关于十二五规划的说明.doc

县委十一届五次全体(扩大)会议材料之二关于永和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）的说明(2011年2月22日)梁 秀 娟同志们：永和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（以下简称规划），是在县委常委会的领导下研究制定的。中共十七届五中全会闭幕后，县委及时学习了五中全会精神，并结合贯彻“729”全省领导干部大会精神，对起草工作进行了专题研究，聘请了省社科院专家为我县编制“十二五”规划。为了起草好规划，县四大班子领导集中讨论，集体研究，进一步深化了对县情的认识；县委郭书记对规划起草高度重视，多次召开会议研究，广泛听取各方面的意见和建议，对规划的指导思想、发展目标提出了明确要求。规划初稿形成后,我们多方征求意见,结合市委二届八次全会精神，反复进行修改,县委常委会专题进行了讨论。可以说,规划形成的过程,是科学决策、民主决策的过程,是统一思想、形成共识的过程,也是广泛动员、凝心聚力的过程。现在，我受县委常委会的委托，对规划作几点说明。一、关于“十一五”的回顾和“十二五”面临的形势规划指出，“十一五”时期是我县经济社会发展进程中非常重要的五年，是全县人民在县委、县政府的坚强领导下，克难攻坚、奋力赶超的五年，是全县经济社会各项事业快速发展、人民群众幸福指数大幅攀升的五年。这是规划的一个重要判断，这个判断是完全符合实际的。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，围绕建设绿色、活力、魅力、和谐永和的奋斗目标，致力于产业结构调整，产业水平稳步提升；致力于重点工程建设，基础设施明显改善；致力于生态环境治理，人居环境进一步优化；致力于特色山城建设，城乡面貌发生显著变化；致力于民生事业改善，人民群众得到更多实惠，全县呈现出经济跨越发展、社会和谐稳定的良好局面，“十一五”规划确定的目标任务全部圆满完成。地区生产总值由2005年的1.9亿元增加到2010年的4.6亿元，年均增长10.3；固定资产投资由2005年的3604万元增加到2010年的3.1亿元，年均增长53.8；社会消费品零售总额由2005年的1亿元增加到2010年的2.4亿元，年均增长18.8%；财政收入由2005年的916万元增加到2010年的2313万元，年均增长20.4；城镇居民人均可支配收入由2005年的5640元增加到2010年的10899元，年均增长14.3；农民人均纯收入由2005年的1260元增加到2010年的1690元，年均增长6。这些成就的取得为“十二五”发展奠定了坚实的基础。准确判断和把握面临的形势，对于科学谋划“十二五”发展至关重要。“十二五”时期，是我县实现脱贫致富的关键期，是可以大有作为的机遇期，是实现赶超跨越的黄金期。规划全面深入地分析了我县发展面临的历史机遇和政策机遇。一是从全国来看，国家继续实施促进中部崛起战略，加大对革命老区、贫困地区扶持力度，提出了要着力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，为我县加快发展提供了政策机遇。二是从全省来看，“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的设立，为山西发展带来了政策机遇、空间机遇、项目机遇、开放机遇，掀起了大发展、快发展的热潮，为我县跨越发展提供了难得的历史机遇。三是从全市来看，市委提出的农业基地建设、畜牧养殖规划、城镇化建设构想、旅游发展布局等战略部署，为我县跨越发展提供了有力的政策保障。四是从全县来看，经过几年的努力，我县经济实力快速提升，社会事业全面进步，发展后劲得到进一步增强。特别是煤层气的全面勘探开发，使我县能源工业成功起步；中南铁路、霍永高速公路的建设，制约发展的瓶颈将被彻底打破，区位优势将更加明显，发展空间将更加广阔。规划同时指出，我县经济社会发展面临着诸多的困难和问题：一是产业发展水平较低，产业比重不协调，农业基础薄弱，产业链条尚未形成，抵御自然灾害能力差，农民稳定增收难；能源工业和旅游产业仍处在起步开发阶段，没有形成新的经济增长点，跨越发展的任务十分艰巨。二是城乡基础设施滞后，与城镇化发展的进程不相适应。三是社会事业欠账较多，民生改善与群众期盼还有较大差距。四是一些干部群众缺乏创新精神，想发展、快发展、大发展的意识不强，动力不足。规划指出，面对新的发展机遇和挑战，我们必须解放思想，抢抓机遇，准确把握形势，发挥自身优势，创新工作思路，强化工作措施，努力开创“十二五”经济社会发展新局面。二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标规划明确提出，我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为统领，围绕“脱贫致富、增进福祉”这一主线，坚定“穷县出精品、小县办大事，千方百计谋跨越”的理念，以产业水平大提升、城乡面貌大改善、民生事业大发展、群众收入大提高为重点，以党的建设为保障，着力打造生态农业大县、能源工业新区、特色旅游名城，确保“十二五”期间经济总量翻一番，努力建设实力提升、社会和谐、生态优美、特色鲜明的绿色新永和。根据上述指导思想，综合考虑“十二五”时期全县发展的基础和条件，规划提出了今后五年发展的主要目标：地区生产总值由2010年的4.6亿元增加到2015年的9.3亿元，年均增长15；固定资产投资由2010年的3.1亿元增加到2015年的9.4亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额由2010年的2.4亿元增加到2015年的4.8亿元，年均增长15；财政收入由2010年的2313万元增加到2015年的5755万元，年均增长20；城镇居民人均可支配收入由2010年的10899元增加到2015年的2.2万元，年均增长15；农民人均纯收入由2010年的1690元增加到2015年的3380元，年均增长15。 这一目标的制定，既考虑了全省的发展形势和全市的发展指标，又考虑了我县“十一五”发展的基础和“十二五”发展的机遇，既体现了经济发展和民生殷实的统一，又强调了加快发展与转变发展方式的统一。规划提出的“十二五”目标具有很强的前瞻性、战略性、指导性和方向性，是一个鼓舞人心且经过努力可以实现的目标。三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务“十二五”时期，我们要在落实国家、省、市有关政策的基础上，结合我县实际，大力推进农业生态化、工业新型化、旅游特色化、县域城镇化。规划从五个方面进行了部署。（一）发挥资源区位优势，优化产业空间布局规划指出，根据省、市主体功能区规划要求，结合我县实际，着力构建“一核两带五区”的产业发展新格局。一个核心带动区：把县城（芝河镇）建成集居住、商业、文化为一体,功能齐全的中心城区，大力发展商贸物流、文化旅游等现代服务业，起到示范片区的带动作用。两条产业带：按照城西红枣、城东核桃的产业布局，城西乡镇大力发展以红枣、小杂粮为主导的特色农业；城东乡镇大力发展以核桃、玉米为主导的有机高效农业。五大经济园区：按照科学规划、合理布局的原则，建设芝河源头生态精品农业园区、桑壁综合农业园区、阁西垣高效农业园区、城北新型工业园区和黄河湾特色旅游园区。通过园区的规模建设，推动产业优化升级。（二）推进产业园区建设，发展壮大县域经济规划指出，以园区建设为着力点，整合项目资金，集聚规模效应。一是倾力实施三大园区建设。整合坡耕地改造、坝滩联治、荒山造林、经济林发展、土地开发整理、提水灌溉等农业项目进入园区，重点打造芝河源头生态精品农业园区、桑壁综合农业园区、阁西垣高效农业园区。到“十二五”末，使园区内主导产业成型、生态环境优美、生产条件改善、精品工程连片，实现“建设一个园区、改善一个区域、富裕一方百姓”的目标。二是全力推进新型工业园区建设。加快煤层气开发进度，加大风力发电引进速度，加强农副产品加工扶持力度，逐步构筑以煤层气的勘探开发、风力发电、农副产品加工为主导的新型工业体系。到“十二五”末，工业经济得到快速发展，成为县域经济新的增长点。三是着力启动黄河湾特色旅游园区建设。围绕“打造一馆一湾，建设一关一山”的发展思路，加大东征纪念馆、黄河蛇曲国家地质公园、永和关、楼山等景区景点建设，开展旅游品牌宣传推介活动，打造特色鲜明的省级旅游经济园区。（三）加大特色山城建设，提高城镇化发展水平规划指出，要按照“大县城+中心村”的发展格局，围绕“省级卫生城、环保模范城、生态园林城”的创建目标，按照“先建新城，拉大框架，后改老城，完善功能”的办法，集中精力开发新城，逐步改造旧城。迅速启动城南康谐新区建设，用23年的时间再造一个新城区。同时，进一步加强城市基础设施建设，扩大供热范围，改善城区道路，净化城区水质，美化县城环境，提升城市品位。规划同时指出，要重点抓好乡政府所在地“中心村”建设，使之成为功能齐全、产业发达、经济繁荣、示范作用明显的区域发展中心。通过五年的努力，全县城镇化水平达到70%。在新农村建设方面，规划强调，要以产业发展为核心，以新的“五个全覆盖”为重点，加强基础设施建设，加快农村社会事业发展，提高农村社会保障水平。同时，着力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农民综合素质。加大扶贫攻坚力度，加快脱贫致富步伐。（四）加强生态环境治理，努力改善人居环境规划指出，以建设绿色永和为目标，以经济林栽植、通道绿化、荒山绿化、城区绿化、新农村绿化为重点，全力打造“一核、两轴、两带” 经济型生态林循环圈。“一核”即：以县城为核心，搞好城区绿化和环城绿化；“两轴”即：以坡大线、沿黄扶贫旅游公路为轴线，搞好通道绿化、沿线荒山绿化，逐步向纵深扩展；“两带”即：以城西红枣、城东核桃为主的两个经济林发展带。到“十二五”末，全县森林覆盖率达到30%以上，经济林达到45万亩1200万株。（五）加快基础设施建设，提升保障发展能力规划从三个方面进行了部署。一是加强道路建设。构建以县城为中心，镇、村相互通达的区域交通“半小时生活圈”。加快“三纵、两横、两环”交通网络体系建设。“三纵”即：沿黄干线公路、沿黄扶贫旅游公路、坡头桑壁的县级公路；“两横”即：霍永高速公路、桑壁阁底的县级公路；“两环”即：环城二级公路、全县县级公路大循环。二是加强电力通信建设。要完善城乡供电网络建设，为全县经济社会发展提供能源保障。同时，以现有的电信、广电等通信网络为基础，统筹规划建设信息基础设施，实现电视、电话、互联网“三网融合”，形成高标准的城乡信息网络体系。三是加强供水、供热管网建设。实施集中供热、饮水安全、污水处理工程，进一步扩大供热范围，全面提高饮用水质量，根治芝河严重污染状况。四、关于社会事业和民生改善的主要任务规划指出，要坚持“民事为大、民生为重、民安为乐、民心为上”的理念，注重经济与社会的协调发展，把社会事业和民生改善放在更加重要的位置，让广大群众共享改革发展的成果。（一）优先发展教育事业。以办好人民满意的教育为目标，统筹发展义务教育、职业教育、高中教育以及学前教育，全面推进素质教育；按照“初高中进县城，乡镇重点办好一所寄宿制小学”的思路，使学校布局调整和教育资源整合全部到位；实施“名师名校名校长”工程，建设高素质教师队伍，加强内部管理，提高教育教学水平，努力实现“质量大翻身，面貌大改变，位次大提升”，使全县办学条件、师资队伍、教育管理、质量效益均达到全省中等水平。（二）全面推进医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，推行基本药物制度，加强医疗卫生队伍建设，切实提高医疗技术水平和服务质量。巩固和完善新型农村合作医疗制度，扩大救助范围。加强城乡医疗卫生服务体系建设，加大传染病防控力度，努力提高突发公共卫生事件应对处置能力。完成县医院上等达标，健全县、乡、村三级服务网络，实现人人享有基本医疗卫生服务和初级卫生保健的目标。稳定低生育水平，提高人口素质。（三）积极推动文化事业。实施文化繁荣工程，以“构建文化网络、打造文化精品、培育节会品牌”为重点，加强文化设施建设，扩大文化宣传交流，把永和建设成为黄河文化、红色旅游、绿色生态为代表的特色文化县。（四）健全社会保障体系。健全城乡基本养老和基本医疗保障制度，完善城镇职工失业、工伤保险制度，完善城乡社会救助制度，发展老年人事业、残疾人事业等社会福利事业。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的建设力度，完成危房改造和废弃房屋及村庄的治理任务。着力解决就业问题，积极开发公益性岗位，切实解决困难家庭、零就业家庭就业问题。不断提高公职人员工资福利待遇，逐步缩小同平川县市的差距，努力提高城乡居民收入。（五）促进社会平安和谐。健全安全生产监管体系，落实安全生产责任，加大隐患排查整治力度，有效防止重特大事故发生。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层、消化在萌芽状态。加强社会治安综合治理，加大对违法犯罪行为的打击力度，提高公共事件应急处置能力，全力维护社会和谐稳定。五、关于“十二五”规划实施的保障措施 “十二五”时期发展目标，任务艰巨，责任重大。规划指出，必须切实加强领导，调动一切积极因素，形成强大推进合力，确保“十二五”战略目标如期实现。（一）必须坚持解放思想。思想是行动的先导。面临新的发展机遇和挑战，全县广大干部群众要切实增强紧迫感和责任感，坚定“穷县出精品，小县办大事，千方百计谋跨越”的理念，牢固树立不进则退，慢进也是退的忧患意识，从守成求稳的心态中解放出来，敢于想大发展、敢于干大发展、敢于谋大发展，以敢为人先的精神，只争朝夕的干劲，为我县跨越发展提供坚强的思想保障。（二）必须强化人才建设。要坚定不移地实施人才支撑战略，制定出台永和县人才发展规划纲要，切实用好第一资源，建立健全人才培养、引进、使用和评价机制，统筹推进各类人才队伍