直依靠政府担保进行融资，工程项目也大都是政府主导的公益项目，因此自身造血功能不足，仅仅承担政府投融资平台职能，资金使用效率偏低，没有考虑企业下一步的滚动经营，在新政不断出台，企业需要转型发展的关键时期，城投企业就需要不断完善自己的内部管理体制，只有体制顺了，战略才能得到更好的贯彻，企业才能不断的发展。2、如何将平衡计分卡技术应用于转型期的城投类企业（1）以战略角度分析企业的现状及内外部环境通过调查采集城投企业各种相关的信息资料，对企业的内外部环境和条件以及现状进行系统全面的深入分析，从全局上掌握企业真实情况，比如要弄清企业生命周期正处于哪一个阶段上，企业的资产运营状况、企业的融资环境等，运用诸如SWOT分析、目标市场价值定位分析等方法进行分析研究，为企业总体战略的确定提供可靠的依据。 （2）制定整体战略规划基于以上分析结果确立企业远景和战略时，战略规划一定要简洁明确，对企业各个部门来说都具有现实的意义，保证每个部门都可以采取一定量化指标去实现企业的远景规划。由于城投企业以往的经营范围大都是准经营性或公益性项目，因此应逐步向经营性项目扩展，实现多种经营模式并存。（3）制定具体战略绩效目标建立专门工作小组诠释企业的远景和战略规划，根据企业的战略，从财务、客户、流程、人员学习和成长等四个角度设定具体战略绩效目标，根据四类目标提出各个部门具体量化考核指标。比如土地管理部要规划好未来土地逐年的投入数量以及不同区域的开发顺序，项目部要确保当前工程顺利进行的前提下，谋划好未来几年拟开工的项目。 （4）营造全员参与氛围加强企业内部的沟通与宣传教育，由于城投企业的人员结构复杂，公务员、借调人员和社会招聘人员三者并存，因此转型涉及到各方的利益归属，阻力较大，要利用各种信息传输的渠道和手段，如刊物、宣传栏、电视、广播、标语、会议等，对企业的远景规划与战略构想在全员中进行深入地传达和解释，并把绩效目标以及具体的衡量指标逐级落实到各级单位，乃至基层的每一个员工。（5）加强制度保证为切实保障平衡计分卡的顺利实施，企业应当不断强化各种管理基础工作，如完善人力资源信息系统，加强定编定岗定员定额，注重员工培训与开发等。因为大多数城投企业还遗存着很多传统国企的弊端，要真正做到完美转型，就要按现代企业制度去经营管理，现代企业的管理是建立在系统科学的基础制度安排之上的，就是企业的所有工作一定要有流程、有规范、有标准、有量化、有监督、有考评，有了健全的制度安排，在这个平台上，企业高层领导就可以运用现代企业管理的多种手段，跟踪和检查各个部门的工作进度和业绩状况。 （6）注意强化实施和反馈定期汇报企业各个部门的绩效成果，听取员工的意见，通过评估与反馈分析，及时对相关考核指标做出调整，必要时遇到重大问题，经过决策层、管理层的认真研究，也可以对战略作出相应调整。三、转型期的城投企业引进平衡计分卡需注意的问题 1、高层领导的充分参与由于大多数城投企业的人员组成较为复杂，而且有很深的国企背景，因此在企业从政府主导向资产盘活、多种经营转型的时候，会触及到多方的利益，尤其是企业中的借调人员，一是他们年龄偏大，不想过多的变革。二是他们的薪酬不完全取决于公司的效益，因此改革动力不足，这就需要企业高层的充分参与，才能保证平衡计分卡技术的实施，这种参与不仅仅停留在战略方向的指导上，而且要参与主要绩效指标的考核、各种政策的支持和过程控制。2、合理配置各指标的权重由于不同地区城投企业的发展参差不齐，政府支持力度的大小不一，因此在转型期，各城投企业在借鉴其他成功企业经验的基础上更要结合自己的实际情况和外部环境，不能盲目的学习大企业的发展模式，要根据企业的发展阶段制定切实可行的战略方案，因此在平衡计分卡实施过程中要着重注意以下几个方面：指标与目标的一致性；指标对目标实现的保证性；指标标准的明确与衡量手段的可靠；指标的权重大小要确切反映平衡的利益价值判断；指标与报酬的联系要具有激励作用。3、技术引进后的维持和改进由于平衡计分卡技术涉及的指标较多，而且实施的成本相对较高，因此在企业成功引进后，一定要注意技术的长期稳定，要将技术的实施和改进常态化，这就需要做到以下几点：（1）每一关键指标必须有实施方案的保证；（2）每一个人对自己的指标体系有确切的认识和确保完成的保障措施；（3）必须有制度保证每一个管理者关心下属指标完成情况和对执行结果的时时反馈；（4）管理者必须有能力使下属保持持续的热情和团队的合作。如