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解决好决策咨询中信息不对称问题2012-10-29 第05版：民主法治作者：齐欣原 来源：学习时报 字数：1507政府决策专家咨询工作中，专家拥有足够的有效信息是承担决策咨询任务的基础条件。但在决策咨询中，普遍存在政府与专家之间的“信息不对称”问题，这主要是三方面原因导致的。首先，政府部门掌握信息的“权责”不明，信息的有序公开缺乏动力保障。政府部门虽然掌握了大量的原始数据信息，但这些信息只是为本部门工作服务，其工作职责本身却不包含这些信息如何有序地向社会开放的工作内容。另外，政府部门之间也存在错综复杂的工作关系与利益纠葛，很多信息内容公开发布会给自身带来麻烦，因而政府部门往往以保密为由拒绝发布本该发布的政策信息和相关资料，即便是已公开的信息也不全面或内容空乏，只是政府的一本“流水簿”，信息价值有限。甚至部分政府部门故意隐瞒信息、选择性公开信息，或根据政绩需要加工信息，损害信息的真实度。而且由于信息海量，相对于社会发展水平而言，政府对历史资料、信息、数据进行妥善保管的成本极高，所以政府对信息的管理能力滞后，掌握信息的同时，也在遗漏信息。其次，政府与专家的群体差异导致知识运用不足。政府部门工作的实践性很强，所以政府更偏重于目前怎样做，而专家的研究要求具备深厚的理论基础，理论又往往较为理想化，所以专家的工作更偏重于长远怎样做。因此，政府和专家双方的价值取向、经验和知识背景、认识基础等存在着差别，在理解信息方面会产生很大的差异。在实际工作中，不同群体的差异往往造成双方沟通的障碍。最后，政府“金字塔”式的信息传播方式，影响信息的有效性。政府的组织结构主要以纵向层级制和横向职能制形式构成，这种根据政府部门的层次逐级传递的“金字塔”信息传播方式在管理信息方面更为有效、方便，组织形式更为稳定。然而，具有层次性的信息在收集和反馈速度方面较为迟缓，信息经层层上报和层层下达，在中间被过滤的可能性较大，也容易发生信息失真和混乱的情况。政府与专家之间，尽管存在着“信息不对称”问题，但可以通过对权利、责任进行限定，增加沟通、拓宽沟通渠道等方法加以解决。第一，明确决策咨询中不同主体的“权责”，加强信息流动的动力。对于政府而言，应当保证专家获得足够的必要信息，这就需要在确立“公开为原则，保密为例外”工作理念的基础上，明确政府提供信息、公开信息的责任，以及相应的信息公开的内容范围、信息公开的程序等。在工作机制上，应当明确公共信息的管理与协调部门工作职责包括信息公开，并将其纳入绩效考核内容。对于专家而言，在享受获得政府提供信息权利的同时，需要承担对信息的保密义务。第二，提高政府和专家相互的理解能力，弥补双方群体差异带来的沟通障碍。政府需要不断地学习、提高接受知识信息的能力，才能深入理解专家的意见，以严肃的态度考虑专家提出的咨询建议；专家则应当具备知识倡导能力，不仅能够发现政策时机、提出合理的政策建议，还能够将复杂的分析结果以符合决策者口味的形式、容易被接受的方式呈现给政府，使决策者能够充分理解。因此，政府与专家的沟通（知识运用）过程，也是一个完整的双向学习过程。第三，畅通组织沟通渠道，完善信息流动的网络体系。政府原有的“金字塔”式信息传播方式具有信息趋于收敛的特点，有利于政府对国家、社会的管理和控制，但也带来了信息低效率的问题，不利于政府发挥服务功能和服务型政府建设。随着时代的进步和科技的发展，政府与社会中的多元群体，如专家和思想库、大众传播媒体（包括互联网）以及民间组织等，应当形成一个趋于扁平和横向结构的、紧密联系的信息网络，减少政府信息传递的层级，缩