咸宁市环境保护“十三五”规划

咸宁市人民政府文件咸政发20184号市人民政府关于印发咸宁市环境保护“十三五”规划的通知各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：现将咸宁市环境保护“十三五”规划印发给你们，请结合实际，认真组织实施。咸宁市人民政府2018年2月8日（此件公开发布）咸宁市环境保护“十三五”规划为加强生态环境综合治理，持续改善环境质量，加快补齐生态环境建设短板，促进人与自然和谐共生，根据湖北省环境保护“十三五”规划和咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神，制定本规划。第一章咸宁市环境保护形势第一节“十二五”环境保护发展成就“十二五”期间，市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“生态咸宁、绿色崛起”为统领，以环境改善为目标，以污染减排为主线，攻坚克难、砥砺奋进，全力推进生态文明建设，生态环境质量总体保持稳定。生态保护纳入全市重大战略。市委、市政府着眼于新的发展阶段和我市实际情况，提出了以绿色崛起为引领，建设生态、宜居、美丽咸宁的发展战略，把生态文明建设摆在重要位置，以创建国家生态文明建设示范市为载体，以体制机制创新为动力，将生态文明建设和环境保护工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态环境质量总体保持稳定。大气主要污染因子PM10浓度均值稳定在90微克/立方米，空气质量位居全省前列；全市12个国控及省控地表水监测点、2个跨市界断面、8个县级以上城镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，城市水环境功能区水质达标率96.9%；生态环境状况指数大于75，2015年全市森林覆盖率为49.32%，生态环境状况保持为优。治污减排目标任务全面完成。“十二五”期间，全市实施减排项目112个。其中，25个治理减排项目、25个结构关闭减排项目、62个农业源减排项目，共减排化学需氧量10101.64吨、氨氮1575.44吨、二氧化硫2973.32吨、氮氧化物6209.95吨，实现了“十二五”规划确定的减排目标。生态文明建设取得成效。市委、市政府坚持把生态文明建设作为全局性、战略性的大事来抓，有力促进了环境保护工作的开展。环保模范城市创建顺利通过专家组验收，出台了咸宁市生态市（绿色崛起）建设考核办法，拟定了咸宁市生态市建设规划，全市成功创建2个国家级生态村、18个省级生态乡镇、164个省级生态村，8个村庄入选中国古传统村落保护名录，潜山森林公园和嘉鱼三湖连江获省级生态旅游示范区称号。环境风险防控水平有效提升。全面加强环境应急响应，市、县两级政府组织相关部门开展环境应急演练。深化环保信访积案化解工作，实行领导接访、包案化解制度，大力提升应急信访能力水平。危险废物申报登记率、处置利用率、产生单位规范化管理督查考核合格率和经营单位的危险废物规范化管理抽查合格率均达100%。辐射安全监督检查率、整改完成率均达100%。环境安全保障得到加强。通过开展“环保专项行动”“零点行动”“春雷行动”及环保大检查，有力推进了一批突出环境问题的解决。推动8家省级经济开发区全面完成规划环评，对1315个项目办理了环评审批，同时对20个具有重大环境风险隐患的建设项目予以否决，环评转方式调结构作用切实发挥。环保基础工作不断夯实。建成咸宁市环境监控中心，投运了湖北省大气复合污染预警预报中心咸宁站，完成了潜山森林公园等4个空气监测网点以及鄂南高中等5个噪声自动监测系统的建设和升级改造，并在陆水流域启动四县跨界断面自动监测站建设。全面建成市直环境监察移动执法系统，启动了100家重点企业视频监控系统项目建设。建立完善了网上联合审批平台，实现省、市、县三级联合审批全覆盖。设立了环保微博、微信投诉平台，规范建立了环境信访应急值班管理制度，完善了重点案件包案制、督查制、移送制。制定了咸宁市饮用水水源突发污染事件应急预案，与市交通运输局、市水务局和武汉市环保局建立了污染预防及应急联动工作机制。截至2015年底，“十二五”规划的八大类29个指标已完成22项，7项指标存在差距。表1 咸宁市环境保护“十二五”规划指标完成情况指 标 名 称单位2010年基数2015年现状值规划目标完成情况一、能耗指标（1）单位GDP能耗吨标煤/万元0.58211.15完成（2）单位GDP用水量吨/万元53.80170完成二、总量控制指标（1）COD排放总量万吨5.635.095.21完成（2）氨氮排放总量万吨0.610.510.55完成（3）SO2排放总量万吨2.122.242.07未完成（4）氮氧化物排放总量万吨2.672.342.48完成三、环境质量指标（1）城市空气质量优良率%9367.798未完成（2）县城以上集中式饮用水源水质达标率%91100100完成（3）地表河流省控断面达类水质的比例%8510090完成（4）跨界水体水质达标率%85100100完成（5）重点城市区域环境噪声小于55dB的比例%57.110085完成四、污染防治指标（1）工业固体废物处置利用率%98.33100100完成（2）工业用水重复利用率%7094.9480完成（3）工业废水排放达标率%92.76100100完成（4）规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%502885未完成（5）农用化肥施用强度kg/ha350335未完成（6）农药施用强度kg/ha4.5615.4完成（7）秸秆综合利用率%81.6890未完成（8）村庄环境综合整治覆盖率%8140完成五、生态建设指标（1）森林覆盖率%47.6849.3256未完成（2）水土流失面积占国土面积比例%20.625.3完成（3）自然保护区占国土面积比例%3.15未完成六、城市环境基础设施（1）城镇污水集中处理率%81.691.590完成（2）城镇生活垃圾无害化处理率%54.35100100完成（3）城市建成区人均公园绿地面积m2/人13.1612完成七、环境安全保障指标（1）突发性污染事故应急处置率%100100100完成（2）放射性废物安全处置率%100100100完成八、环境管理能力（1）环境监测能力达到标准化水平的比例%6085.785完成（2）环境监察能力达到标准化水平的比例%8010085完成第二节面临的主要问题咸宁境内有富水、陆水、金水、黄盖湖四大水系，生态环境地位十分重要。但是咸宁市总体上仍处于工业化中后期，部分地区生态系统遭受破坏，环境风险隐患不容忽视，水资源优势逐渐减弱，环境质量局部形势仍然严峻。产业结构调整任务艰巨。全市资源型产业转型升级力度不够，战略性新兴产业发展不足，过于依赖大中型企业，小微型企业发展不足。同时我市产业结构偏重且对外协作配套权重较大，对外依存度高，使得外部风险和不确定性因素对我市支柱产业的影响增加，传统产业产能过剩和新兴产业有效供给能力不足的矛盾更加突出，稳增长任务艰巨。环境质量形势严峻。2015年全市空气优良天数比例为67.7%，其中重度和中度污染天数比例为4.1%，PM2.5浓度为55微克/立方米。斧头湖、大岩湖水质有所下降，工业污染向农村转移，规模化畜禽、水产养殖和种植业面源污染问题凸显。环境风险隐患不容忽视。长江是我省重要的饮用水水源地，但咸宁市嘉鱼县畈湖工业园化工企业多沿江分布，布局总体呈现近水靠城的分布特征，部分危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域较近，布局性、区域性环境风险日益突出，保障饮用水安全压力巨大。第三节机遇和挑战“十三五”时期，我市处于深化创新发展、质效发展及绿色发展的重要时期。一是国家高度重视生态文明建设和环境保护，绿色发展理念深入人心，生态文明“1+6”制度体系的刚性要求深度融入“五位一体”国家战略。二是国家推动经济协调发展的重点向内陆转移，“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起等国家战略叠加，再加上省委“两圈两带一群”和“一主两副多级”战略实施以及幕阜山片区扶贫攻坚振兴发展，使咸宁的地位进一步提升。三是补齐生态环境短板成为全面建成小康社会、美丽中国的重要任务，供给侧结构性改革有力推进污染防治，大气、水、土壤三大污染防治行动计划全面展开。四是将修复长江生态环境摆在了压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发的长江经济带发展战略稳步实施。五是更严格的生态环境保护法规体系不断完善，执法、督察机制不断强化。六是生态立省战略深入实施，生态红线全面落实，各级政府环境保护的责任逐步强化。七是公众生态环境保护意识不断增强，社会参与生态环境保护的自觉度不断加大，社会共治的生态环境保护格局逐步形成，支持生态环境保护的社会氛围日益浓厚。同时，全市生态环境保护也面临着诸多挑战，主要表现为：一是生态文明建设有待加强，资源环境约束依然趋紧，经济长期高位增长带来的环境污染累积排放与资源环境承载有限的矛盾日益突出。二是全面改善环境质量任务艰巨。部分地区空气质量、水体水质不达标，部分水体断面、城市黑臭水体治理如期完成国家、省、市考核要求的难度较大，全面改善农村环境质量任务繁重。三是长江经济带发展新理念对咸宁市生态环境保护工作带来挑战。沿江地区的空间开发会有更严约束。产业转型升级与供给侧结构性改革的要求更高，绿色发展压力空前，生态环境保护目标任务更高更重。四是人民群众对良好的生态环境品质需求日益强烈。良好的生态环境已成为全面建成小康社会的重要民生关切，人民群众希望吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，生活在天蓝、地绿、水净的美好家园的呼声日益高涨。总之，“十三五”期间，我市环境保护既面临前所未有的战略机遇，也面对诸多挑战，必须充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护，提高生态环境质量。第二章总体要求第一节指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“打造中国中部绿心、建设国际生态城市”的发展定位，以生态文明建设示范市创建为平台，以环境质量改善为核心，以污染治理、总量减排、风险管控为着力点，实行最严格的环境保护制度，打赢大气、水、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，实现绿色发展。第二节基本原则坚持绿色发展、标本兼治。强化宏观调控，推进供给侧结构性改革，优化空间布局，调控城市形态，加强资源节约和利用，推动形成绿色生产和绿色生活方式，从源头预防生态破坏和环境污染，促进人与自然和谐发展。坚持环境执法、强化法治。以实施环境保护法为核心，加强环境立法、环境执法，从硬从严，重拳出击，促进全社会遵纪守法；加快环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，依靠法律和制度加强生态环境保护，实现源头严防、过程严管、后果严惩。坚持多管齐下、社会共治。强化政府的统领、引导和监管责任；激发企业保护环境、治理污染的活力和潜能，引导建立以市场、企业为主体的环境治理体系；加强宣传教育、公众参与和舆论监督工作，各施其力，形成合力，逐步形成政府统领、市场驱动、企业施治、全民参与的环境治理新格局，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。坚持深化改革、系统施治。加快实施环境保护体制改革与创新，科学运用定责、监督、评估、考核、惩戒、激励等系列措施，落实各方环保责任，监督执行过程，评估保护成效，确保“十三五”规划目标如期实现。第三节规划目标总体目标：到2020年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境安全得到可靠保障，生态系统稳定性持续增强，生产和生活绿色水平明显提高，生态文明制度体系基本完善，环境治理能力基本实现现代化，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。主要指标：大气环境方面：实施“蓝天工程”。严格落实“气十条”，推动大气污染联防联控工作，着力改善大气质量，确保空气质量优良率达到80%以上，PM2.5均值稳定在45微克/立方米以下，空气质量位居全省前列。水环境方面：实施“碧水工程”。严格落实“水十条”，全面启动乡镇污水治理工作，全市主要地表水水质达标率为100%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率、乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%。土壤环境方面：实施“净土工程”。严格落实“土十条”，编制咸宁市土壤污染防治实施方案，开展土壤污染状况调查，加强土壤环境监管和修复治理，确保耕地土壤环境质量点位达标率保持稳定。固体废物方面：到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，建制镇生活垃圾无害化处理率达到55%以上，城镇污泥无害化处理处置率达到90%以上，乡镇污泥规范化处理处置率达到80%以上，一般工业固体废物处置利用率为100%，危险废物安全处置率为100%。生态环境方面：深入实施“绿满鄂南”行动，推进山水林田湖生态保护和修复，构建市域“一区两廊三带五片”为骨架的绿色生态安全格局。到2020年，森林覆盖率达到50.07%。根据国家、省环境保护“十三五”规划相关要求，结合咸宁实际情况，“十三五”期间环保规划指标如下。表2 咸宁市“十三五”环境保护规划指标体系指 标 名 称单位2015年2020年规划目标指标类型依据一、环境质量指标（1）城市空气质量优良天数比例%67.780约束性根据咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要规定，到2020年，城市空气质量优良天数比例80%。（2）细颗粒物（PM2.5）年均浓度ug/m35545约束性根据省人民政府关于分解下达“十三五”空气环境质量和主要污染物总量减排目标任务的通知（鄂政发201648号）规定，到2020年，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为45ug/m3。（3）县级以上集中式饮用水源水质达标率%100100约束性根据湖北生态省建设规划规定到2020年，县城以上集中式饮用水水源水质达标率为100%；建制镇集中式饮用水水源水质达标率为95%以上。（4）乡镇集中式饮用水源水质达标率%-100预期性（5）地表水省控考核断面水质达到或优于类的比例%100100约束性根据咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要规定，地表水达到或好于类水质的比例为100%。（6）劣类水体比例%-0约束性根据咸宁市创建国家生态文明建设示范市规划规定，基本消除类水体。（7）建成区黑臭水体比例%-0约束性根据湖北省水污染防治行动计划工作方案及湖北省环境保护“十三五”规划纲要规定，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。（8）地下水质量极差比例%-保持稳定约束性根据咸宁市水污染防治目标责任书规定，2020年地下水考核点位水质级别保持稳定。这里的考核点位是指麻糖水厂地下水点位，水质级别现状良好。（9）城镇区域环境噪声均值dB(A)54.855预期性声环境质量标准（GB 30962008）中以居民住宅、医疗卫生、文化体育、科研设计、行政办公为主的区域昼间噪声限值为55dB(A)，交通噪声为70dB(A)。（10）城镇交通环境噪声均值dB(A)66.170预期性（11）耕地土壤环境质量点位达标率%-86.9预期性根据湖北省环境保护“十三五”规划纲要规定，到2020年，耕地土壤环境质量点位达标率为86.9%以上。二、总量控制指标（1）化学需氧量排放总量2020年较2015年减排比例（%）-10约束性根据省人民政府关于分解下达“十三五”空气环境质量和主要污染物总量减排目标任务的通知（鄂政发201648号）下达的分解任务确定。“十三五”期间重大工程累积减排量（万吨）5.090.42（2）氨氮排放总量2020年较2015年减排比例（%）-10“十三五”期间重大工程累积减排量（万吨）0.510.045（3）二氧化硫排放总量2020年较2015年减排比例（%）-15“十三五”期间重大工程累积减排量（万吨）2.240.74（4）氮氧化物排放总量2020年较2015年减排比例（%）-15“十三五”期间重大工程累积减排量（万吨）2.340.52（5）挥发性有机物（VOCs）排放总量2020年较2015年减排比例（%）-15“十三五”期间重大工程累积减排量（万吨）-0.67三、污染防治指标（1）重点工业企业污染物排放达标率%100100预期性根据湖北省环境保护“十三五”规划纲要规定，到2020年，实现污染源稳定达标排放。咸宁市目前这两项指标均已经满足要求。本规划结合实际，提出工业企业废气、废水排放达标率为100%，一般工业固体废物处置利用率为100%的目标。（2）一般工业固体废物处置利用率%100100预期性四、生态建设指标（1）森林覆盖率%49.7850.07约束性根据咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要规定，到2020年，全市森林覆盖率达到50.07%。（2）国家重点生态功能区所在县市区生态环境指数（EI值）-持续上升预期性生态环境指数（EI）是指反映被评价区域生态环境质量状况的一系列指数的综合。我市被列入国家重点生态功能区的县（市、区）为通城县和通山县，每年国家需要对这些县（市、区）的生态环境指数（EI值）进行考核。根据湖北省环境保护“十三五”规划纲要规定，到2020年，国家重点生态功能区所在县（市、区）EI值持续上升。五、城镇环境基础设施（1）城镇污水集中处理率城市%91.5100约束性根据咸宁市住建十三五规划规定，到2020年，主城区污水处理率达到95%，县城污水处理率达到90%。根据湖北省乡镇生活污水治理工作指南规定，到2020年，乡镇污水集中处理率大于75%。县城%-100约束性乡镇%-75约束性（2）城镇生活垃圾无害化处理率县城以上%100100约束性根据咸宁市创建国家生态文明建设示范市规划规定，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。根据咸宁市住建十三五规划规定，到2020年，建制镇达到55%以上。建制镇%-55约束性（3）城市污泥无害化处理处置率县城以上%-90约束性根据咸宁市水污染防治目标责任书规定，到2020年，污泥无害化处理处置率达到90%以上。这里的污泥是指城市污水处理厂的剩余污泥。根据湖北省乡镇生活污水治理工作指南规定，乡镇污泥规范化处理处置率大于80%。乡镇%-80约束性六、环境安全保障指标（1）突发环境事件处置率%100100预期性根据湖北省环境保护“十三五”规划纲要规定，到2020年，突发环境事件处置率达100%。（2）危险废物安全处置率%100100预期性根据咸宁市创建国家生态文明建设示范市规划关于生态文明试点示范市建设指标规定，危险废物安全处置率为100%七、环境管理指标（1）项目环评执行率%100100约束性根据国家生态文明建设示范县、市指标（试行）关于生态文明试点示范市建设指标规定，环境影响评价率及环保竣工验收通过率均为100%（2）项目“三同时”执行率%100100约束性（3）生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2020预期性根据国家生态文明建设示范县、市指标（试行）关于国家生态文明建设示范市指标规定，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例在20%以上。第三章严守生态保护红线，全面推进绿色发展第一节严守生态保护红线划定生态保护红线。按照国家、省有关要求，在我市重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，明确我市生态保护红线范围，实行严格保护。将生态保护红线成果应用到城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划等空间管控规划中，实现“多规合一”。制定生态保护红线管理办法。生态保护红线划定后实行分要素管控的政策，制定生态保护红线管理办法，根据不同红线区域内保护对象的不同，实行差别化的管控措施，编制负面清单，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。加快生态红线规划编制，在编制生态红线规划时，要与土地利用规划、土地整治规划等进行充分衔接。加强生态保护红线管控。严格限制生态红线区内工业生产、资源开发、城镇化建设等与生态保护无关的建设活动。依法关闭红线区内污染物排放企业，难以关闭的，须限期迁出。依托新型城镇化建设，实施人口退出政策，鼓励、引导红线区内现有人口向周边县市及中心镇集聚。加强对红线区内生态环境质量和生态系统功能的监控和评估，确保红线区内生态环境质量稳定和改善，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、湿地等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势。建立生态保护红线目标责任制。市人民政府按照属地管理原则与各县（市、区）人民政府签订目标责任书，每5年对生态红线保护目标完成情况进行考核。考核结果作为领导干部提拔任用的依据。第二节构建生态安全屏障以构建山、水、林、田、湖一体化生态安全屏障为目标，在优化生态系统网络基本空间格局的基础之上，确保生态系统功能稳步提升，构建“两带两河两湖”生态屏障，保障区域生态环境安全。两带：即沿长江生态带咸宁段、幕阜山生态带。两河：即陆水河、淦河。两湖：即斧头湖、西凉湖。落实国家主体功能区规划，制定实施咸宁市生态功能区划，加快构建“两带两河两湖”生态屏障。落实长江大保护职责，重点推进陆水干流防洪治理、斧头湖西凉湖湖堤加固工程建设，确保“满城净水入江，一江清水东流”。实施幕阜山生态保护和修复，全面停止天然林商业采伐，大力推进省级森林城镇、绿色示范乡村创建。支持通城、通山建设国家重点生态功能示范区。积极开展荒山造林和通道绿化，完成造林39.25万亩，确保“绿满鄂南”行动三年结硬账。第三节构建环境预防体系严格规划环评。依据区域资源环境承载能力分析，结合城市主体功能区划，对全市县级以上开发区、工业园区依法开展规划环境影响评价，未进行规划环评的开发区、园区，暂停其入园建设项目环评审批。制定咸宁市工业园区管理目标要求，规范各县（市、区）、乡镇工业园区建设。加强规划环评的事中事后监督评估，完善区域限批机制。开展重点产业园区规划环评“负面清单”管理试点。严格环境准入。严格执行建设项目总量削减替代制度，严控新增排污量。对不符合产业政策、空间规划、总量控制要求和超出资源环境承载力、存在重大环境风险隐患，以及对生态红线构成严重威胁的建设项目，环评一律不批准。对不落实“三同时”制度的建设项目，环境保护验收时不予通过。加快地方环保标准的制定。积极完善大气、水、土壤等环境污染防治保护相关规章制度。探索资源环境承载力监测预警机制。到2020年，组织完成市、县域资源环境承载能力现状评价，超过承载能力的地区要调整发展规划和产业结构。建立监测评价、预警指标和技术方法体系，实施资源环境承载能力监测预警。第四节协同控制能源资源消耗大力发展可再生能源。着力推进风能、生物质能、太阳能、地热等可再生能源的转化利用，合理利用咸安、崇阳、通山、赤壁等地风电资源，支持建设大型太阳能项目，提高天然气等清洁能源的利用比例。推动能源结构清洁化转型，进一步提高清洁能源消费占能源消费总量的比重。加大城镇天然气供应管网建设力度，增加天然气供应能力。鼓励城市输气管网向乡镇延伸，提高农村居民天然气使用率。在人口相对集中的中心乡镇区、中心村等居民点设置管道天然气和充电桩，在较分散的居民点大力推广沼气。严格控制燃煤消耗。控制煤炭质量，燃煤锅炉和工业炉窑应使用低硫煤、洗后动力煤或者固硫型煤，提高洗选后煤炭使用比例，禁止购入高硫份、高灰份煤炭。2017年1月，完成全市中心城区高污染燃料禁燃区划分。高污染燃料禁燃区内禁止新、扩建燃煤设施，已建成燃煤设施应在2017年6月30日前拆除或改造使用清洁能源，非高污染燃料禁燃区内的城市建成区及工业园区禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，其他区域禁止新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。加强水资源管理。实行最严格的水资源管理制度。加强用水定额和计划管理，严格落实长江水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等红线管理。坚持“整体、循环、合理、效率”的原则，加强城乡水资源统一调配，实现流域水资源的集中管理。建立水资源承载能力监测预警机制，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增取水，加强计划用水和取水许可监管。完善水资源费征收使用制度，推进超计划、超定额累进征收水资源费制度的落实。建设完善省级水资源监控管理信息平台和水资源管理系统，增强水资源监控能力。开展水效领跑者引领行动，健全完善节水技术标准体系，加快淘汰不符合节水标准的设备和器具。节约集约利用土地。实施最严格的用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，严格用地空间管制。推动城乡土地综合利用，合理开发利用地下空间。严格控制农村集体建设用地规模。有序推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用和农村土地整治，切实加强土地批后监管，积极盘活闲置建设用地和低效地，规范土地市场秩序，积极创建国土资源节约集约示范市。加强矿产资源开发管理。推动绿色矿山建设，提高矿产资源采选回收率；加强矿山生态修复，积极推进废弃矿山、城市矿资源产综合开发利用。第五节大力发展绿色低碳循环产业淘汰落后过剩产能。贯彻落实供给侧结构性改革，加大淘汰落后产能工作力度，组织实施淘汰落后产能专项行动。充分发挥市场约束和资源约束倒逼机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，促使企业加快淘汰落后产能。加快钢铁、煤炭、化工、玻璃、造纸等重点行业淘汰落后产能步伐，重点抓好小化工等行业的专项整治。实行环境保护“一票否决”制，强化“负面清单”管理和区域环境治理。推动传统产业升级。加快推进冶金建材、纺织服装、机电制造、食品饮料、电力能源等传统行业产品结构优化升级、产业聚集发展。支持纺织、食品、化工等制造企业开发绿色产品，提升产品节能环保低碳水平。推进农业结构调整，坚持“粮食为主、种养结合、循环发展”，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展。鼓励企业开展清洁生产审核，促进产业转型升级。2017年底完成全市重点行业清洁化改造。加快发展战略新兴产业。以国家级开发区为载体，对接国家战略性新兴产业规划和重大科技专项，加快新能源、生物医药、节能环保、特色新材料、电子信息、先进装备制造等六大重点产业体系的建立，促进制造业向创新驱动型、质量效益型、智能融合型、绿色低碳型、生产服务型转变。推动生产性服务业高端化发展，建设生态工业产业集群。加快开发区、园区平台建设，推进优势特色产业集聚区建设。大力发展循环经济。组织开展咸宁高新区、省级园区循环化改造示范试点创建工作。大力推进工业园区内企业间、行业间和产业间循环模式。以咸宁和低碳产业示范园区为骨干，构建覆盖全市、辐射中部地区的再生资源产业网络，建成中部地区废旧汽车回收、废塑料再生利用中心。大力发展清洁能源产业，促进金属、石油等原材料的节约代用。第六节推动形成绿色生活方式提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。从娃娃抓起，从家庭、学校教育抓起，引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，广泛动员全民参与生态文明建设。推行生态文明生活方式。倡导勤俭节约的消费观，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。广泛开展“绿色机关”“绿色学校”“绿色企业”“绿色社区”“绿色家庭”等生态文明创建活动，创建一批生态文明示范单位，推动形成节俭养德、绿色低碳、文明健康的生活方式。第四章推进三大行动计划，改善生态环境质量第一节综合施策改善大气环境质量“十三五”期间，加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs等多污染物排放，推进大气多污染物综合控制。加快推进全市污染源解析等基础工作，实施大气污染动态源解析和源清单更新，明确大气污染防治的重点区域、重点领域，实施清单精细化管理模式，按照全面部署、分区实施、源头治理、协同控制的原则持续改善空气质量。实施大气污染防治行动，加大工业废气治理。全面整治燃煤小锅炉，加快集中供热及清洁能源改造，严格实施咸宁市中心城区和各县市城区环境空气质量达标规划。2016年10月底前，城区基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃料锅炉。2017年6月底前，全市范围内淘汰或改造所有20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。所有在用燃料煤锅炉必须满足大气污染物排放标准要求。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。全市所有新、改、扩建热电联产机组必须采取低氮燃烧技术并配备烟气脱硝设施，鼓励现役热电机组实施低氮燃烧及烟气脱硝改造。2017年底前，全市20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉完成脱硫改造，30蒸吨/小时及以上燃煤机组完成低氮燃烧及烟气脱硝改造，全市1020蒸吨/小时燃煤锅炉和工业炉窑完成脱硫设施建设或改造。到2020年，全市30万千瓦及以上火电机组完成烟气清洁排放技术改造，达到火电厂大气污染物特别排放标准限值要求。在淘汰燃煤小锅炉基础上，对重点行业排放烟粉尘实施提标改造，对保留的燃煤锅炉、炉窑、烟粉加工车间实施烟粉尘治理。开展挥发性有机物污染防治。全面开展挥发性有机物VOCs污染源调查，制定固定源、移动源、面源精细化排放清单，建立全市VOCs排放基本信息数据库。编制挥发性有机物污染防治规划，全面开展挥发性有机物污染治理，将VOCs纳入全市“十三五”污染物总量控制范畴。重点推进有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施VOCs综合整治。加强扬尘和工业无组织排放粉尘污染防控。加强物料堆场粉尘污染整治力度，煤炭、煤灰、石膏等物料堆场应实施封闭存储或设置防风围挡，堆场作业应配套喷淋降尘措施。强化施工扬尘治理，全面推行绿色施工，建设施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。严格渣土运输监督管理，严厉查处非法改装渣土车，渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。加强道路清洁保洁降尘，全面推行道路机械化清扫等低尘作业方式，提升建成区道路及重点区域保洁水平和保洁质量。开展沙石料场（厂）及其周边区域大气环境污染专项排查和整治。强化移动源排气污染治理。提升车用汽柴油品质，2016年底前全面完成国V标准车用汽柴油供应升级。加强机动车环保监管执法，2017年1月1日起全面实施国家第五阶段机动车排放标准，加强机动车路检、抽检等监督性监测。加强船舶、工程机械、工业机械等非道路移动源基础情况和污染排放状况调查和监管。加快淘汰黄标车和老旧车辆，设定黄标车限行区域。加快新能源汽车推广，到2020年，咸宁市城区使用新能源公交车和出租车。大力推进餐饮油烟污染治理。开展餐饮油烟污染治理，中心城区严格控制露天烧烤。加强对咸宁及各县（市、区）城区餐饮油烟排放单位的监管执法，城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。推进餐饮服务场所及老旧社区家用油烟直排设施环保改造。严防农作物秸秆和垃圾露天焚烧。严控秸秆露天焚烧，建立秸秆禁烧责任体系，完善目标责任追究制度，加大对秸秆露天焚烧污染环境行为的监管和处罚力度。加大对秸秆回收和综合利用的扶持力度，制定咸宁市秸秆资源综合利用鼓励政策和秸秆综合利用实施方案，积极鼓励建设秸秆综合利用示范工程，提升秸秆综合利用水平。建立有序的秸秆收贮和产销体系，从源头控制秸秆焚烧。严控垃圾露天焚烧，尤其要控制含废塑料和橡胶等释放有害气体的垃圾露天焚烧。加强重污染天气应对。市与县（市、区）两级环保部门要加强与当地气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系，及时发布监测预警信息。将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系；按不同污染等级确定企业限产停产、机动车限行和扬尘管控、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。进一步完善大气污染联防联控机制，加强与武汉市等周边地市协调协作，构建大气联防联控平台和环境信息共享机制。做好市域外重污染天气对本市空气质量影响的分析和应对。第二节全面实施水污染防治计划保障饮用水水源安全。严格划定饮用水源地保护区。开展城镇集中式饮用水源地调查，依法划定各水源地保护区范围。大力推进城镇集中式饮用水源保护区污染整治和生态建设，完善饮用水源的水质监测与防控体系，全面加强水源地氨氮、总磷和有机物污染防治。健全饮用水源地水环境监控制度，定期发布饮用水源地水质监测信息，确保社会及时得到饮用水源质量信息，促进公众参与并接受公众监督。制定饮用水源地水质达标实施方案。建立城市饮用水源污染应急预案。加强乡镇、联村、单村集中式饮用水源能力建设并设立单独的资金保障体系。到2020年，县级以上集中式饮用水源地水质达标率、乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。加强良好水体保护。深入贯彻落实湖北省湖泊保护条例。制定重点湖泊水库保护规划；划定并严守湖泊生态保护红线，严格保护湖滨生态敏感区；加强湖泊水库水资源统一管理和污染源的监督管理；坚持保护优先和自然恢复为主，大力实施湖泊水库生态建设和保护工程；加强湖泊水库水环境质量监测和信息发布。开展湖泊水库水生态环境功能分区管理试点工作。以纳入国家水质较好湖泊生态环境保护总体规划(20132020年)的陆水湖、百丈潭水库、斧头湖、西凉湖、富水湖、黄盖湖等湖库为重点，全面开展湖库生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案；严格建设项目环境准入，确保水生态环境良好；强化控源减排，开展湿地与生物多样性保护，增强湖库自然修复能力，确保湖库及入湖库河流水质保持或优于现状。整治城市黑臭水体。在全面摸底、逐一排查的基础上，全面掌握全市城市黑臭水体状况。按照“一水一策”要求，结合地区实际条件，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、调水引流、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每季度或每半年向社会公布治理情况。咸宁市建成区于2016年底前完成黑臭水体排查，按要求公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。2017年实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。到2020年，各县（市、区）建成区黑臭水体全部消除。深化重点流域污染防治。以通城、崇阳、赤壁、嘉鱼为重点，推进陆水流域水环境分区管理控制，建设陆水流域水质自动监测站。开展水污染风险防控，强化嘉鱼县、赤壁市的水环境应急管理，对石油化工、危险化学品生产、有色金属冶炼等工业企业开展环境应急预案编制、评估、修订、备案等工作，实现预案及时更新和动态管理。在陆水、富水、淦水等重点流域上游开展水资源保护，加快库区周边植被恢复，增强森林的水源涵养与水土保持能力，加强库区周边生态隔离带建设，减少水体周边生产生活对水质的影响。各县（市、区）政府要统筹协调环保、水务、农业、住建、卫生、交通、公安、安监等部门，建立饮用水水源保护协调机制，形成政府领导、部门联动、齐抓共管的工作格局。对跨流域、跨区域的饮用水水源，流域内各级政府和有关部门要建立上下游联动协调机制，上游地方政府或部门从事可能影响水质安全的活动时，必须分析其对下游供水的影响，并及时通报有关情况，确保下游供水安全。保护水生生态系统。积极保护水生生态空间，采取多种经济政策释放滨岸生态空间，有序实现江河湖库休养生息。严格河流、湖泊、湿地等用途控制，清理非法开垦土地。到2020年，保持重点江河湖库水面面积不减少、恢复被侵占的水体生态环境。加强对重点湖泊周边人工围垦形成的养殖垸塘的退垸还湖工作，提升农田、农村积水区河段滨水植物面源污染截留功能。开展湖泊、港渠水域、湖滨带和汇水区等区域的生态修复工程，建设人工湿地系统。加大湿地自然保护区和湿地公园的保护和建设力度，深入开展斧头湖、西凉湖等国家水质良好湖泊生态保护示范区建设。推动重点行业减排。制定全市造纸、印染、化工、电镀、制药、食品、陶瓷等重点行业专项治理方案，采取清洁生产、过程控制、深度治理等综合措施，大幅降低污染物排放强度。加大执法力度，重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，在监测采样时弄虚作假，不正常使用水污染物防治设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物防治设施等环境违法行为。加强环保监督管理。以嘉鱼、赤壁为重点，编制实施港口、码头、装卸站和船舶修造厂污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。港口、码头、装卸站的经营人应于2017年底前制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急预案。到2020年底前，全市所有港口、码头、装卸站及船舶修造厂达到建设要求，全面实现船舶污染物规范处置。建立地下水监控体系。开展地下水污染状况普查。根据全国地下水污染防治规划（2011-2020年）要求，启动全市地下水污染状况普查工作，建立地下水环境信息数据库并实现共享。重点开展石化生产存贮销售企业、工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域的地下水污染调查工作，对全市地下水环境污染状况进行评估，排查安全隐患。建立地下水污染防治区划体系，划定地下水污染治理区、防控区及一般保护区；对影响地下水环境的新建、扩建和技改项目，须符合地下水污染防治区划要求。建立全市地下水环境监测网络，整合优化地下水环境监测布设点位。建立健全地下水监管体系。建立并完善地下水环境监测网络，在已有的地下水监测工作基础上，充分衔接“国家地下水监测工程”监测网络，整合并优化地下水监测布设点位，到2020年基本建立重点地区地下水污染监测系统。开展地下水污染修复示范。在地下水污染问题突出的工业危险废物堆存、垃圾填埋、化工行业等区域，积极开展地下水污染修复试点工作。优先开展咸宁市城区生活垃圾填埋场封场区域地下水调查评估及修复试点，形成地下水污染防治示范项目。严格防控城镇和农村地下水污染。加强现有合流管网系统改造，减少管网渗漏。逐步控制农业面源对地下水的影响，大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治、精准试药等技术。开展种植业结构调整和布局优化，在地下水高污染风险区优先种植肥量低、环境效益突出的农作物。实行行政首长责任制。湖泊、河流保护实行政府行政首长负责制，建立河长制、湖长制。市人民政府对本市湖泊、河流保护工作负总责。县级人民政府是辖区内湖泊、河流保护的责任主体，负责辖区内湖泊、河流保护、生态修复和整治等工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当对辖区内的湖泊、河流组织巡查，及时发现、制止填占、污染等侵害湖泊的违法行为，及时向有关部门报告涉湖、涉河突发事件。开展“清河行动”。“清河行动”是我市建设中国中部“绿心”和国际生态城市，推进水生态文明建设，打造生态保护与建设示范市的重要举措。涵盖河湖库清洁、工矿企业及工业聚集区水污染、城镇生活污水、畜禽养殖污染及农业面源污染、农村生活垃圾及生活污水、船舶港口污染、侵占河湖库水域及岸线、非法采砂、非法设置入河湖库排污口、河湖库非法养殖等十项专项整治行动。通过开展“清河行动”，加强水管理，防治水污染，改善水环境，呵护水生态，保护水资源。第三节分区分级防治土壤污染开展土壤污染普查。建立土壤污染普查管理制度。以耕地、饮用水水源地为重点，组织开展全市土壤污染普查工作，建立土壤污染数据库，完善土壤常规监测体系。建立土壤环境管理制度。建立土壤污染防治环境监管制度。将土壤环境质量监测纳入常规环境监测体系，加强生活垃圾、污水、危险废物等集中式治理设施周边土壤环境监测。制定并落实土壤环境监测方案。逐步建立全市土壤环境监测网络，探索建立土壤环境质量状况定期公布制度。建立污染场地环境管理制度。根据工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行），从土壤调查、评估、修复、监理、验收等方面，进一步细化工业和重金属排放企业场地土壤环境管理方法。对已停产或搬迁企业开展遗留场地土壤及地下水调查和评估。编制土壤污染防治规划，制定土壤污染修复使用标准。建立建设用地土壤环境强制调查制度。加强污染地块再开发利用的环境监管，严格控制污染地块再开发利用和流转的审批。需要修复的污染场地，严格审查修复方案，加强修复过程监督和检查，由第三方对损害状况、修复成效进行评估。实施农用地分级管理。按照清洁、中轻度污染和重度污染三级，对全市范围内耕地实施分级管理。对清洁耕地实行永久保护，确保面积不减、质量不降；对中轻度污染耕地制定安全利用方案，采取措施降低农产品超标风险；对重度污染耕地禁止种植食用农产品和饲料用草，依法划定禁止生产区域，制定种植结构调整或退耕还林计划。加强建设用地环境风险分类管控。建立建设用地土壤环境质量状况调查评估制度。开展拟收回地块土壤环境质量状况评估，按照地块类型，实行“优地、良地、差地”分类管理。开发利用的各类地块，必须达到相应规划用地的土壤风险管控目标；对暂不开发利用的地块，制定环境风险管控方案，划定管制区域，定期开展土壤和地下水监测。到2020年，污染地块安全利用率不低于90%。加强土壤污染修复。开展土壤修复工程试点。加快解决区域性重金属和有机物污染问题，建立土壤污染治理与修复技术体系。开展土壤污染治理与修复试点示范工程建设，建立土壤污染治理与修