春耕现场会讲话.doc

在全市春耕生产现场会上的讲话市委常委、副市长 马正其（2008年2月27日）（未经本人同意，根据录音整理）同志们：市委市政府对三农工作非常的重视，春节前召开了全市的农村工作会议，鸿举市长到会做了重要的讲话。在市委的民主生活会上，第一个整改的措施，就是重视，更加重视三农工作。薄书记做了重要的强调。今天我们又专门召开全市的春耕生产现场会，上午我们大家一起参观合川区示范基地和启良育秧的现场，下午，我们合川区和开县介绍了经验，也是我们今年在春耕生产上需要推广的一些措施和办法。洪松同志就整个春耕生产，形势，措施，技术上的一些问题，讲的很全面很清楚。刚才市里农机局机械推广，供销社就如何做好农资，合川区为我们提供了很好的场地，现场也准备得很好，下面我想就春耕生产讲三点意见。一、 认清形势，切实增强抓好春耕生产的责任感和紧迫感（一）充分认识抓好今年春耕生产的重要性第一，春耕生产事关全年粮食稳定发展和主要农产品的基本供给。今年北方干旱，南方多数地区受雪灾，重庆尽管也受了灾，但彼此之下跟贵州广东等地相比要轻得多。所以重庆彼此之下今年的气候好，春季比去年的春季好，今年的下雨量比去年有很大的好转。而且大多数水田基本上都灌上了水，这次刚刚开了全国农业抗灾减灾会议，我讲了一句话，南方雪灾北方干旱，重庆也受灾，但我们比起那边我们要好一些，至少能保自己供给。在这个前提下，尽量给国家多输送一点主要农产品。第二，春耕生产事关农民持续增收和新农村建设的推进。今年，我们定的是农民纯收入增长15%，在上次的农村工作会中我讲过，这个任务十分艰巨。前五年我们农民纯收入平均增长9%，城镇居民的纯收入平均增长12%。现在开始，后五年每年农民纯收入增长15%，城镇居民收入增长12%。缩小重庆的剪刀差，体现了重庆城乡统筹的成果。第三，春耕身处事关全市经济的发展大局。一年之计在于春，我们抓得好，做事上效果就出来了。全市各级都抓得好，各级应对灾害的措施都有利，全市肯定就正常 ，即使有个别地区在受灾，多数地区没受灾，也正常。（二）充分估计抓好今年春耕生产的艰巨性今年的春耕生产大概有几个情况，一方面是不利的因素：第一灾害的损失较重。主要在于小春作物，洋芋等。农业局统计，农民的直接经济损失3亿元 ；第二是气候变化不确定因素很多。昨天上午我们在市政府召开了一次气象灾情会商会，会商的结果是，今年春季，在三月中旬或下旬，会有一次低温天气，大概延续三五天，这对春播会有影响。今年仍有伏旱，但比去年严重，比前年好一些；第三是农资价格依然很高。我们采取了很多措施，比如说我们的抗旱生产，现在是所有的区市县，所有的生产厂家，都开足了马力，也协调好了气、电。但是受到大气候的影响价格有所上升，最近我们在原来每年市财政，农资公司储备资金的基础上，供销社提出要增加240万，财政局照单买单，到了600多万的的氮。用好钱，起到好作用。四，劳动力外出打工的较多。劳务输出占我们总收入的近50% 加剧的问题在于，分散营运，效率太低，实际上很多老百姓都愿意把土地包出来。反过来切实增强抓好春耕生产的主动性的有利措施：第一，市委市政府就农业农村工作的思路清晰，布置清楚，农村工作会上提出的1155的思路，全体与会人员总体都在。最近我们跟人大政协几大班子一起就08年的农村工作开过一次座谈会，人大政协很支持，包括我们两个农工委，都很赞成。那么产业发展上定了135+x的思路；第二是扶持政策多，国家对农业上的投入从来没有像今年这样增长过，全国去年420多亿，今年五千五百多亿，一年增加1300多个亿，去年增加了700亿；到了年终可能要到1500亿；第三市场价格更好。粮食是有增无减，国内粮食的市场比较充裕，国内的粮食安全定位更接近，现在已经出来的保护价比去年同期的五百多，六百多，七百多，重庆一般粮食价格都超于了这个保护价；第四是基础工作更实，农业局的措施很具体。二、 突出工作重点，狠抓春耕生产的关键环节抓关键环节有以下几条措施：（一）强化政策落实，确保农民增收。农民的纯收入增长15%是我们的目标。市里采取实施的1155的总体思路，产业发展135+x的思路，今年我们在农村工作会上已经做了部署。所有的资金安排一切跟上这个思路。第一，粮油主要用好中央的资金，始终调动种粮的积极性。今年，全国粮油补贴从去年的276亿增长到482亿，增长了206亿。重庆去年一共用于种粮补贴大概是8亿多，今年估计资金不下12亿，好一些至少有15亿，今年的补贴，有几条，一直接补到种粮人，谁种粮谁得补贴，我们下给区县的，重庆，主要是给你们一定的机动权利，因此资金一是给实际种粮的，不是承包户。二是根据不同县的品种的差异，进行不同的资金补贴。哪个品种重点扶持的可以在某个品种上多一些，因为重庆的品种差异较大，县之间也有差异，农业人员要会用权；三是今年开始从这个资金中允许各个区县从直补资金中拿出15%左右的资金对种粮大户进行倾斜补贴。来解决大户经营的问题。为什么要这么多，一重庆的农村劳动力转移的数量大，农村劳动力在数量上缺乏，缺乏的原因，大户集中，去年开县用了300多万。效果都非常明显。因此，钱主要补在大户的主要品种上，主要是以水稻为主。亩的标准的确定，根据各县的不同情况而定，金额增加多少，也有各个县自己去定，一县一制，公开透明。农业局过一段时间，很短的时间，我建议洪松同志把搞的好的县作简报作为指导。请大家一定要用好这个政策。一是重庆的特殊情况，家里需要规模经营，提高劳动生产率，同时规模经营是发展方向，三是城乡统筹，既然重庆带了城乡统筹的帽子，我们就要改革，就要为全国敢于探索经验。但是请各县认真把握好政策。一定是种粮、种油物。有的在病虫防治上不是单个的，而是公共的，这种情况是可以使用的，但是这个钱是有原则的，是有限责任制；今年大约在15%左右，这个你们自己去定，但这个过程一定要公开透明，接受群众监督。就象我们吃低保一样，张三种了20亩地得了多少补助，李四做了50亩地，得了多少补助，验一验，谁在中间弄虚作假，随时可以取消。开县有经验，合川有经验，你们好好学习一下。这是第一，粮油；第二，生猪，从现在的情况看，研发体系建设我们用了一亿多，规模养殖准备用一亿八千多，现在各地的积极性都很高，但对今年能建到什么程度，我们都说不清，最近我正在要农业局去调研回来后完善修改我们的政策，但一句话是，要想骗钱是不行的，我们的政策是先建后补，而且要必须符合我们的建设标准才补，我们有标准图纸供你选择，为什么？你随便建一下，你骗国家的钱怎么行呢？，因此要抓得很实。这项政策何时刹车，根据他们去调研的情况，肯定不会今年建，明年也建，不可能的。肯定到一定的时候就要刹车了，因为不刹车，我建的太多，全市的猪卖给谁呀？注意，为什么我们会300到3000头呢？它主要是跟农业紧密结合在一块的，因为这种小规模粪便好处理，全部用于农作物了，再大规模的，如果你要发展，这种是量比较小的，很多区县都没有的，1万头或者10万头这种，那就真的是规模养殖场，我们有另外的政策。就用贷款贴息，这些政策来支持他。所以这件事希望大家回去以后，抓实一点，不要现在大家都这儿说，我要建，我要建，结果没下手。你现在可以做两道审核，第一道到农业局来报名的，要建的地方，你说你准备怎么建，你大概达到个什么标准。他建完了一后验收付钱，如果没达到这个标准，达到这个结构的，照纸扣钱，该补80万的，沼气没修好只补60万，农业局下来还要有过细的政策，我的意思是今年发动群众积极性比较高的情况下，一次把今后几年的规模养殖的圈舍都建起来，然后今后几年就养殖，如果今年的资金挡不住，我准备提后面的资金来前面用，以后生猪怎么办，像这种是担保贴息，还是保险，用保险但在银行去抵押贷款流动资金，下一个问题，我们下一步再研究，这就是第二个问题。第三个问题蔬菜，蔬菜我们主要把握三个层次，第一是4个重点区县，200万亩蔬菜基地，我们要向寿光学习，在西部把这200万亩蔬菜，打造成西部的寿光，来确保主城的供应。这个里面，你们3、4个县，希望你们抓紧时间，要连续抓示范点，完成这200万亩，而且是高产优质规范。第二个层次，区域性的中心城市，今年每个区域性的中心城市，不是10万人，20万人，30万人，有的60万人，你不抓好你的蔬菜基地，你的城市化补助，今年我们简单做了点表示，给区域性的农民城市补助了一点资金，很少，主要是优良品种，这是第二个层次；第三个层次是你们各个区县你们都要抓给县城供应的蔬菜基地，蔬菜抓的原则是，原则上总量保持战果平衡，适量适度增加，总量又会和万亩大体平衡，如果说占地太多，又把农业的地给挤了，但是这600万亩中有很大一部分是城市建设用地，年年都在干，万一出现全市蔬菜最高，问题就是在这个地方，陈家坝15个平方公里，过去有10个平方公里做蔬菜基地，基本上占满，但是区政府补贴不及时，所以就造成蔬菜跳高，点名是我承担责任，我就把我检讨的东西告诉你们，如果有些区县不注意，将来有些县的书记做不了或者是做起比较麻烦，他的问题就在这个地方，蔬菜这个东西为什么说哪些好储存，他有一个区域供应，距离太远，效益不行，特别是那种大棚蔬菜，所以说，其他的我不可能拿这么多资金，但是4个重点县是每年集中的8千万到一个亿。最近有研究，已经落实了地块不变，来打造这几个地方。希望你们表现好，如果你们几个地方表现不好，完不成这个面积，后面我就调整到积极性最高的区县去完成这个200亩的面积。大遍的土地整治，大概是用了农业综合开发每年他们两家搞了大头，每年承担6万亩基地的整治任务，这整治标准是比较高的。我在壁山去查访，那次老百姓是很高兴的。其他的区域性的中心城市也好，还有各个县也好，我允许你们回去后把农发资金整合起来，搞基地，也就是说农业综合开发的项目，还能在你那个县国土开发项目，还有人行道路的项目，还有水利建设项目等等，整合起来打造你们的蔬菜基地，如果说谁表现好，今年明年我们也可以采取点以奖代补，来调动一下积极性，但是市级管到这个层面，各个区县你们应该以后也拿点钱出来解决这个问题。我最近管农业后，很多事，我在区县时候都很理解，好多钱都没让你们给他们，包括前面的粮食，你们几乎是一分钱没有得到。那么，因此，这是第二件事。这件事情我们在三月底或者四月初要召开一次重点蔬菜基地建设会，主要是这4个县，然后是区域性的中心城市也拿进来一两个村，这四个县的乡镇长就开现场会；第二个是柑橘，柑橘我们已经做了安排工作，涉及到10个柑橘重点县，之外的区县也在享受，你们头脑要清醒。张洪松专家说了一句话，我印象很深刻，不是说哪个地方都可以搞，有些地方搞的柑橘就是没有奉节那么甜。科学不是靠人的决心可以换来的，你没有这个温光条件，搞来就不好，一定要谨慎，你搞其他的吧。这几项产业都是我们市农业局牵头来做，市里其他方面紧密的配合，包括发改委，包括国土整治等等。另一个方面是“5“的问题。刚才我讲了“135”。一是粮油，二是生猪，蔬菜，柑橘，柑橘是要主打。5就是讲逐步中药材发挥。主要由市林业局业牵头，其他部门予以配合。林业局用什么钱？主要用退耕还林，今年开始50%，免开一年周期。其中50%用于直补农民，50%下发到各个地市县。各个地市县的用途当中，第一位是高山生态移民，第二位的是产业发展。另外是蚕桑，蚕桑主要是茧丝绸公司，以工补农。还有一个是草食牲畜，草食牲畜主要集中在酉阳、云阳这些县，不是说所有地方都适合发展草食牲畜的。这是135.。为什么我再加一个词呢？135有的产业在有的区县确实有优势。你这个县只要有最好的，我就给你资金单位。今年专门安排了2千多万。比如说江津的花椒、比如说石柱的辣椒、秀山的金银花等等。这样才给你支持。我讲这个的意思是今年资金安排的另外一个方面就是龙头企业，今年把给龙头企业的直接的资金减少，交给农业担保公司，主要为龙头企业融资担保。过去我们找龙头企业马上就说你给我多少资本金？我要做什么什么。现在是有钱的、有质的搞起来了以后，贷款有困难。我们就用担保公司给你融资担保。有些还可以贴息，政府来支持龙头企业的发展。还有就是水利站，水利站主要抓三建。第一是工程，工程建设有的县有，有的县功臣都没有。第二是病险水库整治，分两年完成，今年完成6、7百个，明年完成6、7百个，两年把全市的所有病险水库全部完成。最多留下一点国家项目的大小型的。谁的县完成了，我们就采取以奖代补，鼓励今年底完成的一些区县，在农村工作会议上奖表扬励。这个资金总量不在增加，也没有钱增加了。这本来是各个区县的责任，最多市里用一点钱来帮助大家，定额补助。第三，人畜饮水。今年300万，如果今年有一个区县、两个区县敢于吃螃蟹的也是以奖代补。第三，小型水利建设。水利的所有建设都要按照城乡统筹要求跟上我们的城市农村饮水，要跟上我们的重点产业。多次强调水利跟着产业走！我们的135+X的思路是有政策措施保障的。另外就是扶贫，扶贫主要是四件事。过去我们把扶贫资金用得很散，是不是扶贫的事都去做。凡是生活贫困的，民政局系统、劳动局系统主要做生产战略。生产战略具体的事：第一生态和扶贫移民。去年我们用于扶贫移民大约有1个亿的资金。移了4、5千户。今年我们准备接近4个亿的资金。初步考略从纪委5千万，扶贫7千万。扶贫原来是5千万，增加到7千万。然后退耕还林的政府这部分资金拿出2亿4来解决招商移民，每个人的补助标准从原来纪委和扶贫的不一样，调整到每个人五千元钱。这样凡是城乡统筹，也给你钱，凡是你签了合同，也给你钱，区县，我们补助，如果说，做得比较好的话，今年合理完成6万人的搬迁，我们年初五年至少可以完成30多万人在133的搬迁，市委准备采取一次现场会，为了发扬民主，会再次征求你们的意见。第二是产业发展，扶贫要靠产业，需要发展的产业；三是整体推进； 四是动员社会支持，基础设施建设，公路建设，电力建设，这些事儿让水利局去办，让交委去办，资金要，紧跟135+x的思路来，又给大家 ，主要是我们的资金安排和国家的资金安排来了后，我们都会根据这个思路来安排，需要你们各级都要跟上思路，否则你会错过这个钱，之后你再来提意见，是不行的。（二）强化技术推广，提高粮食单产水平。就这一点洪松同志讲的分常清楚，我完全赞同。关键这个问题是我们怎么样把农业科学技术最及时、最简单、最明确的方式，最捷径的途径传达到老百姓当中去。（三）强化大户培植，促进粮食规模发展。一是要重点扶持。各级政府和农业部门务必要把培植规模种植大户作为稳定发展粮食生产的重中之重。为什么要这样做，农业关键是没有规模，一家一户是搞不出现代化的。为什么我们这么做呢？我们三十年改革开放以来，就是靠稳定家庭联产承包，解决温饱。现在要一下子走向规模，也是不现实的。但是我们必须向这方面去引导。今天邓老师说，去年他30多亩，今年发展到300多亩，农村像这样的人大有人在。规模经营有几个好处：一是可以提高劳动生产率，二是科学技术的代表，是农业效率的代表，是发展农业现代化的代表，这个问题我们逐步推进，一年一年，规模效益就上去了，十年，农村的分工分流自然形成，很多人也就安心的打工了。今年，我们下来以后市政府为了推动方方面面的大户，准备表彰好多个方面的明星。种粮大户种菜大王养猪大王、农机大户。是想表彰一批这种典型。希望各个县也注意推出一批典型让大家来学习。这是第二点我想说的。第三点是强化宣传引导，这里我再提醒前面讲的，规模经营的政策也要注意制定得要合适，这不是制定要管一年的。以后每年都可以能在这个基础上既要坚持还要发展的。所以说你们在制定规模经营这个倾斜政策的时候，一定要比较周密的调查，系统的考虑。我的意思是说，以后年年国家不取消种粮补贴，我们就不取消。第三件事情是强化宣传引导，坚决防止土地的撂荒.。现在我们的生产，潜力从哪里出发，荒占土地总占来，这就是小。全市现在椐农业部统计撂荒的土地占了耕地面积的2.68%，我估计有百分之三。那么怎么办？第一要依法宣传政策，土地是稀有资源，土地荒着是违背土地法的，土地法是不允许的。你不要说我的土地我拿不拿给你是我的权利，不行的，凡是撂荒的，村长书记就有权锁定他的地，而且授予非法人，这我们下了文件的。这是一要依法宣传；第二要加强引导，今年我们可以对指定耕种撂荒地的补助标准有。指定。没有。，有书记村长指定耕种的撂荒地补助标准可以比一般的土地提高约这个值，也有的政策也在补助资金里边来开支；第三，今年我们市针对各个区县有一个考核指标，就是肯定的。每年国家对你们有几千万的粮食达限的奖励资金，你粮食抓得不好你怎么认这个资金啊。你撂荒地一大片，你还要敢跟国家要奖励资金，这怎么行啊！今年必须要挂钩，粮食产量要挂钩，撂荒地的处理要挂钩，责任挂钩。那么刚才洪松讲了，这撂荒地的开垦怎么定呢？我想这样吧，给你们宽松点，山地的地方，我想这个不要也得考虑，有些地方他本生就是要退耕还林的，本生就是要。你一。那年年都要走效率很低。对不起。基本上是要基本农田，而且洪松讲的观点我不赞成，大棚这一组为主。以后要抽样调查，超过的就奖励。各个县回去认真抓一下，以后农业局采取抽样调查，抽几个乡镇几个村来推算，这是第三项措施。第四项措施，强化综合执法，保证春耕的农资需要。在这一点上农民同志大概已经讲了很好的意见。农资公司要发挥。第一要搞好统筹调度。首先是我们自己生产的要保证生产，外调也要保证调进来。第二是要强化质量监管，我们市农业局，市农办，市供销社开展了什么，“一打三放心”的行动，按照我们“方案”的要求，狠抓市场秩序的整顿，确保农民购上放心的种子、放心的农药、放心的 ，并且要严惩那些不讲信用，坑害农民的搞假冒伪劣的农资销售公司。重庆的有些东西，我们该放的是要放，有些东西不该放的就不要放，有的东西该慢慢放的要慢慢放，比如说像农资供应，我就觉得放得过于，放得过于严重追查起来就是我们政府的事，给你的权利你不好好干。2000多家农资销售公司，你这不是神经病吗？我们这些啊当权的人啊。他们掌的权。一定要掌好，不容易啊。谁叫你。干什么啊。但是现在已经是这样了，7000多家控股公司。有的小的控股公司，我可以说摸不透他这个办公费。现在搞到这个程度怎么办，严管重罚，凡是种子的农资违背了我们的规定的，轻者重罚，严者。我就不相信共产党跟人民政府联管都管不住，你们各个地方管农业的同志你看还掌握这么多权利，这么多权利给你。这就是我们的权利嘛。通过大浪淘沙，减少一些不讲信誉的散户小户，种子这东西危害很大啊，而比例很难检查出来啊。最后上法庭打官司的时候他那个种子影响了几十斤、几十百斤的粮食，你还没办法。他说你的水土不好，他说是你的肥料下得不好。这件事啊请我们的农业局，你们掌握了。我们农业局几家部门联合执法，就是在各地都联合执法。这是农资的供应问题。第三是要稳定农资的价格。你说稳定也说不出一个合理的价格，市场经济。但是至少是我们这里周边的，不要最高，大概平衡。第六个问题是强化基础建设统筹抓好相关工作。包括刚才讲的农机。今年农机，补贴比去年增加了。希望大家好好的用好这个值。提高我们农机的生产率，以后逐年还要提高，第二是抓好农田水利建设。第三个重要切实抓好植树造林和森林放火，严防火灾。第四个是要切实抓好农业面源污染。这是我想讲的主要的春耕生产环节。另外还要注意我们各个区县管农业，你们要注意到最近这几年农业资金啊来源不行，你们要学会安家理财，市里的政策中央的政策要吃透，给了你多少钱，你要清楚。第三你们县里该发出来的钱，按照中央的三个明显高于实现没有，你要跟书记、区县长要报告，要分管农业投资发展倾注多少钱也不知道怎么弄票子，这就麻烦了。绝大多数会攒钱。有些同志甚至是放任自由，财政的钱我们不管。应该是管财政的管，那不行的。我们市政府很开明。再不会过问了，全部是你的，我们要负责任。好多钱没让你们。了，但是反过来以后，每周。不要跟我说。说句笑话说什么呢，说好多区县不愿意推广，为什么不愿意推广，有了推广。我们经费花了很多。既没让你。农机的。你不该拿点工作机会干什么啊。我现在是把小钱留给你们了，大钱是我们来负责了，各个区县你们自己要负责，你们要检查下中央的市里的三个高于是不是落实。我就讲这些。我们各个区市县分管农业局，我们一定要把这些钱啊要用好，我这些钱跟你公布这些钱都是有哈数的，而其中已经是财政各个农业部门的一把手财务处长全部来开会讨论的。全部都明确了。很快就下来了。没下来的也就照此现在的开始先给你安排把。这是第二点；第三点加强组织领导，进一步转变工作作风。第一是要在政策落实上下功夫；第二是要在转变作风上下功夫。今年，春耕生产的工作任务很重、时间也很紧，不稳定因素也很多，各区县务必将其作为当前的一件大事、急事、要事来抓，进一步转变工作作风，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。这是我们的要求，以后春耕生产这两个会不能减。第一每年农村工作会议以后，市里必须召开一次春季的春耕生产，这不仅是包括粮食还包括蔬菜，反正是种子。我们的会议以后各个区县各个乡镇必须召开春耕生产现场会，这是一个，第二秋季，晚秋生产的时候，市委政府至少要召开一次电视电话会，各个区县各个乡镇，你们回去以后也要召开现场会或者什么会，为什么我要这么多，说老实话。每个县的什么首席专家，你们回去都能搞。为什么还要请你们来走一趟。统一思想问题，营造统一的舆论，给老百姓一个信号，市委政府是关心农民生产的是重视农业生产的，是拿了不少的政策的，这全市一开啊。全市及上千万老百姓的积极性就调动起了每个人始于毫厘，全市就汇集成很大很大的财富，所以各个地方要注意不要给老百姓一种感觉，党委政府没责任了。所以说我们这里回去之后各个县要开，时间不一定要很长，半天就行，也不一定像我们今天讲这么长。这是一个我想给大家讲的。以今年农村农业工作召开会，我基本上都是在现场的。不在市里坐着开，包括下一步还有个蔬菜，下一步还有个生猪的规模养殖，还有个什么高山全部到现场开，不坐在办公室里开。一张资料宣传引导奖励。现在我们的三农工作啊，总的说来我们还是做了不少的努力，但是农业农村的生意不如以前。各个区县各个部门都应该进一步的提高农业宣传工作的认识，宣传三农就是宣传党委政府的中心工作，就是宣传一个地方经济社会发展的成绩。就是按照中央的要求营造的一种重农亲农爱农护农的良好环境，各级各部门一定要加大工作力度。落实得力人员，完善宣传方案，注重宣传党的支农惠农的政策，注重宣传农业农村经济发展中的鲜活经验。注重宣传广大农民群众中涌现出来的先进典型。注重宣传农业生产实用技术。农资价格的变动情况，并及时传达到农民群众中，着力营造全社会重农抓农、广大农民积极投身农业的良好氛围。现在，中央给了这么多政策你们要到农业当中去了解一下，究竟有多大比例的农民知道中央给了这么多政策，因此我们要注意加大宣传，现在的农业不像过去那样，除了我们开几个会以外啊。就是要到农民中去。要宣传党的惠农政策