亮国土监察利剑 为S市振兴护航.doc

亮国土监察利剑 为S市振兴护航 S市国土资源监察支队工作纪实（六弦琴园）2012年3月4日凌晨6点，S市国土资源监察支队接到群众举报，称K区高登夜里在基本农田上盖房，支队接到通知后，迅速组织骨干业务展开调查，不到2个小时，就将此案依法处理完毕。这不过是S市支队狠打各类土地违法案件的冰山一角。近年来，S市支队按照科学发展观的要求，以完善执法监察长效机制为目标，以“S市要振兴，我有屎点子”为契机，以积极推进S市征迁拆违、扎实开展卫片执法检查工作为重点，不断强化执法监察效果，努力探究执法监察新思路，为S市振兴战略的早日实现营造了良好的用地环境一、聚共识，谋大业当前，S市“金点子行动”已到了攻坚阶段，各方面建设对土地的需求越来越旺盛，然而S市人多地少，加之土地供应计划短缺，导致S市目前土地供需矛盾日益凸显，违法用地反弹的压力也越来越大。在这多重用地压力下，如何空违建、保发展、促和谐已经成为S市各单位的共识。“不谋全局者不足谋一域，不谋万事者不足谋一时”。作为国土监察单位，支队与其他各单位的出发点是相同的，都是为S市经济的又好又快发展服务。面对严峻形势，国土监察必须主动作为，迎难而上，牢牢铭记肩上的重任，时刻督促各建设单位按照转变经济发展方式和土地利用方式的要求，合理利用每一寸土地资源，妥善处理好资源保护与发展经济的关系，切实做到既保护耕地，又保障发展。从严控制各类建设用地，积极与各部门互动，共同强化对节约集约用地工作的监管，坚决遏制各类土地违法行为，为S市经济社会又好又快发展提供用地保障。二、强基础，重修炼1、狠抓日常巡查工作。要让土地、矿产违法违规行为真正实现早发现、早制止、早处理防患于未然，必须全面落实动态巡查制度，狠抓预防，努力把握土地、矿产执法主动权，严格落实节假日期间国土资源动态巡查制度，始终保持对重点动态巡查区域监控的持续性和稳定性，努力提高对土地、矿产违法行为的防控水平。2009年以来，S市监察支队按照巡查网络和S市实际情况对市辖区重点乡镇、O县、Q县矿区及S市重大项目的用地实施情况实施了重点巡查，4年共计巡查460余次，发现土地、矿产违法行为134起，制止100起，查处34起，其中矿产案件3起，土地案件30起，涉及土地面积42.22亩，其中强制拆除44起，面积19.63亩，有效的把违法违规行为消除在萌芽状态中。2、注重整体素质的培育支队通过法律理论与监察实践相结合的方式不断提升执法人员的办案技能，每一宗案件都力求事实清楚、证据确实充分，处罚依据法定，适用法律、法规正确，程序合法。积极响应国土系统“两整治一改革”专项行动，加强执法人员廉政教育，从源头上预防腐败的发生，保障执法监察战斗力。支队十分注重知识的更新，为了准确把握行政强制法的法理精髓，并把它运用到监察实践中，支队召开了专题会，认真探讨该法的立法背景、立法目的、基本原则及人性化的法理内涵。通过法理学习及具体案例的解读，大家深刻领会到该法的立法价值，深化了对该法第五十四条有关催告程序的认识，充分领略到当前行政强制突出实体与程序并重，并特别彰显程序重要作用的意义。三、抓重点，刺利剑1、积极推进S市征迁拆违工作为了打赢S市佂迁拆违这场硬仗，监察支队按照部署，抽调精兵强将不辞劳苦穿梭在S市600个行政村90000个图斑中，每个图斑从认定、核实、调查、查处、拆违至少需要跑4遍，确保定性准确，拆除到位；为了赶进度，支队放弃了双休日与节假日与时间赛跑；为了维护稳定，支队长亲自带队深入到大街小巷、田间地头，千方百计做好当事人的安抚工作。面对这样的工作强度和压力，监察支队没有丝毫畏难情绪，而是主动出击，敢于肯硬骨头。从违法建筑的认定到违法建筑的拆除，从违法建筑拆除数据统计到对S市各单位征迁拆违工作的考评考核，支队都是积极参与者。2011年，支队圆满地完成了S市下达的拆违控违任务，累计参与拆除违法建筑约80万平方米，其中A区拆除违法图斑21800个，U区19300个，K区34000个，N区21100个，L区10001个，为S市发展做出了应有的贡献。2、严厉打击恶性违法违规案件，努力破解执行难问题。支队始终保持对重点区域恶性案件的高压态势，强化执法手段，积极协调公安、法院、城管、纪检、检查等部门采取专项整治行动，对人对事严格按照法律法规处理，绝不手软。对擅自违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田的恶性案件重点排查，综合运用法律、经济、行政三大手段，严肃处理。截止2012年，支队立案查处的恶性违法案件共计38件，涉及违法当事人14人，收缴违法所得22万元，拆除违法建筑6亩，复垦复绿4亩。恢复土地原貌3亩。在这14人中，L区凯特、路易斯分别被判有期徒刑8年、 9年；U区爱丽丝获有期徒刑6年；K区高恩获刑9年，并免去其市、区两级人大代表资格，开除党籍的处分。其余人也都一一受到了相应的制裁。下一步，支队拟充分利用个案的宣传教育警示广大干群遵纪守法。对一些典型案例，尤其是那些不顾法律、法规、顶风作案的土地违法案件，在征得S市上级机关同意后，通过S市日报、S市晚报等新闻媒体公开予以曝光，以增强法律威慑力。3、扎实做好卫片执法检查工作。每次卫片执法检查，支队都精心部署，要求外业核查及时准确、数据统计真实靠谱、行政处罚正确合法、案件执行坚决彻底。2010年度卫片执法监察工作已圆满完成任务，并于2011年11月顺利通过国家督查P局的验收。2011年度卫片执法检查工作已经取得了初步成果。此次S市11次卫片图斑共计1447个，合法用地500宗，面积3778.08亩，其中耕地3000亩；实地伪变化的45宗，面积666亩，其中耕地563亩；违法用地未批即用的560宗，面积567.8亩，其中耕地391亩。目前，560宗违法用地已经全部立案，其中372宗正在调查；78宗已经进入行政处罚程序，150宗已经结案，土地已经恢复原貌，正在复耕复绿。四、喜收获，谱新篇一分耕耘一分收获。通过三年的不懈努力，S市国土资源监察支队成功实现了三个转变。一是实现了从被动执法到主动执法的转变。二是实现了从单打独斗执法到各部门联动执法的转变。三是实现