环境保护法论文.doc

目 录摘要1引言1一、广州“举牌哥”事件中所反映出的问题2（一）过分注重经济发展使公民的环境权受侵害2（二）大部分公民参与环境保护的自觉意识不强3（三）当下公众反映环境问题的诉求困难3（四）政府环境信息公开制度不完善，没有提供公众正当的监督途径3二、我国在公众参与方面的立法规定4三、我国立法在实践公众参与问题上的不足4（一）公众参与操作层面上还存在种种限制4（二）未在法律中明确规定公民环境知情权5（三）公众参与便于实施的有效途径极少，缺乏鼓励公众全过程参与的激励性规定5四、完善公众参与制度的途径6（一）增强公民自身的环境维权意识6（二）完善我国的环境知情权建设，强化社会监督6（三）鼓励和支持民间自治组织开展环境保护7（四）充分发挥媒体的监督作用7（五）用微博刷新我国官民沟通方式7结语8谢辞8参考文献8- 9 -论环境保护中的公众参与原则 从广州“举牌哥”事件谈起xx专业 xxx摘要：环境保护是一项复杂的社会系统工程，离不开政府、环保团体和公众的共同努力，其中公众参与更是不可或缺的一个重要环节。对最近在网上迅速窜红的“广州举牌哥”事件进行深入思考后发现，我国环境保护还存在着许多法律问题。本文以“广州举牌哥事件”引入对环境保护中公众参与的讨论，分析了其中所反映出的与公众参与相关的法律问题，介绍了我国在公众参与方面的立法规定，并阐释了我国公众参与立法在实践时不易操作，未在法律中明确规定公民环境知情权，并缺乏鼓励公众全过程参与的激励性规定。针对以上的不足之处，作者认为应增强公民自身的环境维权意识，完善我国的环境知情权建设，强化社会监督和传媒监督，并鼓励和支持民间自治组织开展环境保护，同时，鼓励使用微博这一新兴的言论工具来刷新我国官民沟通方式，以更好的保障公民在环境保护中的参与权。关键词：环境保护 公众参与 “举牌哥”事件引言2010年6月，广州市地下铁道总公司发布招标公告，拟对1997年开通的一号线16个车站进行总体翻新改造为统一灰色石板，投资概算9277万元，预计2013年底完成。闻此，广州十六中的高一学生陈逸华多次提出质疑反对“统一化”改造。2011年4月中旬，陈逸华在微博和“地铁族”论坛上提出质疑：“一号线是否需要全面翻新仍有待商榷，并不是所有的站都残旧到要翻新的地步，且翻新工程庞大，会产生大量烟尘污染地下空气。” 后又多次到广州珠江新城地铁站服务台反映自己的意见，未得到积极回应。同年5月3日，他印发二百多份传单，放学后在农讲所地铁站发放，但没有引起市民的关注。5月4日，他为了引起更多人的注意，买来晾衣竹竿，制成横幅，写上“请支持联名反对一号线统一化翻新行动”等内容，在地铁站举牌，并收集市民签名。被网民们亲切地称为“举牌哥”的陈逸华，得到社会上一片支持声，3天时间里，陈逸华收集了300多个市民签名。在社会舆论的推动下，5月6日，地铁公司首度公开回应质疑，称地铁已经存在安全隐患，旧线路老化、装饰材料残旧破损，14年前的装饰材料许多已被淘汰无法购买修补，因此需要全线改造。但这未能平息质疑声。5月7日，陈逸华到珠江新城地铁站服务台，就地铁公司首次回应提出多点质疑。第二天，地铁公司主动约见他。第二次回复质疑，地铁公司就为什么翻新作出详细的解释，剖析了存在的安全隐患，仍然坚持改造。陈逸华未被说服，在约见结束后，他再度发表微博：“在简单方便面前，一站一景要让步，我着实为这个城市的地铁感到可悲。” 5月10日，广州地铁公司第三次回应公众对于此项工程的质疑，态度“大转弯”。地铁公司新闻发言人钟学军表示，会本着节约原则翻修，未开工的车站没有坏的地方不会改动，在尽量保持总体风格的基础上，达到安全、节能、环保、节约的效果。该事件中涉及到很多法律问题，笔者在此仅想就本案中所反映的环境保护的公民参与问题作进一步分析和阐释，探讨我国环境保护立法中关于公众参与的规定存在的问题，并对完善公众参与的合理路径提一些自己的浅见。一、广州“举牌哥”事件中所反映出的问题广州“举牌哥”事件中涉及到如下一些与环境保护的公众参与相关的法律问题：（一）过分注重经济发展使公民的环境权受侵害公民环境权是指公民依法享有的在适宜健康和舒适的环境中生存以及合理利用环境资源的权利 孙秋伟.浅析环境权J.金卡工程经济与法,2011,5:2.。主要包括以下权利：第一，宁静权，指公民享有不受噪声、震动污染的权利；第二，采光权，指公民享有阳光照射不被阻挡的权利；第三，通风权，指公民享有周围环境具备良好通风条件的权利；第四，清洁水权，指公民享有引用清洁、卫生的水的权利；第五，清洁空气权，指公民享有呼吸新鲜、清洁空气的权利；第六，参与国家环境管理的权利，以及对污染破坏环境的行为进行监督、检举和控告的权利。即公众参与环境保护的权利。当前，我国工业化、城市化进程中，过分注重经济发展，忽视资源本身的有限性和人与自然的平衡关系，使得环境问题日益严重 陈学堂、黄信瑜.公众参与环境保护立法论J.黑龙江省政法管理干部学院学报,2010.6:3.，引发一系列环境侵害事件，并愈演愈烈，公民的环境权受到前所未有的挑战。在本案中，广州市地下铁道总公司将一号线16个车站进行总体翻新改造为统一灰色石板的计划是加速城市化的体现，但翻新工程庞大，在地铁改造中使用的灰色石板花岗岩是一种含有微量放射性的物质，统一改造的过程中会引发了一系列现代城市通病，如产生大量烟尘使大气质量恶化、固体废弃物污染、放射性污染、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等。侵犯了公民的清洁空气权和清洁水权。此外，总体翻新改造的进程中产生了大量噪声，可能侵犯公民的宁静权。（二）大部分公民参与环境保护的自觉意识不强公众的环境意识对国家的环境状况有着强烈的影响 张青.公共舆论、公共新闻和公众公民意识的培养J.社会科学论坛,2011.3:2.。环境是人类共有的财富，保护环境是每一个人不可推卸的义务和责任。每个公民只有在环境保护中自觉行动，环境政策的实施才能顺利，效果也会达到最大。反之，如果公众的环境意识淡薄，环境政策就很难实施，环境问题也就日趋严重，不能得到真正的解决。 而在广州“举牌哥”事件中，对于广州市地下铁道总公司对一号线的翻新计划仅只有一名高中生陈逸华能够对该事件进行持续的质疑、反映和监督。另外，在5月3日，陈逸华放学后在农讲所地铁站发放其印发的二百多份传单，却都没有引起市民的关注。通过举牌之后，也仅仅只有300多名市民通过在横幅上签名的方式支持“举牌哥”陈逸华，并没有直接的参与该环境问题的反映。可见在我国，大部分公民由于种种原因，成了围观的看客，参与环境保护的自觉意识并不强。（三）当下公众反映环境问题的诉求困难在对举牌少年肯定的同时，却不能不有一丝遗憾，毕竟“举牌”这一举动，不是通过正规的渠道，不是一种有章可循的程序，也不是可以复制的方法。但纵观整个事件，我们可以看到，陈逸华并非没有尝试过其他正当途径，举牌已是无奈之举。在今年4月中旬，陈逸华就在微博和“地铁族”论坛质疑广州地铁改造，后又到广州珠江新城地铁站服务台反映自己的意见，未得到积极回应。另外，在陈逸华“举牌”之前，人大代表曾宝贤曾就换乘问题给广州地铁公司写过一封信。他发现广州火车站站、杨箕站、赤岗站等换乘站，换乘路线过远，建议是修建类似机场里的输送梯。但这封信没有得到任何回馈。可见在实践中，公众反映环境问题无门，诉求得不到重视，保障公民环境权变得十分困难。（四）政府环境信息公开制度不完善，没有提供公众正当的监督途径具体到广州地铁翻新这件事，政府应针对需要翻新的地段征求专家意见，并将专家论证向公众公开，接受公众监督，以保证决策的正确与公正。但在该事件中，政府不但没有做到信息公开，并从未征集公众的意见。还有一个关键的问题是，政府对于同类事件却没有正当的渠道供公众反应情况，只能通过“举牌”来阻止。而这种现象在我国层出不穷，并非个例。二、我国在公众参与方面的立法规定在对着上文这些环境保护的公众参与相关的法律问题进行具体分析之前，笔者首先对现有相关立法框架进行简单介绍和分析。我国现行宪法第2条规定：“中华人民共和国一切权利属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”宪法的这条规定是公民环境权和公众参与的最高法律依据。另外，我国1989年颁布施行的环境保护法第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”说明公众参与环境保护既是一种权利，也是一种义务。但遗憾的是，正如后文将进一步论述的，此处仅仅提到了单位和个人进行检举和控告的公法上的权利。2003年开始施行的环境影响评价法第11条规定了政府方面作出环境改造决策前应展开的工作：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。国家规定需要保密的情形除外。编制机关应认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案意见。并且应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或不采纳的说明。”但该规定不易操作，且未规定政府违反该条款时公众可以采取的救济措施，在实践中往往得不到落实。三、我国立法在实践公众参与问题上的不足由上述的立法规定可见，我国在完善环境权保护的制度方面作了努力，颁布了一些环境保护的法律法规。但在实践公众参与的环境保护上却鲜有规定。这无疑导致了一系列类似广州“举牌哥”事件的发生。笔者认为，根本问题之一就在于我国有关公众参与环境保护的立法状况并不乐观，甚至某些立法规定互相矛盾，实践中不易操作 刘晓亮.我国地方立法公民参与的机制与方法J.法制与社会,2011.36:5.。（一）公众参与操作层面上还存在种种限制我国在环境保护立法中，对公众参与环境保护规定的过于原则、抽象，难以在实践中得到落实 陈学堂、黄信瑜.公众参与环境保护立法论J.黑龙江省政法管理干部学院学报,2010.6:3.。如宪法第2条与环境保护法第6条中虽规定了人民有权利并有义务通过各种途径和形式管理国家事务，却没有具体规定公众参与的途径和形式；在环境影响评价法第11条中对政府方面作出环境改造决策前应展开的工作规定为“举行论证会、听证会，或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见”，是一种有选择性的、不明确的抽象概念。换句话说，此时的政府可以通过采取不明确的方式征求不明确单位或者个人的环境影响意见，此时被征求意见的单位和个人就很可能是其内部人员，同时，其涉及主体仅仅是“专项规划的编制机关”。在广州“举牌哥”事件中我们也可以得到认证。地铁公司在首度公开回应质疑中称，地铁已经存在安全隐患，旧线路老化、装饰材料残旧破损，14年前的装饰材料许多已被淘汰无法购买修补，因此需要全线改造。而在之后的跟进中发现，修补所需的材料在市面上十分充足，并无无法购买的现象，并且，该环境意见只是地铁公司单方面作出的，从未征求过公众的意见。可见，原则是软法，只有思想上的指导作用，没有具体的、可检查的约束力，在我国的环境保护立法中，公众参与在实践中难以得到操作和有效的落实。（二）未在法律中明确规定公民环境知情权 对于环境知情权，我国宪法和中华人民共和国环境保护法都没有直接规定公民享有获取环境信息的权利 熊勇.完善我国环境保护公民参与法律制度的思考J.湖北经济学院学报,2011.2:2.。由此产生的问题就是环境知情权的法律地位模糊不清，它的存在与否容易受到质疑。实践当中也常常发生行政部门以没有法律依据为借口拒绝向公众公开的情形，从而阻碍了公众环境知情权的实施。（三）公众参与便于实施的有效途径极少，缺乏鼓励公众全过程参与的激励性规定笔者现就广州“举牌哥”事件为例，分析现有公众参与的几种途径的可行性：1参观访问陈逸华参观完计划进入翻新改造的广州一号线16个车站后， 多次带着质疑到广州珠江新城地铁站服务台反映了自己的意见，却未得到积极回应。可见参观走访的公众参与途径在实施与落实上有一定难度。2座谈会、论证会、听证会这种采用现场参加座谈会的方式，可以给公众以更加直观的印象，加强公众与有关部门的面对面交流，更好的监督政府的工作，提高政府的办事效率。但这种途径的召开权掌握在政府的手中，如前文所述，由于相关立法的抽象性，政府往往会选择另一方式来代替座谈会、论证会、听证会。在广州“举牌哥”事件中就是如此。3信访信访是指人民群众致函或走访有关部门，反映情况，要求解决某些问题。在陈逸华“举牌”之前，人大代表曾宝贤曾就换乘问题给广州地铁公司写过一封信，但这封信没有得到任何回馈。可见，该途径在实践中也不易实施。4大众传媒大众传媒，包括广播、电视、网络等。 孙秋伟.浅析环境权J.金卡工程经济与法,2011,5:2.大众传媒在对环保观念的宣传上扮演了“话语权威”的角色，它影响人们的社会心理趋向和价值取向，尤其对于强化主流意识形态和文化表现有着非常突出的作用 张青.公共舆论、公共新闻和公众公民意识的培养J.社会科学论坛,2011.3:4.。大众传媒通过不同级别、不同类型的媒介对环境保护进行各种形式的宣传，对公众参与观念的宣传起着不可忽视的作用。同时，大众传媒可将最新出现的环境公害事件第一时间披露，为公众参与到环境保护中提供了平台。在这次的举牌事件中，网络、媒体等的宣传对整个事件的积极解决起到了很大的帮助。可见，公众参与政策制定的大多现有途径流于形式，基本上都是政府的事情，老百姓只有在执行的过程中涉及到自己的时候，才会感觉到公众参与政策的存在。使得公众对环境保护漠不关心，缺乏应有的责任感。在实践中的过程中往往会遇到很大的问题，其效果也大打折扣。四、完善公众参与制度的途径（一）增强公民自身的环境维权意识除宪法外，相关部门法应该对公民的环境权加以确立和规定。只有这样，公民可以通过各种司法途径寻求救济，参与的热情也就更高。相关部门要加强环境保护宣传力度，唤醒公民的环境权意识，使环境权意识深入民心，深入城市和农村，做到人人都能懂得环境权，都能维护自己的合法权益。同时，随着公民法律意识的不断增强，以及对生活条件要求的增高，公民对自身环境权也要进行相应的自我维护和保障。公民自身要有环境权意识的觉醒，对于侵犯自己环境权的行为要予以检举和控告，积极维护自己的合法权益，切不可抱息事宁人的态度。（二）完善我国的环境知情权建设，强化社会监督建立政府工作查阅场所，推动查阅工作及政府环境信息公开工作的展开，建设公开透明的政府，以完善公民行使环境知情权的形式。另外，政府相关部门应当主动公开政府信息，并将其通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。在认真贯彻落实国家环境影响评价公众参与有关规定的基础上，进一步规范建设项目环境影响评价公示制度 李军华、杨珊珊.环境影响评价中的公众参与问题J.环境可持续发展,2011.6:2.。对项目名称、建设单位、建设地点、建设规模、项目概况、主要环境影响及拟采取的防治措施等公示的基础上，进一步明确公示期，未满公示期的项目，不予批复。公示期间，公众可通过信件及电话两种方式进行反馈。对有异议的项目，有关部门将对项目有关情况进一步调查，努力做到合法合理建设，完善环保治理设施，充分保护群众的合法环境权益。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或者社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。（三）鼓励和支持民间自治组织开展环境保护国家应当鼓励为了环境公益目的的社团的成立和发展，赋予公众组成环保社团的权利。环境保护社会团体的存在一方面是公众维护自己的合法环境权利的需要，另一方面也是帮助和配合政府开展环境保护工作，预防官僚主义与腐败现象发生的需要。及时通报国家与地方的环境变化情况，及时公开有关环境决策、政策和立法的信息，传播环境保护的相关专业知识等，使公众参与到环境宣传教育中来，又可以强化公众的环境意识。（四）充分发挥媒体的监督作用媒体监督是我国社会监督体系的重要组成部分，是法治国家建设民主政治的内在需求 刘亮、梁楷.公共政策执行中地方政府与公众互动式沟通研究J.金卡工程经济与法,2011.4:2.。在环境保护方面加强媒体监督对公众参与、防止权力滥用具有十分重要的意义。新闻媒体要在环境保护工作中充当主力军，对错误的东西，对不符合保护环境大方向，不符合公众环境利益，不符合党的路线、政策的东西要敢于揭露、敢于批评，真正实行舆论监督，推动问题的尽快解决。媒体主要要从三方面进行监督，一是对各级政府和有关职能部门贯彻落实决策部署情况进行监督，二是对环境整治工作进程进行动态监督，三是对公众反映问题的处理情况进行监督。加快推进新闻媒体社会化步伐，依法监管，使媒体真正成为“群众的喉舌，公仆的鉴镜”（五）用微博刷新我国官民沟通方式微博，即微博客的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过web、wap以及各种客户端组件个人社区，以140字左右的文字更新信息，可以通过文字、图片、视频等方式，将身边发生的事传到网上，并实现即时分享，易操作性强。微博的内容组成只是由简单的只言片语组成，在语言的编排组织上和对用户的技术要求门槛很低，让每个人都可以是时代的记录者和关注者。通过微博，公众可以将身边出现的环境问题以一个公开的形式反映出来，在社会各界人士的关注和监督下实现环境保护。另外，政府部门可以通过这种新兴的交流工具，第一时间发布政府处理突发事件的进展，实现了公众的知情权，在监督下，个人的言论自由权利得到了极大的发挥，不断更新着我国官民互动的方式，逐渐缩短官民沟通的距离，从而进一步保障公众在环境保护中的参与权。结语综上所述，在社会经济快速发展的同时，环境恶化问题不容忽视，公众参与更是解决环境问题的不可或缺的一个重要环节。随着公民法律意识的不断增强，以及对生活条件要求的提高，公民对自身环境权也要进行相应的自我维护和保障，对于侵犯自己环境权的行为要予以检举和控告，积极维护自己的合法权益。同时应完善我国的环境知情权建设，强化社会监督，并鼓励和支持民间自治组织开展环境保护。另外，建设公开透明的政府、发挥媒体和网络的监督也尤为重要。随着越来越多的法律法规的出台，笔者相信，我国法律对环境保护会越来越完善，公众参与制度也