荆门市“十二五”科技发展规划.doc

荆门市“十二五”科技发展规划 “十二五”是荆门科学发展、加快发展的转型时期，是经济结构调整和经济社会协调发展的关键阶段，必须充分发挥科技优势，进一步增强自主创新能力，为全市和谐发展提供科技支撑。为此，我们在认真总结“十一五”科技发展的同时，根据荆门市经济和社会发展第十二个五年规划的基本思路，制定荆门市“十二五” 科技发展规划纲要，为建设创新型荆门奠定基础。一、科技发展的基本态势和面临的机遇与挑战（一）“十一五”科技发展基本态势“十一五”期间，全市科技事业紧紧围绕市委、市政府提出的建设“新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市、生态宜居城市”四大战略，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，加强科技优势向经济优势的转化，不断提高自主创新能力，促进了经济社会的稳步发展。荆门市连续五届被科技部授予“全国科技进步先进城市”。1、科技综合实力逐步提升“十一五”期间，全市实施国家、省、市科技研究与开发项目490项，项目经费投入23.9亿元，其中财政投入1.47亿元；专利累计申请量3200件，授权量920件；登记科技成果151项，其中获省、市科技进步奖87项；全市建设省级工程技术研究中心4个，省级校企共建工程技术研发中心1个，国家级企业技术中心1个、省级15个；省级技术创新试点企业7家；省级农业创新示范基地和企业25家；“农技110”用户28万户；面向产业发展需求领域，攻克了一批产业关键共性技术，在电子废弃物资源化处理、轻工包装机械、粮食机械、特种运输装备、有机废弃物资源化处理成套设备、玻璃器皿全自动配料生产线、夹层玻璃连续循环热弯炉生产线、定向结构刨花板生产线等领域掌握了一批具有自主知识产权的核心技术。通过高产优质粮、棉、油种植，名、特、优家禽、水产养殖等一批先进技术的研发、试验示范与推广，有力促进了农业增效与农民增收。在荆门上清丸研发、新药创制、重大疾病防治、重大污染防治、资源循环利用等关键技术研究上均取得重要突破。2、科技支撑作用明显增强“十一五”期间，高新技术产业实现了快速发展，形成了以电子信息、生物医药、新材料、先进制造等为特色的高新技术产业体系，国家级高新技术企业达15家；全市高新技术产业产值突破149.98亿元、增加值43.56亿元；荆门高新技术园区实现了突破性发展，规模以上工业企业完成总产值100亿元，技工贸收入达120亿元，出口创汇7000万美元；农业产业化加快推进，市级以上龙头企业达178家，其中国家级4家，省级40家，年农产品加工产值突破300亿元；农业科技入户率95%以上，农产品优质率80%以上；循环经济取得重大突破，节能效果明显提升，万元GDP能耗下降17%，初步形成了以粉煤灰、磷石膏等固体废弃物为纽带，电力、磷化、建材等企业为核心的废弃资源利用链，工业固体废弃物综合利用率提高到81%。3、科技体制与投入机制改革不断深入全市财政科技投入不断增加，科技与金融的结合实现突破，运用财政贴息推动科技管理部门与金融机构相结合，促进金融资本投入科技创新，初步形成了政府、金融、企业、民间投融资体系，“十一五”期间，全市RD投入占GDP的比重达0.75%。科技项目组织形式多样化，五大专项行动成效显著。同时，我们也清醒地看到，“十一五”期间全市科技事业虽然取得了长足进展，但全市科技促进经济发展不够的现象尚未得到根本性扭转，科技工作自身还依然存在一些突出的制约和不足：一是自主创新意识和能力不足，多数行业没有自己的关键核心技术，高新技术产业发展较慢，具有先导和带动作用的重点产业发展不够。高新区的总量不大，特色不明显，对外开放吸纳能力差；二是科技投入总量严重不足，全市研究开发经费（R&D）占GDP的比重、地方财政科技拨款占本级财政当年支出的比重仍低于全省平均水平；三是科技创新型领军人才匮乏，目前我市各类专业技术人员占常住人口的比重不高，低于全省平均水平；人才层次总体偏低，且人才流失现象严重。“十二五”期间，推进科技体制机制改革，完善科技创新体系，促进科技优势向经济发展优势的转化，推动经济社会的快速发展和加快创新型荆门建设，将是全市科技面临的主要任务。（二）面临的机遇与挑战“十二五”期间，为应对经济发展形势和格局的转变，把握科技革命和产业革命带来的历史机遇，支撑产业结构优化升级，推动经济发展方式转变，实现创新型荆门建设，对全市科技工作提出了更高和更紧迫的要求。1、世界科技孕育重大突破，科技竞争日益激烈随着“后危机时代”的到来，世界科技与经济格局正面临着深刻调整。一场由能源、生物、环保、信息等领域技术突破引发的新一轮技术革命和产业革命正在孕育并即将爆发，低碳经济模式逐步形成，创新能力将深刻影响国际经济新秩序，发达国家利用其技术优势，力图强化其竞争优势，全球科技竞争将更趋激烈。2、国内经济格局深入调整，科技战略部署形势紧迫未来五年，随着创新型国家战略目标的临近，加快科技自主创新发展的要求将更加迫切。同时，国内东中西经济格局正处于调整之中，武汉城市经济圈、宜昌襄樊两个副中心圈的快速发展，东湖国家自主创新示范区的建设，使我市区域性竞争压力进一步加大，迫切需要加快科技创新储备，加快战略性新兴产业发展，在新一轮竞争中抢占先机，率先发展。3、产业结构优化升级紧迫，科技支撑作用要求提高随着劳动力成本快速上升，环境承载量快速下降，目前的高投入、高消耗、高污染、低产出的产业结构和技术含量低、附加值低的加工贸易方式急需转型，我市产业结构升级面临日益严峻的技术瓶颈制约，迫切需要发展科技对全市产业结构升级的支撑作用，突破核心关键技术并掌握知识产权，实现产业自主发展。未来五年是荆门跨越崛起战略实施的加速期和产业结构的深度调整期，发挥科技的支撑与引领作用，紧紧依靠科技创新推动产业结构的转型升级，实现转变发展方式是全市经济社会持续发展的根本出路。4、重大战略部署全面推进，科技促进社会发展需求增大“十二五”时期，建设资源节约型、环境友好型的步伐将进一步加快，迫切需要通过科技创新破解社会发展的重大难题。 “十二五”是建设创新型荆门的攻坚期，也是荆门推动科学发展、加快荆门崛起的关键时期，迫切需要在科技创新体系建设上实现突破，摆脱机制体制束缚，破除创新型荆门建设的障碍，为荆门科技在新时期实现跨越式发展提供了前所未有的重大机遇。二、十二五科技发展的指导思想、发展目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，全面贯彻新时期国家提出的“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展指导方针，紧紧围绕“创新为先、项目为重、服务为要”的工作理念，进一步增强自主创新能力，促进全市发展方式转变为目标，着力加强创新型企业建设，促进企业做大做强；在以先进技术成果的引进、转化上下功夫，大力实施五大专项行动，着力加快高新技术产业发展，培育战略性新兴产业，带动产业结构优化升级；着力突破重大产业关键共性技术，提高产业技术水平，增强核心竞争力；着力推进体制机制创新，释放科技潜力，优化创新氛围，为推进创新型荆门建设提供强大的科技支撑。（二）基本原则坚持以产业需求为导向，加快科技资源配置方向的调整，积极培育产业创新基础。切实从产业发展现实的迫切需求出发，解决制约产业发展的重大科技问题，促进产业自主创新能力的提升。坚持以科技优势的转化为主线，围绕科技优势的发挥，不断创新机制、营造环境，努力将自身科技资源优势利用好，最大限度地调动现有科技力量为荆门经济社会发展服务。坚持以提升技术创新能力为重心，加快建立企业为主体，市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推进具有荆门特点的区域创新体系建设。 坚持以重点突破为工作“抓手”，有所为，有所不为，将有限的资源集中到有一定基础和优势的领域，聚集力量，实现重点突破。坚持以体制机制改革和开放创新为动力，通过深化科技体制改革，开放式配置资源，激发创新活力，有效整合吸纳国内外科技力量，加快自身发展。坚持以科技服务民生为落脚点，加大投入，促进民生、安全、和谐，努力提高公民的科学素质，推进经济社会的可持续发展。（三）发展目标总体目标：到“十二五”末，初步建立布局合理、良性互动、开放配置、运行高效、富有特色的区域创新体系，科技创新能力显著增强，自主创新环境明显优化，基本形成科技资源与经济社会发展有机结合、协调发展的局面，创新型荆门建设取得显著进展。技术研发目标。在航空产业、生物医药、新材料、电子信息、新能源等新兴领域以及石化、精细化工等传统领域开展原始创新、集成创新和引进消化吸收在创新，突破50个核心竞争技术和产业共性关键技术，并掌握自主知识产权。对磷矿石、石膏等特色资源进行深度开发。高新技术产业化发展目标。高新技术产业增加值年均增长率力争达到26%，高新技术产业增加值占全市生产总值比重力争达到10%以上，到2015年，高新技术产值达到480亿元。企业培育目标。进一步提升企业创新能力，省级创新型企业达到30家以上，着力培育一批高新技术企业，力争2015年高新技术企业达到50家，培育上市企业3家以上。农业科技目标。建立20个以上农业科技源头创新团队，研究开发50项农业新技术；建成30个优势特色农业示范基地，应用示范40项农业标准化生产技术；在农村推广100项先进、成熟、实用新技术，培训农民20万以上，“农技110”用户达到35万户。知识产权目标。全市专利申请量年均增长15%以上，到2015年，专利年申请量达到1600件，其中发明专利占20%、企业专利申请占50%；每万人专利授权2件。体制改革和政策环境目标。逐步建立完善科技宏观决策、科技投入、科技考核评价机制，不断优化改善有利于科技创新的法制环境、市场环境和文化环境，进一步落实技术创新的财政、税收等政策。 科技投入水平目标。全市R&D投入占GDP的比重力争达到1.5%，企业R&D投入占销售收入比重力争达到高新技术企业认定标准，政府财政科技投入占当年本级财政一般预算支出的比重达到1.5%以上。三、重点任务（一）突破性发展高新技术产业继续实施新型工业强市战略，围绕市委、市政府提出的双千亿产业发展目标，转变发展方式，加大结构调整，突出集约发展、创新发展，进一步做大做强石化、磷化、食品“3个五百亿主导产业群”和机电、建材、轻纺、新能源“4个过两百亿支撑产业群”，发展航空、新材料、新能源等新兴产业，改造升级传统优势产业。1、建立有区域特色的高新技术产业集群立足产业基础,发挥特色优势,合理规划布局,建设七大高新技术产业集群。一是建设以格林美新材料有限公司为主体的电子废弃物资源化处理新材料产业集群，力争2015年达到年销售100亿元的总体规模；二是以中航特种飞行器研究所、航特特种运输装备科技产业园、中集宏图能源装备、京山轻机、福耀玻璃等为主体的先进制造业产业集群，力争2015年达到年销售140亿元的总体规模；三是以亨迪药业、梦阳药业、齐进药业等为主体的生物医药产业集群，力争2015年达到年销售50亿元的总体规模；四是以新洋丰肥业、天茂实业、大峪口等为主体的精细化工产业集群，力争2015年达到年销售100亿元的总体规模；五是以宝源木业等为主体的森工科技产业集群，力争2015年达到年销售50亿元的总体规模；六是以恒生源电子科技有限公司等为主体的新能源环保产业集群，力争2015年达到年销售30亿元的总体规模；七是以东光电子、中辰通讯等为主体的电子信息产业群，力争2015年达到年销售30亿元的总体规模2、加快荆门高新园区快速发展改善和提升经济发展环境，推进新一轮超常规、跨越式发展，努力把高新园区打造成创新型高新园区，综合实力进入全省高新园区第一方阵。成为国内知名的化工循环产业基地、新兴通用航空产业基地、华中地区极具影响力的现代制造业基地和高新技术产业发展基地、中部最大的体育用品生产基地，体制与机制创新的先行区和现代服务业发展的示范区。到2015年，高新园区全口径技工贸总收入达到1000亿元；规模以上工业总产值达到900亿元；固定资产投资总额800亿元；完成年税收收入40亿元；劳动就业10万人以上。3、大力培育高新技术产业先进制造业。推动航空制造业、机电一体化、汽车、摩托车零部件、肥料机械、粮食机械、包装机械、液压搬运机械、压力容器和高真空深冷低温液化气体储运装置、振动电机等特色机械等产品研究开发，提高配套能力和水平。增强制造大型成套设备的能力。重点支持中国特种飞行器研究所中小型留气球、A2C超轻型水上飞机、水上救援大飞机、楚大机电晶白玻璃全自动精益配料控制系统及成套装备、中集安瑞科压力容器和真空深冷低温液化气体储运装备、博士隆10亿支/年非标异型拉铆钉、京山轻机铸造谐波治理等 研究开发及产业化。新材料产业。大力开发新型电子材料、化工材料、能源材料、合金材料、耐火纤维材料、环保涂料以及复合材料等技术和产品，重点抓好超细钴粉镍粉等金属粉体和电子废弃物资源再利用项目；恒生源公司磷酸铁锂电池关键材料项目；金龙非公司SSMMSS高端无纺布；昱奎公司UV光引发剂、YK-FMT、环保型内外墙涂料项目；摩根凯龙公司超级SW607耐火纤维项目；福耀公司250万套年汽车专用玻璃项目；凯龙公司2.5万吨年金属材料爆炸复合项目；美丰公司UV-531项目；中柏科技新型环保建材项目；金钻公司超细晶粒硬质合金和钢铁企业专用轧辊等项目的产业化。电子信息产业。重点支持附加值高的新型电子产品、片式、微小型、高精度、多功能的元器件产品、手持和移动计算机（HPC、PPC、PDA）、应用于企业网和行业专网的网络管理软件等产品研究开发，重点抓好东光电子公司3225型表面贴装晶体谐振器、汽车电子点火和调压模块，中辰通讯公司GSM移动通讯终端设备、WCDMA移动通讯终端设备、高性能多核笔记本电脑、太阳能电脑包、TD-SCDMA移动通讯终端设备、3G视频通讯超便携式笔记本电脑、太阳能超便携式笔记本电脑、3G室内无线接入基站、TPV6IPV4高性能网络终端设备，星凯光电LED特种节能光源等产品产业化开发。节能环保与新能源产业。加快研究开发与电动汽车产业相关联的配套产品，高效、低成本光伏、光热与建筑相结合的集成一体化实用技术及相关产品，能有效提高能源效率的新型催化剂以及非粮生物液体燃料生产技术、生物质固体燃料高效燃烧及供热技术，生产过程余热、余压、余能的回收利用技术，城市社会源有害固体废物处置与二次污染防治和资源化技术，有机废弃物和生物产品加工废水(物)处理技术和设备，重污染行业水污染治理技术，重点行业污染减排和“零排放”关键技术等，重点支持恒生源公司锂离子动力电池（组）与相关产品、浩吉星汽柴油生物活性剂、万泰机械有机肥成套装置、金汉江电催化氧化精制棉制造新工艺，天合源电子节能灯丝芯片、泰山建材太阳能管、京山风光LED风光照明灯、凯迪生物质发电灰深度开发、格林美电子废弃物资源再利用、大峪口低品位硅钙质磷块岩正反浮选新工艺开发等项目研发和产业化。积极引进风能、太阳能设备制造业技术，进行开发和再创新，形成新兴产业。（二）推进现代农业快速发展农业是我市经济发展的基础，“十二五”期间，通过加快新农村建设和农业动植物新品种选育、高效种养示范、农产品深加工等技术创新、推动农业农村经济快速发展，到2015年，力争培育30家具有较强发展实力的农业科技创新示范企业，10家进入国家、省级创新企业行列，培育产值过10亿元的农业科技龙头企业17家，过30亿的6家，过50亿的4家，过100亿的1家。建设5个国家级和省级科技创新平台，5个国家级和省级企业技术中心，进一步完善新型农业科技推广服务体系，把我市打造成为特色鲜明的现代农业产业基地和产业集群，使农业成为我市增长速度快、质量效益好、带动效应强的重要支柱产业。1、农业新品种选育、新技术示范推广重点支持以水稻、双低油菜、棉花、蔬菜、特色林果茶和猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅及优质水产品新品种选育、研究与开发，大力推进良种繁育基地建设；积极利用生物技术、信息技术等现代技术改造提升种养技术；示范推广安全、无公害、高产高效、标准化种植、栽培和健康、高效、集约化、环保等养殖新技术、新模式；突破有效预防和控制重大动植物疫病的关键技术，重点研究生物农药、生物肥料、生物饲料、生物食品添加剂和生物环保等共性技术、生产工艺及产品；推进生物兽药、生物保鲜剂及保鲜技术研究与产业化。2、农产品深加工在粮食、油料、淡水水产及特色农产品加工方面，着力推动优质稻米、双低油菜、淡水鱼等农产品产业化的关键技术研究。依托国宝桥米、洪森实业等企业重点开发与应用优质稻谷精加工技术；依托楚玉食品、新世纪水产、荆乔等企业重点开发以小龙虾为代表的淡水水产精深加工技术与产业化；依托中粮祥瑞、洪森天利、日月油脂、汇橙茶油等企业重点开发以“双低”菜籽油产业带及优质花生、优质芝麻、优质油茶精深加工技术与产业化；依托新美香、兴利食品、艾斯曼等企业重点开发功能食品；依托金龙泉啤酒集团重点开发米糠蛋白饮料和食品饮料；依托神地公司重点研究开发鸡蛋提取生物酶和蛋黄卵磷脂；在掇刀区开展小桐子树种植和产品开发；在重点企业搭建农业安全评价中心、农产品及食品物性分析检测服务平台、研究工程中心等创新服务平台。3、城镇化与新农村建设以资源节约、环境友好、因地制宜、个性发展为基本导向，加强村镇规划设计与建造技术的研究与集成示范；支持开展城乡联动、城镇化与新农村建设协同推进模式研究，加强农村饮水、农村宜居、农民健康及农村清洁能源等技术的集成开发和示范推广，提高村镇居民生活质量，使科技创新成果更多的惠及广大农民。重点支持“两型” 村镇建设关键技术研究，推动村镇产业发展，为农村人口就近转移和就业提供有效渠道，为城镇化和新农村建设提供持久动力。（三）加强资源与环境的利用保护在资源勘探与高效开发利用、环境综合治理、废弃物资源循环利用等重点领域力争突破一批核心关键技术，形成自主知识产权。争取培育3家省级创新型企业，建设4家企业重点实验室、工程技术研究中心、校企共建研究中心等技术创新平台，不断促进资源合理利用，环境状况不断改善，环保事业和环保产业取得进一步发展。大力支持钟祥市争创国家可持续发展先进示范区，漳河镇创建省级可持续发展实验区。1、特色矿产资源高效开发与利用围绕矿产资源开发利用重点环节，开展磷矿、石膏矿、煤矿开采工艺研究、矿山评价及其矿山生态恢复技术和矿产资源开发环境承载力研究；为促进我市特色矿产资源高效开发利用产业发展，重点研究机械化、自动化高效安全开采技术、低品位矿石精选技术与工艺、矿产精深加工技术。重点支持新洋丰磷矿、磷石膏深加工项目，大峪口低品位硅钙质磷块正反浮选新工艺开发，推动磷石膏综合利用、提高矿产资源综合利用率；加强磷矿资源校企共建研发中心建设，支撑矿产资源保护与高效开发利用。2、水体污染控制与水资源保护重点研究河流、湖泊等流域性水污染控制与治理关键技术，在汉江中游、漳河水库、长湖等水域建立预警和应急机制，开展水污染控制、治理技术的应用示范；开展化工、冶金、电力等重点行业有机废水综合处理技术研究，着力控制和削减工业污染；加强水源有毒有害物质监测技术、水源地开发、保护和修复技术的研究，研究饮用水源中有毒有害物质去除关键技术；加强农村环境整治与保护，开展农业污染综合治理技术研究与示范，加强农村饮用水安全保障技术、水源污染控制与修复技术研发与示范；开展土壤检测技术与设备研发、选择典型污染场地开展土壤污染修复技术研究与工程示范。3、大气污染防治围绕重点行业和城市的大气污染控制，重点研究PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、工业粉尘和尾气的源解析及控制技术、烟气脱硫脱硝技术、机动车尾气中氮氧化物、碳氢化合物污染监测与防控技术、垃圾焚烧有害物质控制技术、室内化学污染监测与控制技术。4、废弃物循环利用立足于废弃物资源循环利用，研究生活垃圾分类回收利用技术、磷石膏、煤矸石等资源废弃物回收利用技术、电子废弃物、铅蓄电池等电子垃圾资源化利用技术。重点支持以格林美为依托的电子废弃物和再生资源利用循环产业园，以中石化、天茂为依托的化工循环产业园，以大峪口、洋丰、荆襄为依托的磷化循环产业园技术开发、创新和技术引进再创新，为推动产业园建设提供技术支撑。（四）加强民生科技创新围绕全市民生发展需求，以保障民生健康、改善人居环境、发展民生产业为出发点，优化发展环境，完善民生科技创新体系，加快“两型社会”建设，为全市和谐社会和生态文明建设提供强大科技支撑。1、疾病预防与控制坚持以防控为主的原则，加强医学领域的科技创新。对严重危害人民群众健康的地方病、重大传染病组织技术力量攻关和引进新技术，加大对疾病的预防与控制，保障人民健康和生命安全。支持残疾人康复服务体系建设。2、生物医药重点支持我市医药企业自主开发具有自主知识产权的新药产品，创制一批化学药物、中药及生物药。依托天茂集团大力发展原料药产业，建成全球最大的布洛芬、萘普生生产装置，开发生产系列的新型抗肿瘤药物、解热镇痛药；依托沙洋天一药业开发生产万吨牛磺酸和新型原料；依托齐进药业开发具有荆门特色的著名经（古）验方荆门上清丸，使其尽快上市；依托梦阳药业建立癌症用中成药生产基地；依托湖北丽生堂、荆门烁森、荆工生物等企业开发生产市场紧缺的各类生物制品、医药新药、原料药产品。3、城市建设开展城市建设新技术创新。重点对城市规划、勘测、设计和城市地下空间开发利用技术，建筑节能技术，建筑智能化技术，高效建筑施工机械与装备技术，先进施工技术，混凝土新技术，钢结构技术，城市供水燃气关键装备技术、除尘、降噪技术、城市生活污水、生活垃圾治理技术研究与开发，建设荆门宜居城市。4、城乡可持续发展以城乡建设与发展的需求出发，围绕生态脆弱地区的可持续发展和生物、植物、野生动物、文物等资源的长期保护，开展相关技术研发与技术推广应用。重点支持社区太阳能、地热、沼气等新能源利用技术、房屋建筑节能技术、生活节水技术、生活垃圾减量及分类收集技术、旧社区低碳化改造关键技术研究。加强钟祥市国家可持续发展示范区和漳河镇省级可持续发展试验区建设。5、公共安全保障针对公共安全、食品安全、防震减灾等领域建立科学预测、有效防控与高效应急的公共安全技术体系，为应对公共安全事件的早期发现与防范、快速反应与应急就护的综合处置能力提供技术支撑。重点支持矿山、食品安全、突发性自然灾害、危险化学品泄露、群体性中毒等公共安全事故的监测、预警、预防、应急就援等技术的研究与开发。（五）进一步加强和完善技术创新基础建设在“整合、共享”基础上，建设公共科技支撑平台与知识创新研发平台，直接服务于各项预定发展目标。在“十二五”期间，重点推动荆门高新园区的“一个中心、七个专业平台”建设，使高新园区真正成为我市高新技术产业发展的重要基地。一个中心即高新技术产业创业中心。七个专业平台即聚盛国际SBI产权孵化平台、格林美电子废弃物资源化孵化平台、金龙非无纺布检测孵化平台、航特汽车零部件孵化平台、梦阳药业现代中医药孵化平台、楚大机电数控玻璃机械孵化平台、昱奎化工建筑涂料孵化平台建设。同时强化以荆楚理工学院、天茂实业为载体的化工资源研究中心和医药创新中心的建设。通过建立技术创新平台体系，逐步完善创新平台运行机制，不断提升创新平台的服务效力。四、政策保障与措施（一）营造有利于自主创新的良好政策环境建立和完善科技创新目标责任制。强化各级党政主要领导科技创新目标责任，将科技创新主要指标纳入各级政府的目标责任考核内容。加强对科技进步工作情况的考评，考评结果作为各级党政领导选拔任用和奖惩的重要依据。加快落实鼓励企业自主创新的优惠政策。认真执行企业研究开发费用加计扣除政策、技术转让税收优惠政策、自主创新产品政府采购和首台首购等相关财税优惠政策。加快高新技术企业的认定申报工作，推动高新技术企业税收优惠政策的落实。进一步完善科技人才政策。加大高科技人才引进力度，着力营造全社会尊重科学、尊重知识、尊重人才的良好氛围。制定和落实激励科技人员深入企业、基地的支持政策。科技人员在被选派服务企业、基地期间，原单位应保留其职务、工资福利和岗位。推进全民创新创业，进一步完善和深化科技特派员制度。允许科技人员按照国家法律、法规及相关政策分享创新收益。企业要为科技人员开展工作创造条件，对作出贡献的科技人员按照规定实施期权、技术入股和股权奖励等形式的股权激励。 （二）深化科技体制与管理改革转变科技项目组织方式，以“面向需求、找准关键、设计目标、整合资源、建立体系”为基本要求，大力推进“科技创新引导工程”； 以实施科技项目为牵引，以建立科技示范基地、培育创新型企业为抓手，更有效地引导科技资源向企业和经济社会发展的一线聚集。进一步加强利用现代信息及网络技术，逐步建立和完善科技计划项目、科技成果、科技奖励网上申报系统和科技专家、科技项目等各类科技管理信息数据库。建立完善科技信用管理系统。 （三）大力增加财政科技投入，引导全社会增加科技投入增加财政科技投入，使全市各级财政科技投入占财政支出的比重达到全省平均水平。积极对接国家、省重大科技专项和各项科技计划，大力争取国家、省科技计划投入。引导社会资金加大对科技创新的投入，推动建立科技与创业投资相结合、科技与银行信贷相结合的科技投入机制，综合运用创投引导、风险补偿、项目跟投、贷款贴息、担保补助、无偿资助等多种财政资金投入方式，充分发挥政府引导资金的放大效应和示范作用，积极引导创投机构向成长前