北京劳动保障学院HR教材《薪酬与福利管理实务》3政府监控指导.pptVIP

第三章政府对工资的监控指导 第一节建立现代企业工资收入制度的要求第二节三位一体的政府宏观工资监控指导体系第三节最低工资规定第四节工资集体协商第五节企业工资总额同经济效益挂钩办法 学习目标 通过本章的学习 你应该能够 1 了解按照 市场机制调节 企业自主分配 职工民主参与 国家监控指导 的要求 建立现代企业工资收入制度的含义 2 了解 工资指导线 劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警 三位一体的政府宏观工资监控指导体系的具体内容 3 掌握最低工资的政策法规规定 掌握最低工资标准的测算方法 4 了解目前政府对企业工资总额的调控方式 5 掌握工效挂钩实施中经济效益基数 工资总额基数 工资总额随经济效益挂钩浮动比例的核定办法 掌握工资总额随实现税利挂钩效益工资的计提办法 重点概念 市场机制调节 企业自主分配 职工民主参与 国家监控指导 工资指导线 劳动力市场工资指导价位 人工成本预测预警 最低工资 工效挂钩 引例及分析 市场经济发达国家都对企业工资和薪金采取了一定的监控指导措施 美国政府不直接控制公司工资和薪金的发放 但要为其确定工资总额提供一定的条件和依据 在这方面所做的主要工作有三项 一是进行工资调查 美国早在1884年就成立了劳工统计局 分期分批地对各产业进行工资调查 其内容涉及工资水平 历年工资增长情况 年平均工资率等 二是制定最低工资标准 1938年颁布的 公平劳动标准法 规定了工人最低小时工资和超时工资标准 此后根据经济社会发展状况定期进行调整 三是提供消费物价指数 德国政府对公司制企业的工资分配采取不干预 不介入的态度 但也通过一些手段对其产生间接影响 比如 政府在每年年初发布年度经济报告 其中包括经济增长率 劳动生产率的提高和物价指数等等情况 并对上年的工资政策进行评述 加以引导 供劳资双方在谈判时参考 在一定条件下 可以通过劳工和社会秩序部宣布某一个劳资协议对整个行业有约束 运用就业政策平衡劳动力市场的供求关系 从而影响劳动力价格等 日本政府主要运用最低工资法 劳资关系调整法等法律手段保证劳资双方平等地谈判 并进行大量的工资统计 调查 分析 并将结果公布 为劳资双方谈判提供信息服务 处于社会主义市场经济体制完善阶段的我国政府 在宏观工资管理方面又采取了哪些监控指导措施呢 企业在工资总额的决定上是否也要接受政府的监控指导 通过本章的学习 你将会得到明确的答案 第一节建立现代企业工资收入制度的要求 2000年4月6日 全国企业工资工作会议提出 要按照 市场机制调节 企业自主分配 职工民主参与 国家监控指导 的要求 逐步建立现代企业工资收入制度 一 市场机制调节市场机制调节 就是要充分发挥市场对工资收入的基础性调节作用 首先 劳动力市场受市场供求关系的影响 通过竞争规律的作用形成社会平均工资水平 为劳动者和企业协商确定工资提供重要参考依据 其次 企业工资水平围绕社会平均工资水平上下波动 其差异大小由企业经济效益决定 但差异不能过大 资本 技术 管理等生产要素收入分配 也要按照市场规律调节 二 企业自主分配企业自主分配 就是要使一般竞争性企业可以根据生产经营特点 经济效益和国家有关法律 政策 享有完全意义上的分配自主权 即 其一 企业可以根据产品市场和劳动力市场的竞争情况 自主确定工资总额和工资水平 其二 企业可以根据本企业生产经营的特点和需要 自主确定企业的工资制度和工资形式 其三 企业可以在国家政策规定的范围内 根据生产经营的需要 自主决定本企业职工之间的工资关系及其调整 其四 企业可以建立与工资制度相配套的企业补充保险福利制度 在行使上述自主权的同时 企业也必须承但与企业权利相对应的义务 包括 服从国家工资计划指导 遵守国家的有关工资收入分配政策和法律规定 严格照章依法纳税 接受国家有关部门对工资分配的监督检查 服从国家有关部门对企业工资争议的仲裁 等等 对于垄断性行业 企业的工资总额 或者平均工资 仍要由政府直接加以调控 企业内部可以自主分配 三 职工民主参与职工民主参与 就是要使职工民主参与企业工资分配的全过程 在政府监督指导下 建立企业和职工双方进行集体协商的制度 实行厂务分开 强化职工对内部分配的民主监督 合理调节投资者和劳动者的利益关系 四 政府监控指导政府监控指导 就是在市场调节的基础上 建立适应市场经济需要的宏观调控体系 要实现政府职能的根本性转变 即从直接调控向间接调控转变 从工资总额调控向工资水平调控转变 从行政手段向经济和法律手段转变 通过建立健全最低工资保障制度 工资支付制度和工资协商规则等法律法规 规范企业工资分配行为 通过建立工资指导线 调节企业工资水平及其增长 通过建立劳动力市场指导价位 调节企业内部工资关系 通过建立人工成本预警预报制度 合理调节工资总额和人工成本等 第二节三位一体的政府宏观工资监控指导体系 1996年 北京市率先提出了企业人工成本预测预警制度 1997年 上海市推出了劳动力市场工资指导价位制度 1999年 劳动保障部推出了工资指导线制度 至此 初步形成了工资指导线 劳动力市场工资指导价位 人工成本预测预警三位一体的适应社会主义市场经济体制和建立现代企业收入分配制度相适应的新型政府宏观工资监控指导体系 三位一体的新型政府宏观工资监控指导体系的形成 标志着国家对工资的调控由工资总量调控转向了工资水平调控 一 工资指导线 一 工资指导线的概念和作用工资指导线是在社会主义市场经济体制下 政府宏观调控工资总量 调节工资分配关系 规划工资水平增长 指导企业工资分配所采用的一种制度 目的在于引导城镇各类企业在发展生产 提高效益的基础上适度增加工资 为企业集体协商谈判确定工资水平提供依据 使企业的工资微观决策与政府的宏观调控政策保持协调统一 以达到政府稳定物价 促进经济增长 实现充分就业及提高职工生活水平的目标 工资指导线所具有的操作性强 适用范围广 间接性 指导性以及公开性的特点 适应了市场经济条件下政府调控企业工资分配的要求 作为企业工资宏观调控办法的一项重要举措 工资指导线将在以下四个方面发挥重要作用 1 为集体协商谈判和非集体协商谈判企业确定年度工资增长水平提供依据 2 引导企业自觉控制人工成本水平 政府在制定和实施工资指导线过程中 通过对国内外企业人工成本水平的分析 定期发布不同行业人工成本信息依据 进而增强企业经济竞争力 保持我国人工成本优势 促进对外贸易和吸引外资 3 以工资增长指导线为标准 测量工资水平和工资总量增长是否适当 4 完善国家工资宏观调控体系 工资指导线作为工资宏观调控体系的重要组成部分 它和调节过高收入的税收政策 最低工资保障政策共同发挥作用 从而实现工资收入分配的效益原则和公平原则 二 工资指导线的制定与适用范围按1997年1月30日劳动部发 1997 27号文印发的 试点地区工资指导线制度试行办法 工资指导线的制定应遵循以下原则 1 符合国家宏观经济政策和对工资增长的总体要求 坚持 两低于 原则 2 结合地区 行业 企业特点 实行分级管理 分类调控的原则 3 实行协商原则 以劳动行政部门为主 与政府有关部门 工会 企业协会等组织共同制定 三 工资指导线的基本内容1 经济形式分析国家宏观经济形式和宏观政策简析 本地区上一年度经济增长 企业工资增长分析 本年度经济增长预测以及与周边地区的比较分析 2 工资指导线意见工资指导线水平包括本年度企业货币工资水平增长上线 基准线 下线 1 上线 即工资增长预警线是政府依据宏观经济形势和社会收入分配关系分析 对工资水平较高企业提出的工资适度增长的预警提示 企业工资增长如已达到当地政府提出的工资增长预警线 就应自我约束 以免工资增长过快 超过本企业经济效益和劳动生产率的提高幅度 对整个社会分配秩序产生冲击 2 工资增长基准线是政府对大多数生产发展 经济效益正常的企业工资正常增长的基本要求 3 工资增长下线是政府对经济效益下降或亏损企业工资增长的起码要求 明确规定这类企业的实际工资可以是零增长或负增长 但支付给提供正常劳动的职工的工资不低于当地最低工资标准 工资指导线可以根据不同情况采用不同的形式 主要有以下4种形式 平均工资增长幅度 一般包括 工资增长下线 工资增长基准线 工资增长预警线 现一般采用该种形式 平均工资增加绝对额 如某地区针对不同类型企业 规定年增加工资1000元 800元 500元 平均工资增长幅度加平均工资增加绝对额 工资增长指导原则 即没有规定具体的增长数据 只是提出原则性要求 工资指导线对不同类别的企业实行不同的调控办法 国有企业和国有控股企业 应严格执行政府颁布的工资指导线 企业在工资指导线所规定的下线和上线区间内 围绕基准线 根据企业经济效益合理安排工资分配 各企业工资增长均不得突破指导线规定的上线 在工资指导线规定的区间内 对工资水平偏高 工资增长过快的国有垄断性行业和企业 按照国家宏观调控阶段性从紧的要求 根据有关政策 从严控制其工资增长 非国有企业 城镇集体企业 外商投资企业 私营企业等 应依据工资指导线进行集体协商确定工资 尚未建立集体协商制度的企业 依据工资指导线确定工资分配 并积极建立集体协商制度 企业在生产经营正常的情况下 工资增长不应低于工资指导线所规定的基准线水平 效益好的企业可相应提高工资增长幅度 3 对企业的要求所有企业 应根据本地区工资指导线的要求 在生产发展 效益提高的基础上合理安排职工工资分配 各企业应在政府颁布工资指导线后30日以内 依据工资指导线编制或调整年度工资总额计划 二 劳动力市场工资指导价位制度 为了贯彻落实学习十五届四中全会精神 加快建立符合社会主义市场经济要求的企业工资宏观调控体系 1999年10月25日劳社部发 1999 34号 印发了 关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知 一 劳动力市场工资指导价位制度的主要内容劳动力市场工资指导价位制度主要内容是 劳动保障行政部门按照国家统一规定要求 定期对各类企业中的不同职业 工种 的工资水平进行调查 分析 汇总 加工 形成各类职业 工种 的工资位 向社会发布 用以指导企业合理确定职工工资水平和工资关系 调节劳动力市场价格 建立劳动力市场工资指导价位制度的意义是 1 有利于政府劳动工资管理部门转变职能 由直接的行政管理 转为充分利用劳动力市场价格信号指导企业合理进行工资分配 将市场机制引入企业内部分配 为企业合理确定工资水平和各类人员工资关系 开展工资集体协商提供重要依据 2 有利于促进劳动力市场形成合理的价格水平 为劳动力供给双方协商确定工资水平提供客观的市场参考标准 减少供求双方的盲目性 提高劳动者求职的成功率和劳动力市场运作的整体效率 3 有利于引导劳动协和的合理 有序流动 调节地区 待业之间的就业结构 使劳动力价格机制与劳动力供求机制紧密结合 构建完整的劳动力市场体系 二 工作目标总的目标是 建立以中心城市为依托 广泛覆盖各类职业 工种 国家 省 自治区 市多层次汇总发布的劳动力市场工资指导价位制度 使之成为科学化 规范化 现代的劳动力市场的有机组成部分 具体目标是 1 建立规范化的信息采集制度 保证统计调查资料的及时性 准确性 2 建立科学的工资指导价位制定方法 保证工资指导价位能真实反映劳动力价格 并体现政府宏观指导意图 3 建立现代的信息发布手段 使工资指导价位直接 及时 便捷地服务于企业和劳动者 三 劳动力市场工资指导价位调查和制定方法1 制定调查方案调查方案包括调查范围 调查内容 调查方法 调查对象及调查表等 1 调查范围和内容调查范围包括城市行政区域内的所有城镇企业 调查内容为上一年度企业中有关职业 工种 在岗职工全年工资收入及有关情况 随着工资指导价位制度建设工作的推进 有条件的地区 还可调查普通劳动力的小时工资率 工资收入按国家有关规定口径进行统计 2 调查方法和对象一般采取抽样调查方法 根据以下要求分别确定调查行业 调查企业 调查职业 工种 和调查职工 调查行业 在16个大行业中 以农林牧渔业 采掘业 制造业 电力煤气及水的生产和供应业 建筑业 交通运输仓储及邮电通信业 批发和零售贸易餐饮业 金融保险业 房地产业 社会服务业10个行业为重点 根据本地区的产业结构进行选择 并可根据实际需要对大行业进行细化 调查职业 工种 要根据当地产业结构来确定 特别注重选择通用的或市场上流动性较强的职业 工种 职业的名称 代码要按照 中华人民共和国职业分类大典 和我部编制的 劳动力市场职业分类与代码 进行规范 保证职业分类的统一化和标准化 调查企业按以下方法确定 在选定的行业中 将企业 应为生产经营正常的企业 按上年职工平均工资水平从高到低排列 采取等距抽样办法抽取企业 为保证调查结果有代表性 应覆盖各类型企业 其中非国有企业应占较大比例 具体比例各城市根据当地非国有经济发展程度确定 若个别行业经济类型有明显偏差 可适当调整 35个大中城市调查企业户数应不少于200户 其他城市不少于100户 要根据当地产业结构确定调查企业在行业间的分布 具体可通过改变每一行业企业间的间距增加调查企业户数 调查企业确定后 年度间应相对固定 2 实施调查在确定的调查企业中 根据 企业在岗职工工资调查表 的要求进行调查 采集有关数据 资料 调查应在每年的第一季度完成 3 汇总分析 制定工资指导价位将同一职业 工种 的全部调查职工工资收入从高到低进行排列 按下列方法分别确定本职业 工种 工资指导价位的高位数 中位数和低位数 高位数 工资收入数列中前5 的数据的算术平均数 中位数 处于工资收入数列中间位置的数值 确定中位数的计算方法 中位数位置 n 1 2 其中n为同一职业 工种 工资收入数列的项数 若n是奇数 则处于数列中间位置的工资收入数值就是中位数 若n是偶数 则处于中间位置相临的两个工资收入数值的算术平均数为中位数 低位数 工资收入数列中后5 的数据的算术平均数 对有关数据进行检查 分析及做必要调整后 制定有关职业 工种 工资指导价位 每一职业 工种 工资指导价位应分为高位数 中位数和低位数三档 由国家规定职业资格的职业 工种 还应按技术等级进行划分 可根据实际需要 按行业 经济类型等对有关数据进行分析整理后 制定分行业 经济类型的工资指导价位 三 企业人工成本预测预警制度 人工成本预测预警是劳动保障部门和行业管理部门为促进企业建立人工成本自我约束机制而采取的指导性监控措施 建立人工成本预测预警制度是宏观人工成本管理和企业微观工资分配工作相结合的需要 人工成本预测预警制度是原北京市劳动局在1996年提出的监控企业工资水平的一种新方式 人工成本预测预警制度 根据北京市劳动和社会保障局京劳社资发 2000 231号文件印发的 人工成本预测预警制度 其主要内容包括 一 发布行业人工成本状况地方劳动保障行政部门于每年初对地方所属企业上年人工成本状况进行调查 在整理 汇总 分析的基础上 于当年6月底前向全社会发布包括平均人工成本 人工成本占总成本比重 劳动分配率 人事费用率等指标在内的上年行业人工成本基础数据 二 企业人工成本预警企业人工成本预警是宏观人工成本管理工作的重要内容 市 区 县劳动保障部门每年将管辖范围内人工成本占总成本比重 劳动分配率 人事费用率三项指标超过行业平均水平的企业发出预警通知 同时 市劳动保障部门将在行业管理部门的协助下 研究制定更加完善的人工成本预警线 以进一步提高人工成本预警的科学性 第三节最低工资规定 一 最低工资的概念马克思在 雇佣劳动与资本 一文中对最低工资做了如下解释 简单劳动的生产费用就是维持工人生存和延续工人后代的费用 这种维持生存和延续后代的费用的价格就是工资 这样决定的工资就叫做最低工资 这是马克思对资本主义制度下最低工资的表述 资本主义最低工资 说得简单一些 就是简单劳动力价格 最低工资就是工人维持生存和延续后代费用的价格 其构成包括 维持工人自身生存所必需的生活资料费用 延续工人后代所必需的生活费用 一定的教育和训练费用 如果我们舍去了生产过程的资本主义性质 从劳动力生产和再生产的一般需要出发 最低工资的这种构成和计算方法的原理同样也适用于社会主义社会 二 我国最低工资规定的内容 为适应我国社会主义市场经济要求 推动劳动力市场建设与工资分配法制化 充分保障劳动者合法权益 1994年7月5日全国人大八届八次会议通过并公布的 中华人民共和国劳动法 第48条规定 国家实行最低工资保障制度 1994年10月8日劳部发 1994 409号文件又印发了 关于实行最低工资保障制度的通知 为了维护劳动者取得劳动报酬的合法权益 保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活 根据劳动法和国务院有关规定 2004年1月20日中华人民共和国劳动和社会保障部令第21号发布了 最低工资规定 并自2004年3月1日起施行 1993年11月24日原劳动部发布的 企业最低工资规定 同时废止 最低工资规定 适用于在中华人民共和国境内的企业 民办非企业单位 有雇工的个体工商户 以下统称用人单位 和与之形成劳动关系的劳动者 国家机关 事业单位 社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者 依照本规定执行 最低工资规定 的特点是 将民办非企业单位列入了范围 适应了灵活就业方式 月最低工资标准适用于全日制就业劳动者 小时工资制适用于非全日制就业劳动者 将生育假 节育手术假列入视同提供正常劳动的范围 适应社会保障和住房制度改革的需要 明确指出个人缴纳的社会保险费 住房公积金应作为确定最低工资应考虑的因素 一 最低工资定义 内容1 最低工资的定义 最低工资规定 规定 最低工资标准 是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下 用人单位依法应支付的最低劳动报酬 所称正常劳动 是指劳动者按依法签订的劳动合同约定 在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动 劳动者依法享受带薪年休假 探亲假 婚丧假 生育 产 假 节育手术假等国家规定的假期间 以及法定工作时间内依法参加社会活动期间 视为提供了正常劳动 劳动者由于本人原因造成在法定工作时间内或依法签订的劳动合同约定的工作时间内未提供正常劳动的 不适用于本条规定 法定工作时间 按照1995年3月25日国务院令第174号 国务院关于修改 国务院关于职工工作时间的规定 的决定 的规定 应为 职工每日工作8小时 每周工作40小时 在特殊条件下从事劳动和有特殊情况 需要适当缩短工作时间的 按照国家有关规定执行 因工作性质或者生产特点的限制 不能实行每日工作8小时 每周工作40小时标准工时制度的 按照国家有关规定 可以实行其它工作和休息办法 2 最低工资的内容最低工资应包括哪些收入项目尚无详细明文规定 但 企业最低工资规定 和 关于实施最低工资保障的通知 曾明确规定 下列各项不作为最低工资的组成部分 1 加班加点工资 2 中班 夜班 高温 低温 井下 有毒有害等特殊工作环境 条件下的津贴 3 国家法律和政策规定的劳动者保险 福利待遇 4 用人单位通过贴补伙食 住房等支付给劳动者的非货币性收入 劳部发 1995 309号文印发的 关于贯彻执行 中华人民共和国劳动法 若干问题的意见 第54条指出 以货币形式支付的住房和用人单位支付的伙食补贴 亦不包括在最低工资之内 最低工资规定 在劳动者提供正常劳动的情况下 用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后 不得低于当地最低工资标准 1 延长工作时间工资 2 中班 夜班 高温 低温 井下 有毒有害等特殊工作环境 条件下的津贴 3 法律 法规和国家规定的劳动者福利待遇等 实行计件工资或提成工资等工资形式的用人单位 在科学合理的劳动定额基础上 其支付劳动者的工资不得低于相应的最低工资标准 二 最低工资标准的形式最低工资标准一般采取月最低工资标准和小时最低工资标准的形式 月最低工资标准适用于全日制就业劳动者 小时最低工资标准适用于非全日制就业劳动者 确定和调整月最低工资标准 应参考当地就业者及其赡养人口的最低生活费用 城镇居民消费价格指数 职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金 职工平均工资 经济发展水平 就业状况等因素 确定和调整小时最低工资标准 应在颁布的月最低工资标准的基础上 考虑单位应缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费因素 同时还应适当考虑非全日制劳动者在工作稳定性 劳动条件和劳动强度 福利等方面与全日制就业人员之间的差异 省 自治区 直辖市范围内的不同行政区域可以有不同的最低工资标准 月最低工资标准和小时最低工资标准具体测算方法见附件 三 最低工资的确定和调整最低工资标准的确定和调整方案 由省 自治区 直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会 企业联合会 企业家协会研究拟订 并将拟订的方案报送劳动保障部 方案内容包括最低工资确定和调整的依据 适用范围 拟订标准和说明 劳动保障部在收到拟订方案后 应征求全国总工会 中国企业联合会 企业家协会的意见 劳动保障部对方案可以提出修订意见 若在方案收到后14日内未提出修订意见的 视为同意 省 自治区 直辖市劳动保障行政部门应将本地区最低工资标准方案报省 自治区 直辖市人民政府批准 并在批准后7日内在当地政府公报上和至少一种全地区性报纸上发布 省 自治区 直辖市劳动保障行政部门应在发布后10日内将最低工资标准报劳动保障部 最低工资标准发布实施后 如本规定第六条所规定的相关因素发生变化 应当适时调整 最低工资标准每两年至少调整一次 用人单位应在最低工资标准发布后10日内将该标准向本单位全体劳动者公示 四 监督检查和违反最低工资规定的处理县级以上地方人民政府劳动保障行政部门负责对本行政区域内用人单位执行本规定情况进行监督检查 各级工会组织依法对本规定执行情况进行监督 发现用人单位支付劳动者工资违反本规定的 有权要求当地劳动保障行政部门处理 用人单位违反规定不予公布最低工资标准的 由劳动保障行政部门责令其限期改正 违反规定不按最低工资标准支付工资的 由劳动保障行政部门责令其限期补发所欠劳动者工资 并可责令其按所欠工资的1至5倍支付劳动者赔偿金 劳动者与用人单位之间就执行最低工资标准发生争议 按劳动争议处理有关规定处理 五 最低工资的支付对最低工资的支付 劳部发 1995 309号文印发的 关于贯彻执行 中华人民共和国劳动法 若干问题的意见 第56 第57条强调指出 在劳动合同中 双方当事人约定的劳动者在未完成劳动定额或承包任务的情况下 用人单位可低于最低工资标准支付劳动者工资的条款不具有法律效力 劳动者与用人单位形成或建立劳动关系后 试用 熟练 学习期间 在法定工作时间内提供了正常劳动 其所在的用人单位应当支付其不低于最低工资标准的工资 此外 劳部发 1995 309号文第58 第59条规定可按低于最低工资支付的两种情况是 1 企业下岗待工人员 由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费 生活费可以低于最低工资标准 女职工因生育 哺乳请长假而下岗的 在其享受法定产假期间 依法领取生育津贴 没有参加生育保险的企业 由企业照发原工资 2 职工患病或非因工负伤治疗期间 在规定的医疗期内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济金 病假工资或救济金可以低于当地最低工资标准支付 但不能低于最低工资标准的80 小时最低工资标准 月最低工资标准 20 92 8 1 单位应当缴纳的基本养老保险费 基本医疗保险费比例之和 1 浮动系数 浮动系数的确定主要考虑非全日制就业劳动者工作稳定性 劳动条件和劳动强度 福利等方面与全日制就业人员之间的差异 各地可参照以上测算办法 根据当地实际情况合理确定月 小时最低工资标准 摘自 最低工资规定 附件 2004年劳动保障部令第21号公布 第四节工资集体协商 为规范工资集体协商和签订工资集体协议 以下简称工资协议 的行为 保障劳动关系双方的合法权益 促进劳动关系的和谐稳定 依据 中华人民共和国劳动法 和国家有关规定 2000年11月8日 劳动和社会保障部第9号令发布了 工资集体协商试行办法 下简称 试行办法 中华人民共和国境内的企业依法开展工资集体协商 签订工资协议 适用本办法 试行办法 对工资集体协商和工资协议的有关内容未做规定的 仍按 集体合同规定 的有关规定执行 一 工资集体协商的含义及执行工资协议的要求 一 工资集体协商的含义工资集体协商 是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度 工资分配形式 工资收入水平等事项进行平等协商 在协商一致的基础上签订工资协议的行为 工资协议 是指专门就工资事项签订的专项集体合同 已订立集体合同的 工资协议作为集体合同的附件 并与集体合同具有同等效力 二 执行工资协议的要求对执行工资协议的要求是 1 依法订立的工资协议对企业和职工双方具有同等约束力 双方必须全面履行工资协议规定的义务 任何一方不得擅自变更或解除工资协议 2 职工个人与企业订立的劳动合同中关于工资报酬的标准 不得低于工资协议规定的最低标准 3 县级以上劳动保障行政部门依法对工资协议进行审查 对协议的履行情况进行监督检查 二 工资集体协商内容与代表 一 工资集体协商的内容1 工资集体协商一般包括以下内容 1 工资协议的期限 2 工资分配制度 工资标准和工资分配形式 3 职工年度平均工资水平及其调整幅度 4 奖金 津贴 补贴等分配办法 5 工资支付办法 6 变更 解除工资程序 7 工资协议的终止条件 8 工资违约责任 9 双方认为应当协商约定的其他事项 2 协商确定职工年度工资水平应符合国家有关工资分配的宏观调控政策 并综合参考下列因素 1 地区 行业 企业的人工成本水平 2 地区 行业的职工平均工资水平 3 当地政府发布的工资指导线 劳动力市场工资指导价位 4 本地区城镇居民消费价格指数 5 企业劳动生产率和经济效益 6 国有资产保值增值 7 上年度企业职工工资总额的职工平均工资水平 8 其他与工资集体协商有关的情况 二 工资集体协商代表1 工资集体协商代表应依照法定程序产生 职工一方由职工代表 未建立工会的企业由职工民主推举代表 并得到半数以上职工的同意 企业代表由法定代表人和法定代表人指定的其他人员担任 2 协商双方各确定一名首席代表 职工首席代表应当由工会主席担任 工会主席可以书面委托其他人员作为自己的代理人 未成立工会的 由职工集体协商代表推举 企业首席代表应当由法定代表人担任 法定代表人可以书面委托其他管理人员作为自己的代理人 3 协商双方的首席代表在工资集体协商期间轮流担任协商会议执行主席 协商会议执行主席的主要职责是负责工资集体有关组织协调工作 并对协商过程中的问题提出处理建议 4 协商双方可书面委托本企业以外的专业人士作为本方协商代表 委托人数不得超过本方代表的1 3 5 协商双方享有平等的建议权 否决权和陈述权 6 由企业内部产生的协商代表参加工资集体协商的活动应视为提供正常劳动 享受的工资 奖金 津贴 补贴 保险福利待遇不变 其中 职工协商代表的合法权益受法律保护 企业不得对职工协商代表采取歧视行为 不得违法解除或变更其劳动合同 7 协商代表应遵守双方确定的协商规则 履行代表职责 并负有保守企业商业秘密的责任 协商代表任何一方不得采取过激 威胁 收买 欺骗等行为 8 协商代表应了解和掌握工资分配的有关情况 广泛征求各方面的意见 接受本方人员对工资协商有关问题的质询 三 工资集体协商的程序与工资协议审查 一 协商的程序1 职工和企业任何一方均可提出进行工资集体协商的要求 工资集体协商的提出方应向另一方提出书面协商意向书 明确协商的时间 地点 内容等 另一方接到协商意向书后 应于20日内予以书面答复 并与提出方共同进行工资集体协商 2 在不违反有关法律 法规的前提下 协商双方有义务按照对方要求 在协商开始前5日内 提供与工资集体协商有关的真实资料 3 工资协议草案应提交职工代表大会或职工大会讨论审议 4 工资集体协商双方达成一致意见后 由企业行政方制作工资协议文本 工资协议经双方首席代表签字盖章后成立 一 工资协议审查1 工资协议签订后 应于7日内由企业将工资协议一式三份及说明 报送劳动保障行政部门审查 2 劳动保障行政部门应在收到工资协议15日内 对工资集体协商双方代表资格 工资协议的条款内容和签订程序等进行审查 劳动保障行政部门经审查对工资协议无异议 应及时向协议双方送达 工资协议审查意见书 工资协议即行生效 劳动保障行政部门对工资协议有修改意见 应将修改意见在 工资协议审查意见书 中通知协商双方 双方应就修改意见及时协商 修改工资协议 并重新报送劳动保障部门 工资协议向劳动保障行政部门报送经过15日后 协议双方未收到劳动保障行政部门的 工资协议审查意见书 视为已经劳动保障行政部门同意 该工资协议即行生效 3 协商双方应于5日内将已经生效的工资协议以适当的形式向本方全体人员公布 4 工资集体协商一般情况下一年进行一次 职工和企业双方均可在原工资协议期满前60日内 向对方书面提出协商意向书 进行下一轮的工资集体协商 做好新旧工资协议的相互衔接 第五节企业工资总额同经济效益挂钩办法 自2008年起 企业的工资总额基本上由两种方式决定 企业工资总额同经济效益挂钩办法 以下简称工效挂钩 在 两低于 前提下自定工资总额的办法 在这两种方式中 工效挂钩的企业在减少 一般只限于 垄断性企业 国家政策性补贴企业 具备一定规模 效益较好 工资水平较高的企业 按照 两低于 原则自定工资总额的企业 主要用于已完成公司制改造 股权多元化 法人治理完善的企业和外商投资企业 按 两个低于 原则合理确定的工资总额 全部进成本 一 工效挂钩的基本模式 按照国发 1985 2号 关于国营企业工资改革问题的通知 自1985年实行的职工工资总额与企业经济效益挂钩办法 简称 工效挂钩 工效挂钩的推出 标志着国家对工资的调控由工资水平调控转向了工资总量调控 工效挂钩的基本模式是确定工资总额基数 经济效益基数以及工资总额随经济效益挂钩浮动的比例 然后工资总额随报告期经济效益指标的完成情况 按确定的比例增加或减少 其公式是 二 工效挂钩的主要政策 一 经济效益基数的核定经济效益基数 是指用以计算企业选择并报经核定的企业工效挂钩经济指标增长幅度的基额 劳社部发 2003 31号规定 经济效益指标基数要按照鼓励先进 鞭策后进的原则核定 一般以上年经中介机构审计确认的会计报表中实际完成数为基础 剔除不可比因素或不合理部分 并参照本地区同行业平均水平进行核定 新挂钩企业如果上年实际完成数低于前三年平均数 则以前三年平均数为基础核定 已实行工效挂钩的企业 核定经济效益指标基数还应考虑以下因素 1 列入国家计划的新建正式移交生产后的增人和按国家政策接收复转军人 大中专毕业生 应参照同行业或该企业人均效益水平合理核增挂钩的经济效益指标基数 2 企业之间成建制划入划出职工 按上年经中介机构审计确认的会计报表数据调整经济效益指标基数 二 挂钩工资总额基数的核定工资总额基数 是指经劳动 财政部门审核确定的 工效挂钩企业用以计算年度工资总额提取量的基额 核定挂钩的工资总额基数 要区别是新增试点企业 还是继续挂钩企业 采用不同的方法 1 新增试点企业 劳部发 1993 161号文件规定 按照国家统计局关于工资总额构成的规定 其工资总额基数以上年劳动工资统计年报中的工资总额为基础 核减一次性补发上年工资 成建制划出职工工资以及各种不合理的工资性支出 核增上年增人 成建制划入职工的翘尾工资后确定 2 继续挂钩企业均应按照上一年度核定的工资总额基数 加上上一年度清算提取的工资增长基金核定 已实行工效挂钩办法的企业 其工资总额基数以上年应提取的工资总额为基础核定 在坚持增人不增工资总额 减人不减工资总额的原则下 可以考虑以下因素进行适当调整 1 上年列入国家计划的新建扩建项目由基建正式移交生产后的增人 按国家政策接收的复转军人和大中专毕业生 可按照企业上年人均挂钩工资水平的标准核增工资总额基数 2 上年成建制划入划出人员工资 按劳动工资统计年报数核增核减 住房补贴是否列入工资基数 劳社部发 2000 16号文件规定 企业按国家住房制度改革的有关规定发放给职工的住房补贴 不计入挂钩工资总额基数 经审核后 在挂钩工资总额基数外单列 三 挂钩浮动比例的确定挂钩浮动比例根据企业劳动生产率 人工成本水平和人均利税率等经济效益指标以及企业工资总额和挂钩经济效益指标的比例关系 按企业纵向比较与企业之间横向比较相结合的方法确定 并适当考虑企业规模 所属行业等因素 一般控制在1 0 7以内 四 应提工资总额的清算与列支渠道1 企业挂钩工资总额既负盈又负亏企业挂钩工资总额 应严格根据企业挂钩效益指标当年实际完成情况 按批复的工效挂钩方案计算提取 经济效益增长时按核定的比例增提工资总额 下降时按核定比例减提工资总额 做到既负盈又负亏 企业当年列入国家计划的新建扩建项目由基建正式移交生产后的增人 按国家政策接收的复转军人和大中专毕业生以及成建制划入人员的增资 可按照企业上年人均挂钩工资水平的标准在应提工资总额外单列 2 新增效益工资挂钩