蜂蜜反倾销案剖析.pdf

蜂蜜反傾銷案剖析蜂蜜反傾銷案剖析 王姿樺 佩分 國 雲 科技大學應用外語系 Zih Hua Wang Pei Fen Shen Department of Applied Foreign Language National Yunlin University of Science Technology 摘要摘要 美國對華蜂蜜反傾銷從 1994 首次 案以 經過 2000 的第二次 案 到目前為止 中國蜂蜜在美國反傾銷陰影的 罩下 此案 但涉及企業眾多 而且裁定的傾銷幅 普遍較高 這使得很多企業無疑失去 美國這個主要的蜂蜜 消費市場 本文將透過對此案的調查過程中涉及 多的爭議焦點及該案背後的原 因進 分析 以期對蜂蜜產業 農產品 業以及其他 業在應對美國反傾銷時具 有重要的思考 關鍵字 反傾銷調查 中止反傾銷協議 中止反傾銷調查 Abstract From the first time legislation of antidumping of America to Chinese honey in 1994 to the second time in 2000 honey from China is always threatened by antidumping This case was involved with many companies and the margin to decide antidumping was generally wide then resulted in lots of companies losing the main honey market America This article is going to analyze the causes and controversial issues in this case Key words Initiation of Antidumping Duty Suspending an Antidumping Agreement Suspending an Antidumping Investigation 壹 背景壹 背景 一 案件背景 在 1995 中華人民共和國政府和美國訂 一項協議 對中國進口的蜂蜜 中 止反傾銷調查 該協定闡明 其宗旨如下 為 鼓 自由和公平的蜂蜜貿 建 長態的市場關係 並防止壓制或銷價國貨的價格水平 美國商業部和中華人民 共和國共同 與此項宗旨協議 該協定規定 中國進口的蜂蜜價格至少有其他國 家近 6 個月 輸入的平均重 的 92 價格 以及限制產 管 當局可停止調查 假使負責所有基本上進口商品的出口商 同意全面調整在協定 超出出口商品的 價格 二 公司背景 原告 1 中土畜浙江進出口公司 浙江土特產進出口公司 中土畜浙江進出口公司成 於 1994 是經對外貿 經濟合作部和國家工商 政管 局批准成 的 屬中國土產畜產進出口總公司的全資子公司 公司已於 1997 和 1998 成為中國最大 500 家進出口企業 是以直接進出口貿 為主 集 生產 經營為一體的綜合性公司 主要進出口商品有紡織品 天然日用木製品 蔬菜 醫藥 蜂蜜等 10 餘 主要出口美國 歐洲 日本 中國香港及東 南亞地區 在本案中該公司是美國商務部指定的強制性應訴的三家公司之一 2 崑山對外貿 公司 崑山外貿公司是一家貿 公司成 1980 前後 近 該公司增加 14 個部門 出口超過 300 種產品 鉛 化工 輕工 醫 衛生 紡織 電子 屬 和礦產品 機械 藝術和各種油 和食品 其中包括 蜂蜜 油 藥品和維生 素 C 享有世界知名 3 江蘇 油食品進出口集團股份有限公司 簡稱江蘇 油 JCOF 自 1973 成 以 計出口創匯五十億美元 曾經 續十 入選中國出口 額最大的 百家企業 以及中國進出口額最大的五百家企業 在江蘇 農產品 出口額前 100 位企業中名 第一 貿 往 遍及世界一百多個國家和地區 公 司擁有十多家全資 凍加工廠 鐵 專用線的大型 藏出口商品倉庫 並有各 有機 色 無公害食品種植生產基地 主要經營進出口服裝 箱包 玻璃 蜂 蜜 乾果 蔬菜等 被告 1 美國蜂蜜生產商協會 American Honey Producers Association 美國蜂蜜生產商協會成 於 1969 是美國主要的蜂農組織 致 於提高 美國蜂蜜生產商的共同 及大眾 在本案中代表美國蜂蜜生產商對中國蜂 蜜進 反傾銷訴訟 現任主席為 Lyle Johnston 先生 2 SIOUX 蜂蜜協會 Sioux Honey Association SIOUX 蜂蜜協會是 1921 在愛菏華州 美國中西部的一個州 Sioux 市成 的蜂蜜貿 組織 SIOUX 蜂蜜協會是世界最大的蜂蜜市場貿 組織 約 375 家會員遍布美國的 35 個州 SIOUX 蜂蜜協會的蜂蜜主要出口中東 遠東 歐 洲 南美洲和中美洲 在墨西哥與南美洲之間 在本案中代表美國蜂蜜銷售者 現任主席為 L John Milam 三 中國蜂蜜背景 2006 從中國進口蜂蜜的前 10 名的國家和地區情況如下圖所示 這 10 個國 家和地區從中國進口蜂蜜 額佔總計的94 89 比2005 的91 07 有所提高 與 2005 比較 同比蜂蜜進口額和進口 增加的國家有韓國 西班牙和阿 伯 合酋長國 日本 比 時 美國和馬 西亞進口 低 進口額增加 新加 坡 英國和香港蜂蜜進口額和進口 雙雙 低 與 2005 比較 10 個國家和地區從中國進口蜂蜜的排序未變 蜂蜜單價全部提 高 同比增減 出口目的地 額 韓國 96 3 198 2 西班牙 83 2 134 7 阿 伯 合酋長國 44 5 78 7 日本 13 6 21 2 比 時 1 4 20 8 美國 6 8 14 1 馬 西亞 7 1 8 5 新加坡 26 9 12 1 英國 24 7 12 3 香港 29 6 19 圖一 2006 與 2005 比較從中國進口蜂蜜的變化 出口目的地 2006 單價 2005 單價 單價增減 韓國 1357 65 893 86 51 89 日本 1480 87 1055 49 40 30 西班牙 1338 52 1044 99 28 09 阿 伯 合酋長國 1652 69 1335 52 23 75 比 時 1234 80 1008 12 22 49 美國 1036 07 845 90 22 48 新加坡 1504 83 1252 19 20 18 馬 西亞 1195 75 1023 17 16 87 英國 1132 41 972 24 16 47 香港 1492 30 1297 87 14 98 圖二 2006 與 2005 比較從中國進口蜂蜜單價 美元 噸 的變化 市場上的蜂蜜在中國一直動盪 定 近 由於氣候條件的影響 一些蜜蜂 疾病和出口的需求 自 1995 以 消費性蜂蜜在中國一直穩步增長 1998 收穫下 的問題後 儘管產 下 1998 和 1999 中國仍然是世界上最大 的蜂蜜生產國和出口國 中國已在過去幾 中從一個高達 650 萬美元 至 6 3 百萬 美元的蜜蜂輸出 主要輸出到日本 歐洲和美國 貳 傾銷相關名詞貳 傾銷相關名詞 一 反傾銷 指對外國商品在本國市場上的傾銷所採取的低價制措施 一般是對傾銷的外 國商品除徵收一般進口稅外 再增收附加稅 使其 能 價出售 此種附加稅稱 為 反傾銷稅 如美國政府規定 外國商品剛到岸價低於出廠價格時被認為商品傾 銷 即採取反傾銷措施 雖然在 關稅及貿 總協定 中對反傾銷問題做 明 確規定 但實際上各國各 其事 仍把反傾銷做為貿 戰的主要手段之一 根據 WTO 統計資 中國已成為開發中國家展開反傾銷調查的主要對象 自 1995 1 月至 2007 6 月底止 印 對自中國進口產品展開反傾銷 案調查達 98 件 為全球對中國實施反傾銷調查最多的國家 阿根廷 土耳其 南非及巴西 亦 惶多讓 對中國實施反傾銷調查件 分別為 50 件 43 件 28 件及 26 件 為 全球對中國實施反傾銷 案調查件 最多國家排名之第 4 至 7 名 另墨西哥等對 中國實施反傾銷調查件 為 24 件 全球排名與澳大 亞並 第 8 二 反傾銷關稅 是對傾銷商品所徵收的進口附加稅 當進口國因外國傾銷某種產品 國內產 業受到損害時 徵收相當於出口國國內市場價格與傾銷價格之間差額的進口稅 目的在於增加他國傾銷商品的成本 保護本國同 產品生產和國內市場 通常由受損 害產業有關當事人提出出口國進 傾銷的事實 請求本國政府機構再徵 政府機 構對該項產品價格 況及產業受損害的事實與程 進 調查 確認進口國低價傾 銷時 即徵收反傾銷稅 政府機構認為必要時 在調查期間 還可先對該項商品 進口暫時收取相當於稅額的保證 如果調查結果傾銷屬實 即作為反傾銷稅予 以徵收 傾銷 成 時 即予以退還 有的國家規定基準價格 凡進口價格在此 價格以下者 即自動進 調查 需要當事人申請 三 三 產業損害 定義 在國際貿 中 出口商品 或進口商品 在某進口國國內的大 銷售 對該國國 內相關產業的發展和建 造成威脅 阻滯 以致毀滅的過程稱為產業損害 產業損害作為國際反傾銷 域最基本 最核心的概 在國際反傾銷認定方面 被公認為可以作為認定出口國對進口國有無傾銷 為發生的基礎和本質界限 成因 1 傾銷對進口國相關產業的直接損害 傾銷商品可以直接衝擊甚至擠跨進口國生產與銷售商品相似或直接競爭的產 品生產企業 傾銷商品在進口國的 價銷售 改變 進口國消費者的消費計劃和 開支投向 在這種情況下 進口國的同 產品就可能失去銷 和市場 造成對進 口國相關企業縮小 潤下 工人失業甚至部分企業倒閉 對進口國產業的損 害程 通常取決於傾銷商品的傾銷幅 和傾銷 2 傾銷對進口國相關產業的間接損害 傾銷商品對進口國與傾銷商品無直接競爭關係產業的損害 進口國的產品儘 管 與傾銷商品直接競爭 但因傾銷商品價格低 將消費者的注意 轉向 傾 銷商品 使國內產業蒙受損害 3 傾銷對進口國消費傾銷商品產業的損害 以傾銷商作為原材 或 部件的進口國產業 因受低價信息錯誤誘導而擴大 生產規模 但在出口國停止傾銷後 消費傾銷商品的進口國產業無法繼續以擴 大後規模進 生產 造成資源配置的損失和 費 4 傾銷對進口國生產相似產品產業的損害 即使進口國產業仍保持與傾銷前相同的市場份額 但實際上該 業已經失去 可能增長的市場潛 故該產業仍遭受傾销商品的損害 即使進口國產業仍保 持與傾銷前相同的市場份額 但實際上該 業已經失去 可能增長的市場潛 故該產業仍遭受傾銷商品的損害 四 緊急情況 緊急情況 的成 必須符合以下條件 1 2 3 i 款規定 被調查產品在美 國或其他國家有傾銷的 史 或 ii 進人進口的人知道或應該知道出口商正在 以低於正常價值的價格出售其被調查口商或委託他產品 iii 被調查產品在相 對短的時間內存在大 的進口 進口商 知道或應該知道 傾銷的事實與被調查產 品存在 傾銷 史 是一個選擇性的條件 只要二者中有一種情形存在 再加上 相 對短期內大 進口 的條件 就符合追溯徵收反傾銷稅的 緊急情況 進口商 知道或應該知道 4傾銷的事實與被調查產品存在 傾銷 史 是一個選 擇性的條件 只要二者中有一種情形存在 再加上 相對短期內大 進口 的條件 就符合追溯徵收反傾銷稅的 緊急情況 實際上 如果傾銷幅 在 25 以上 美國商務部就可以認定 進口商知道或 應知道 出口商正以低於正常價值出售的產品 如果能夠確定進口產品存在 傾銷 史 或 進口商知道或應該知道 傾銷存在的事實 那麼 是否可以適用 緊急情況 條款就取決於對 相對短期內大 進口 事實的認定 在決定涉案產品的進口是否 為 大 時 商務部通常考慮以下因素 1 進口產品的 和價值 2 季節性 變化 3 進口產品佔國內消費的比 一般情況下 進口產品只有在 相對較 短時期 內與前一最近可比時期的進口商品增長 15 以上 商務部才可以認為進 口是 大 的 五 中止協議有關條款 5 美國反傾銷法的中止協議內容已基本格式化 由商務部對外簽訂和執 它 基本上包含十幾個條款 主要有中止協議的目的 專用術語定義 出口限制 考價格 配額證書的發放 期限 核實 監控 規避原則等 本文就主要條款闡 述如下 1 目的中止協議的目的主要是 阻止進口產品對美國市場同 產品的價 格產生抑制和 價作用 保護本國消費者 協議要 於進口國監控 本案中止 協議草案基本上達到 以上 3 個目的 因此中美雙邊政府於 1995 8 月 2 日達成 協議 協議自 邦紀事 公佈之日起 終止對所有從中國進口的蜂蜜的反傾銷 調查 以前交納的進口押 全部退回 從中國進口蜂蜜即按中止協議的規定進 2 出口 限制 EXPORT LIMITS 協議規定 出口 為 43925000 磅 按美國蜂 蜜市場增長情況 出口 的調整最多 超過 配額 的 6 配額 按半 分配 相關案 相關案 進口商明知中國高錳酸鉀在歐洲和在美國市場的價格 也知道美國市場其他 個 源的高錳酸鉀價格 因此 進口商知道市場中價格的變動幅 另外 由 於西班牙是市場經濟國家 進口商知道或應該知道 中國高錳酸鉀可能的最低正常 價格 1983 3月至7月 中國高錳酸鉀的價格比西班牙的價格低22 而進口商應 當知道美國商務部對西班牙產品進 反傾銷的事實 還有 根據特定較短時期的 進口 據 1981 的進口 為281000磅 1982 增加到588000磅 商務部的調查 結 是 相對短的時期內 自中國的高錳酸鉀進口是大 的 由此 商務部在終裁 中認定本案中存在 緊急情況 6 7 肆 訴訟緣起肆 訴訟緣起 早在 1994 美國蜂蜜製造商協會和 SIOUS 蜂蜜協會就向美國商務部起訴 中國蜂蜜以低於公平價值的價格向美國市場傾銷 美國商務部於 1994 10 月 24 日 對 自我國的蜂蜜進口進 反傾銷 案調查 並於 1995 3 月 20 日 作出肯定性初裁 裁定中國對美出口蜂蜜存在低價傾銷 為 並對同 產業構成 損害 在雙方的努 下 雙方於 1995 簽訂 中美蜂蜜反傾銷中止協議 這是中 美政府之間用中止協議條款 處 反傾銷的第一個案件 伍 法 攻防伍 法 攻防 被告向商業部提出上訴 中止反傾銷協議 8 9 10終止後 中國進口的蜂蜜價 格與協議終止前沒有顯著的 同 申請書還提出由中國進口的蜂蜜價格 比代替 中國的印 自由市場價格還低 因此 商業部開始進 反傾銷調查 8 商業部證實 中國進口蜂蜜價格 與印 相比確實少於公平價格 11 12 13 原告反駁指出美國商 務部在終裁時應該使用印 的Ma habaleshwar蜂蜜生產有限責任公司1999 2000 的 報告的 據作為計算工廠費用 一般管 費用和 潤的依據 因為 1999 2000 的 報告的 據與調查期的 據具有同期性 並且也沒有證據表 明 1999 2000 的 報告的 據與事實 符 美國商務部採納 原告的觀點 並指出儘管從 1999 2000 的 報告的 據得出的比 高於 1998 1999 的 報告的 據 但是 1999 2000 的 報告的 據與調查期的 據具有同期性 適合作為替代 據 傾銷的差 額從 25 88 到 183 80 緊急情況 是存在的 進口商 知道或應當知道 價 格少於公平價格會危害國內的產業 也會有以傾銷價大 進口的商品 14 原告提出 在知 上對低於公平價格所徵收的稅產生議 中止合約的目的和影響是要建 完全無傾銷價格的中國蜂蜜 15 進口商 應該因為一份 自印 的 據而被要求 另外徵收稅 這些 據並 可靠 商業部認為在緊急情況下進口最大 的 4 個進口 商應須另徵收 90 天的反傾銷稅 而浙江等商家認為是符合協議 的價格並非傾銷 的價格 16 原告認為終止協議是為 解決傾銷 並且對美國政府的 場提出質疑 知道和應該知道 緊急 況的條件並 符合 並且根據此項責任 大 的證據 並 能支持對原告 的判決結果 法院 點 法院 點 最終美國商務部同意原告的觀點 認為 1 浙江土特產進出口公司 江蘇 High Hope 食品進出口公司 崑山外貿 公司以及適用普遍稅 的中國公司的傾銷幅 超過 25 2 有證據表明進口商已知或應知出口商以低於正常價值的價格將涉案 產品出口到美國 且此 傾銷將造成實質性的損害 3 有證據表明浙江土特產進出口公司 江蘇 High Hope 食品進出口公 司 崑山外貿公司以及適用普遍稅 的中國公司在短時間內大 進口 柒 結 柒 結 中國經 許多反傾銷的案件 此為第一宗牽涉到蜂蜜的案件 由此案 能看 出中國貿 的競爭能 強大的影響 以及中國的經濟是 容小覷 而對於美國 是否該允許中國 以低於公平交 價格進入其市場 產生許多爭議 然而 在本 案件所提到的 中美蜂蜜反傾銷中止協議 正是讓美國商務部取消 中止協議 終止本次反傾銷案件 中國也因為作出 對美蜂蜜出口 限定和價格承 的選 擇 從得以保住 美國市場 捌 考文獻捌 考文獻 1 19 U S C 735 a 3 A 2 19 U S C 735 a 3 B 3 19 U S C 1673 a 3 4 Antidumping and Countervailing Duty Laws 3 11 5 60 Fed Reg 42522 Aug 16 1995 Notice of Agreement Honey from the People s Republic of China Suspension of Investigation 6 48 Fed Reg 57347 57349 Dec 29 1983 Final Determination of Sales at Less Than Fair Value Potassium Permanganat