郯城县规划局.doc

郯城县规划局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案根据中央、省、市委部署要求和中共郯城县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见（郯发200924号）精神，局党组研究决定，从2009年3月开始，到2009年8月在局属各单位、各科室广泛开展深入学习实践科学发展观活动。现结合我局工作实际，制定如下实施方案：一、指导思想全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“科学发展、富民强县”这一实践主题，切实把握“解放思想、务实创业、加快建设富强秀美和谐的鲁南经济文化强县”这一实践载体，组织全体干部职工特别是党员同志，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，进一步解放思想、实事求是、抓实创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，使全县规划工作更加符合科学发展观的要求，把全县规划工作的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到推动规划工作又好又快发展的各个方面。二、目标要求按照县委关于“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，紧密结合我局工作实际，切实增强活动实效，推动我县规划工作科学发展。（一）科学发展理念牢固确立。坚持以科学发展观统领工作全局，加快实现规划对城市建设的引领作用。按照科学发展的要求谋划全县规划工作的发展思路,在全局逐步形成与科学发展观相一致的价值观念、行为准则,推动规划工作走向科学发展、率先发展的道路。按照以人为本的要求,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在加快发展中逐步解决好城乡规划工作中的民生问题。按照全面协调可持续发展的要求，加大规划编制力度，坚定不移地走资源节约型、环境友好型城乡规划道路。按照统筹兼顾的要求，统筹城乡发展，大力实施城镇化战略，加快推进城乡一体化发展。 （二）民生问题有效解决。严格按照科学发展的要求，牢固树立以人为本、更加关注民生的服务理念，牢牢把握规划工作重点，在做好涉及群众利益的工作上下功夫。进一步加强控规编制，实现规划区内控规全覆盖。切实抓好旧城改造、城市基础设施和城市生态环境的规划建设，为广大群众创造良好的人居环境；大力实施安康居住工程，积极推进拆迁安置房、廉租住房和经济适用房的规划，逐步解决好低收入家庭的住房困难；不断提高城乡规划管理服务水平，为人民群众提供更加高效、便捷、优质的服务。使规划工作更好地联系群众、更广地惠及群众、更多地得到群众的支持，促进规划工作的和谐发展。（三）重点工作凸显成效。进一步解放思想，更新思路，创新方法，紧紧围绕建设鲁南经济文化强县的目标，全力抓好县委县政府赋予规划工作的任务。以规划编制为主线，以总规修编为重点，以东城新区的规划建设为契机，突出抓好规划设计、规划服务和规划管理等工作，加强党风廉政和行风建设，进一步提高依法行政水平、管理服务效率和干部队伍的综合素质，推进城市现代化、城乡一体化、环境生态化的协调发展，最终实现规划工作又好又快发展。 （四）体制机制逐步完善。进一步解放思想，创新工作思路，着力解决制约规划工作发展的体制机制问题，加快建立促进规划工作又好又快发展的体制机制，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制。紧紧围绕规划编制、规划管理、规划设计、规划执法等重点工作，进一步建立健全相关法规制度和政策措施，形成促进科学发展的鲜明导向，加快构建有利于全县规划工作科学发展的体制机制。 （五）机关作风明显转变。注重从点滴做起，从小事做起，推动单位工作作风的转变。规范内部管理，狠抓制度落实，进一步强化服务意识，端正服务态度，不断提高行政效率和服务水平。加强党风党纪教育，强化监督，注重预防，始终保持班子和干部职工的清正廉洁，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型机关，不断提升单位的整体形象。三、基本原则 按照县委要求，这次学习实践活动要着重把握以下指导原则：（一）坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。（二）突出实践特色，务求取得实效。紧紧围绕县委确定的“科学发展，富民强县”这一主题，认真把握局党组确定的“科学规划、精心实施、推动城市跨越式发展”这一实践载体，切实增强活动的针对性、时代性和实效性。坚持学以致用、学用结合，与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会作出的一系列重大部署紧密结合，与建设经济文化强县紧密结合，与促进规划部门改革发展稳定紧密结合，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各项工作紧密结合，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿活动始终，以规划工作又好又快发展的实际成果检验活动成效。（三）贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。（四）正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，保护好党员干部的发展积极性，不搞人人过关，把各级的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。四、方法步骤和具体要求我局作为全县第一批开展学习实践活动的单位，总的时间安排是从2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。（一）学习调研阶段（2009年3月中旬至4月）。 坚持理论联系实际，加强学习培训，深入调查研究，着力提高全局党员干部对科学发展观的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实思想基础。重点抓好三个环节：1、抓好学习培训。制定和落实学习培训计划，采取个人自学、集中培训、听报告、看录像、聘请专家辅导等多种形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神和十七届三中全会精神及毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编等著作，学习胡锦涛等中央领导同志重要讲话精神，学习省第九次党代会、市第十一次党代会、县第十二次党代会报告及上级有关文件精神。通过学习逐步深化对科学发展观内涵、本质等问题的认识。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习。要认真记好学习笔记，撰写心得体会。单位理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。2、开展7个专题调研。局领导班子成员结合工作实际，深入开展调查研究，集中力量着重梳理规划工作在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，研究科学发展思路，创新政策措施。调研课题重点围绕以下7个方面内容：（1）加快推进总规修编。按照 “东跨、西展、南优、北延”的城市发展战略，深入研究制约城市发展的因素，合理优化城区空间发展格局，促进城市跨越式发展。（2）提升部门服务水平。着重加强重点工程的技术服务，探究适合我县基础设施建设的思路，最大限度地控制工程投入，缩短工程建设周期。（3）加快规划工作体制机制改革创新。研究分析影响规划工作科学发展的体制机制问题，总结规划部门在体制机制上的经验和做法，创新规划工作科学发展的体制机制。（4）促进城市景观建设。研究以提升县城形象，加大城市承载力为主要目的的城市景观建设，改善城市环境，增强城市核心竞争力。（5）推进住房保障体系规划。研究以加快推进我县房地产业健康发展政策措施和完善住房保障体系为重点,在保持房地产业持续健康发展的同时,着重加快建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加快旧村改造，解决低收入家庭的住房困难，逐步改善人民群众的住房条件。（6）加强党风廉政建设。研究探索建立标本兼治、预防为主的反腐倡廉工作机制，加强党风党纪教育，严肃查处违法违纪案件，树立单位廉洁形象。（7）推进规划部门文化建设。研究精神文明、行风和文化建设的有机结合，实现精神文明、行风和文化建设相互促进、相互提升，不断增强规划部门的文化软实力。3、抓好思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系建设工作实际和党员干部的思想实际，采取召开座谈会、书面交流等多种形式，围绕“科学规划、精心实施、推动城市跨越式发展”这一实践载体，积极组织开展大讨论。在讨论过程中搞好“五个深入、五个树立”：深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析规划工作面临的机遇和挑战，牢固树立科学发展、和谐发展、率先发展的意识；深入分析我县规划工作的阶段性特征，牢固树立争创一流、勇于超越的观念；深入查找制约规划工作科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握建设工作规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。（二）分析检查阶段（2009年5月至6月）。对照学习调研情况，紧密联系工作实际，着眼于找准问题，分析透问题成因，研究制定解决问题的方案措施，重点抓好三个环节：1、召开专题民主生活会和组织生活会。局党组和局属各单位要围绕深入贯彻落实科学发展观，召开专题民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。局机关支部要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性。2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。局党组和各科室负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。3、组织党员群众评议。组织民主评议会，对局党组贯彻落实科学发展观情况分析报告进行评议，广泛征求党员、群众的意见。在评议过程中，要把内部评议和服务对象评议、下级单位评议结合起来；要重点议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。（三）整改落实阶段（2009年7月至8月）。 着眼于解决一批影响和制约科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。重点抓好三个环节：1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，紧密结合本部门工作实际，制定具体的整改措施，明确责任落实，要落实到单位、落实到个人。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。2、集中解决突出问题。要进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台帐”，每个问题都要明确具体责任人和完成时限。解决问题要切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要在这期间集中开展“改革创新上水平、服务发展作表率”活动。3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。局机关着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制。局属各单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。学习实践活动基本完成时，局机关和局属各单位都要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、开展学习实践活动情况的满意度进行测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。五、切实加强组织领导各科室都要把这次学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，切实加强领导，统筹安排，精心组织，坚持进度