本科毕业论文：论如何确保我区粮食安全.doc

第13页 共13页 论 文 提 要十七届三中全会把“确保国家粮食安全”放在了推进农村改革、发展现代农业的首位，这是以胡锦涛为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。粮食安全这根弦什么时候都不能放松。相关政府部门对于我区粮食安全形势，也必须保持清醒的认识和准确的判断。一、我区粮食安全形势和种植结构1、从总量上看，粮食生产供给的不确定性增加。从短期看，粮食生产继续增产难度大。长期看，粮食生产供给能力将长期受资源的约束。2、粮食结构性矛盾日益突出。优质粮食相对不足，大路品种销售不畅，市场对优质粮食需求势头强劲，产业结构品种亟待调整。3、国有粮食企业库存分布仍过于集中，不利于应急防御和紧急事件的处理。因我区属粮食主产区，故有一家国有粮食储备库。4、国际粮食市场库存下降不利于我国及冲击全国包括我区的粮食安全。二、存在的问题保障粮食安全的根本是提高粮食综合生产能力，“必须坚持粮食供给基本立足国内的方针”。我区粮食的综合生产能力逐步提高，但同时资源的过度透支以及产生的后果也令人担忧。在种植结构中，粮食与多种经济作物争资源，而且大规模开垦边际土地，通过毁林、毁草，向林地、水面、草地要耕地；在生产管理中，过分依赖化肥、农药的投入，带来负面影响是土壤板结、大气污染、水质下降，环境遭受破坏等，这种资源的过度透支所付出的代价是昂贵的，有悖于科学发展观。因此，粮食生产必须坚持走可持续发展的道路，这已成为我区乃至我国粮食产业发展的战略性选择。三、确保我区粮食安全，推动优质粮发展的措施1、建立基本农田长效保护机制，稳定粮食生产面积。2、建立完备的农情灾害预警机制，提高粮食生产抗灾能力。3、建立土地流转机制，搞好基地和区域化发展。4、推广优质粮品种，打造产业集群，提高粮食生产的比较效益。5、依靠科技进步，提升粮食发展水平。6、贯彻落实粮食生产的各项惠农政策。7、建立粮食储备机制，增强政府宏观调控能力。结束语：各级政府都要密切关注粮价变化，提高宏观调控水平，防止粮价大起大落。要继续贯彻和完善中央、地方粮食安全分级责任制，一级管一级，一级管好一级，确保各级政府粮食安全。 论如何确保我区粮食安全党的十七大报告明确指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要求“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全”。十七届三中全会把“确保国家粮食安全”放在了推进农村改革、发展现代农业的首位，这是以胡锦涛为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。粮食安全这根弦什么时候都不能放松。相关政府部门对于我区粮食安全形势，也必须保持清醒的认识和准确的判断。在党中央、国务院一系列支农惠农政策的推动下，粮食生产连续几年增长，粮食供需总体形势尚好。但由于粮食消费刚性增长和粮食生产硬性约束的矛盾依然存在，粮食安全仍存在着一些隐患。一、我区粮食安全形势和种植结构我区属我国重点产量省的重点产量区，气候土壤类型适宜小麦、玉米等粮食作物的生长，有着悠久的种植历史和经验。1、从总量上看，粮食生产供给的不确定性增加。从短期看，粮食生产继续增产难度大。一是粮食面积继续扩大潜力有限。根据*发改局二八年国民经济和社会发展调查数据显示，我区08年小麦种植面积27.5万亩，玉米种植面积25.3万亩,棉花种植面积23万亩，瓜、菜面积8万亩，种植业内部结构基本上趋于合理。二是气候条件不确定性增加。分析气象条件变化规律，今后两年气象条件可能向不利于粮食生产方面变化。主要有：（1）旱涝灾害,成灾次数旱多于涝,灾情程度涝重于旱。旱年、涝年出现机率平均为6.2%和3.7%。（2）风灾,在741天之间,沿海多于内陆。雹灾成灾机率多为45年一遇及至10年一遇。（3）低温、冷害、干热风也是我区主要农业灾害性天气。 三是种粮效益有下滑趋势，进一步提高农民种粮积极性难度加大。根据山西省晋城市物价局2009最新的调查数据显示，小麦种植平均成本为540.60元/亩，比上年的432.55元/亩增加108.05元/亩，增幅为25%。物质与服务费用、人工成本、土地成本不同程度的增加造成总成本增加。以此为依据，按我区小麦亩产400公斤，单价1.8元计，小麦亩均纯收入约180元，玉米300元。长期看，粮食生产供给能力将受资源的约束。一是耕地资源的硬约束。我区现有耕地面积约55万亩左右。可供开发的荒地、荒滩、荒涂资源基本没有。二是粮食生产规模较小，边际成本大。目前我区人均耕地1.7亩左右，以家庭联产责任制为主，地块分散，不便于机械化、产业化生产。三是水资源对粮食生产的制约将越来越明显。我区耕地中有效灌溉面积约40万亩，其中粮食类耕地有效灌溉面积约占粮食种植面积的70%左右。2、粮食结构性矛盾日益突出。优质粮食相对不足，大路品种销售不畅，市场对优质粮食需求势头强劲，产业结构品种亟待调整。从主要粮食品种产需情况看，我区小麦已基本实现产需平衡，略有节余，但其中优质小麦数量不足、品种质量不稳定产销不连接；以强筋优质小麦为例，仅我们泰裕麦业一家年加工需求量就在16万吨左右，而我区强筋小麦年产量不足3万吨。玉米产需处于紧平衡格局，但需求增长较快，特别是高糖优质玉米和高淀粉优质玉米品种；我区有金汇玉米（年加工能力45万吨）、六和隆达饲料（年加工能力12万吨）、我市有西王集团（年加工能力180万吨）等大型玉米加工企业，仅此三家公司年玉米的需求量就达237万吨。我区小营、旧镇稻谷种植面积约8000亩，产需尚有很大缺口，但我区适合稻谷种植的区域有限，发展潜力不足。3、国有粮食企业库存分布仍过于集中，主要集中在粮食主产区，不利于应急防御和紧急事件的处理。因我区属粮食主产区，故有一家国有粮食储备库。据国家粮食局统计，13个粮食主产区年需商品粮库存占全国总库存的73%左右。而7个主销区只占0.6%。从品种上看，小麦库存增多，比例偏大，玉米和大米库存减少，比例下降。粮食库存过于集中，一方面增加粮食主产区的财政负担，另一方面容易造成购销环节的脱节。尤其在粮食生产出现波动情况下，极易出现粮食购销脱节，引起粮食市场价格大幅波动。4、国际粮食市场库存下降不利于我国及冲击全国包括我区的粮食安全。2006年国际市场谷物产不足需，库存下降，价格呈上升趋势。到2006年末世界粮食期末库存为3750亿公斤，比上年减少724亿公斤，下降16.2%。粮食期末库存占当年粮食产量的17.1%，占年度消费量的比例为16.5%，低于1718%的粮食安全线。粮食库存偏紧再次引起国际市场高度关注。在此背景下，如果中国大量进口粮食，势必引起世界粮价上涨，扩大进口成本。二、存在的问题保障粮食安全的根本是提高粮食综合生产能力，“必须坚持粮食供给基本立足国内的方针”。我区粮食的综合生产能力逐步提高，但同时资源的过度透支以及产生的后果也令人担忧。在种植结构中，粮食与多种经济作物争资源，而且大规模开垦边际土地，通过毁林、毁草，向林地、水面、草地要耕地；在生产管理中，过分依赖化肥、农药的投入，带来负面影响是土壤板结、大气污染、水质下降，环境遭受破坏等，这种资源的过度透支所付出的代价是昂贵的，有悖于科学发展观。因此，粮食生产必须坚持走可持续发展的道路，这已成为我区乃至我国粮食产业发展的战略性选择。三、确保我区粮食安全，推动优质粮发展的措施1、建立基本农田长效保护机制，稳定粮食生产面积。当务之急是加强对耕地面积和水资源的保护，尤其是遏制基本农田下滑趋势，要继续实行最严格的土地管理制度来保护土地，坚决贯彻执行基本农田保护条例，切实保护基本农田，做到数量不减，质量不降，用途不变。极力维护生态资源，保护现有的湖河林草等自然资源，严厉打击滥砍乱伐、超标排污等破坏公共资源的行为；加大对非农业生产用地清理和控制的力度，对各类开发区、小城镇建设及农村建房用地要进行科学统一规划；对林草减少、水土流失、土壤沙化、地下水位降低、生态环境破坏等高度重视，尽快完善对策。另外，要进一步加大农业基础建设投入，继续加强中低产田的改造，改善农田水利灌溉条件，努力实现“旱涝保丰收”，保证粮食生产的可持续发展。2、建立完备的农情灾害预警机制，提高粮食生产抗灾能力。自古以来，我国就是世界上自然灾害频繁发生的国家之一，其中农业自然灾害发生频率和强度居世界首位。虽然近十几年来国家已经在防灾减灾方面做了大量工作，但农业生产受自然灾害的影响仍然十分严重，全国每年因灾造成的粮食损失达400500亿公斤。因此，应该迅速建立一套完整的灾情灾害预警机制，整合气象部门和农业技术部门的资源，建立一支农情反应敏捷、快速行动的队伍，健全安全监测预警系统，落实应急预案，配备现代设备，培养招揽农情专业技术人才，以便做到及时预测、发现灾情，并且适时地为农民提供技术援助和指导，引导农民按无公害、标准化技术规范进行生产，力争把灾害损失降到最低限度。3、建立土地流转机制，搞好基地和区域化发展。搞好粮食生产，根本出路在于加快工业化、城镇化的建设步伐。工业化、城镇化是减少农业化人口，促使土地规模经营的有效方法；同时，通过其他产业的发展反哺农业，又可以使农业生产进入良性发展轨道。因此，要建立和完善土地流转制度，使土地适当集中，一是采取强有力的措施，切实提高城市农民工的待遇，促进农村劳动力的转移。二是扶持农民组建行业协会或股份制农业企业。农民以资金、技术、土地入股，统一经营、分工协作，有利于提高劳动生产率。三是加快规模化生产基地建设，提高优质专用粮食生产聚集度，为标准化、规范化生产和新品种、新技术推广创造条件，努力实现优势农产品区域化、专业化，形成粮食生产的产业优势。4、推广优质粮品种，打造产业集群，提高粮食生产的比较效益。解决我国越来越大的小麦需求和越来越高的质量要求问题，必须依靠培育和推广产量超级、品质专用、多抗稳产的超级优质粮新品种。粮食产业是弱势产业，既有自然风险，又有市场风险，只有把粮食生产、转化、加工、流通等各个环节紧密结合起来，形成一个完整的产业集群，才能提高粮食附加值，增强粮食产业的市场竞争力。必须突破传统单纯抓粮食生产的观念，牢固树立产业整体发展的观念，引导发展“企业+联户”、“公司+基地”、“合作社+农户”等经营模式，积极推行订单粮食，延伸产业链条，组建联合舰队，使农民在生产、加工、流通等各个环节都分享利益，得到实惠，确保增产增收，进一步调动粮食生产者的积极性。自2005年以来，*粮食局所属*泰裕麦业有限公司开展订单农业推广优质麦种植，取得明显效果。实行“公司+基地+农户”模式，小麦播种时就与农户签订种植收购合同，公司提供优质粮种和生产技术指导，按高于市场价0.20元/公斤的价格回收，确保农民增产增收的同时，又保障了公司加工生产所需要的优质粮源，取得了较好的社会效益和经济效益。2008年泰裕麦业发展订单种植规模5万亩，有效地促进了*农业经济发展和农民增收。5、依靠科技进步，提升粮食发展水平。发展粮食生产，一靠政策、二靠投入、三靠科技，但最根本的还是要依靠科技水平解决问题。目前我区科技进步对农业增长的贡献率为35%左右，农机化水平为37%左右，而发达国家一般在60%80%。积极挖掘科技进步的潜力，努力提高粮食生产的科技含量。加快推进以良种培育、良法栽培和配方施肥为重点的科研攻关和推广，加快构建以主导品种、主推技术、主体培训为载体的推广示范工作机制，加快拓展以粮食作物机耕、机播、机收为关键环节的农业机械化发展领域，运用高新技术对传统农业进行嫁接改造，把科技渗透到粮食生产的每个关键环节之中，不断提高农业科技生产水平。6、贯彻落实粮食生产的各项惠农政策。以市场为基本导向，在保护农民种粮积极性的前提下，贯彻落实国家的各项政策，重点落实粮食品种的最低收购价政策，让粮农吃下“定心丸”。近年来，国家制定了一系列支农惠农政策，如取消农业税，制定良种补贴、农机补贴等，农民切实得到了实惠。2008年国家先后两次提高了小麦、稻谷的最低收购价格，2008年10月17日国务院常务会议决定“加大强农惠农力度，较大幅度提高粮食最低收购价格，制定并发布增加各项农业部贴的方案，扩大补贴范围，提高补贴标准”，10月20日，国家发改委公布了2009年的粮食最低收购价格，2009年白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价分别提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分别提高0.10元、0.11元、0.11元提高幅度分别为13%、15.3%、15.3%。提高粮食最低收购价格的目的是提高农民的种粮积极性和种粮效益，促进粮食生产，保证粮食安全。 7、建立粮食储备机制，增强政府宏观调控能力。1998-2000年，国家在粮食主产区分三批建设了900亿斤规模的国家粮食储备库，建立了中央、省、市、县四级储备粮管理体系，在应对自然灾害和抑制粮食价格非正常上涨中发挥了调控杠杆的关键性作用。我区就有位于滨北镇的国家储备库，主要储备品种为小麦，总仓容504万吨。但是中国人口众多，粮食产需分布不均，规模化生产水平偏低，抵御自然灾害的能力相对薄弱。虽然近几年我区乃至我国粮食生产连年丰收，但是不可存有麻痹思想，我国现有的粮食储备体系还存在规模小、布局不合理的缺陷，一是国家储备粮库主要建在粮食主产区，销区相对较少，如果主销区突遇灾害性事件，就会出现远水不解近渴的问题，如2008年汶川地震时就暴露出这方面的问题；二是国内粮食价格受国际粮价影响和制约，2008年三月份东南亚国家出现粮食危机，粮食欠收，价格成倍增长，大米价格达到每市斤6元多，由于我国及时采取了取消粮食出口退税率、限制粮食出口等措施，保持了国内粮价基本稳定；三是以粮食为原料的生物燃料加工项目过多消耗粮食资源，造成粮食资源浪费；四是农户存粮不科学，虫害鼠咬造成的损失数目惊人，因此要引导农民掌握一定的科学储粮知识，减少不必要的损失。根本的解决措施是