泗阳县专业技术人才发展远景规划.doc

泗阳县专业技术人才发展远景规划(2009-2020年)为进一步推进人才强县战略，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展，结合我县实际，制定本规划。一、专业技术人才队伍建设现状（一）主要成绩“十一五”期间，县委、县政府牢固树立“人才优先发展”和“人才强县”战略，坚持招才引智与招商引资并重，不断优化人才发展环境，统筹推进各类人才队伍建设，以人才创新促进经济结构优化，以人才集聚推动产业发展升级，专业技术人才队伍建设取得明显成效：人才队伍不断壮大，人才结构日趋合理，人才环境进一步优化，能力素质不断提升，为全县的经济发展、社会进步提供了较好的人才保障和智力支持。1、专业技术人才队伍不断壮大。到2008年底，全县人才总量达35500人，其中专业技术人才队伍的总量达到22040人，比“十五”期末16065人增加了5975人，增长了37.2%，占全县人才总量的62.1，占全县人口总数的2.23。2、高层次人才队伍建设成效明显。到2008年底，全县专业技术人才队伍中高级职称达到1090人，比“十五”期末增加了480人，增长了79%；中级职称达到9200人，比“十五”期末初增加了3200人，增长了53%。全县现有享受国家政府特殊津贴5人，国家有突出贡献中青年专家1人，省有突出贡献中青年专家5人，省创新创业人才奖1人，省“双创”培育对象6人，省“333工程”培养对象14人，市“135工程”培养对象73人，县专业技术拔尖人才152名。3、专业技术人才队伍结构稳步调整。2008年末，高、中、初专业技术职称比例由1:10：15，调整为1：8：11，中高级职称比例不断上升；大专以上学历人员达到13229人，占专业技术人员总数的60%；中高级专业技术人才呈现年轻化发展趋势，国有单位各类专业技术人员中，50岁以上专业技术人员占12%；4150岁之间的专业技术人员占20%；40岁以下专业技术人员占68%。4、专业技术人才发展环境进一步优化。“十一五” 期间，我县相继制定出台了专业技术人才引进、使用、培养、管理和服务及高层次人才创业基金、岗位津贴、子女入学、配偶及子女安置等一系列政策措施，进一步改善了专业技术人才的工作和生活环境。通过举办高研班等各种培训方式，专业技术人才的能力素质得到有效提升；加强对作出突出贡献的专业技术人才的表彰奖励，开展以工作业绩为导向的地方职称评审，全面实行专业技术职务结构比例管理，进一步激发了专业技术人员的活力，调动了广大专业技术人才的积极性。（二）主要问题1、专业技术人才总量偏小、难以满足经济社会发展的需要。我县经济发展整体水平较低，经济社会发展对人才的有效需求不足，截至2008年，我县专业技术人才资源总数为22040人，每万人口专业技术人才数我县为223人。而每万人口专业技术人才数全省平均水平为531人。我县每万人口专业技术人才数远远低于全省平均水平，与实施“工业突破”战略、全县GDP的快速增长和社会事业发展的要求不相适应。主要原因一是企事业单位规模较小，产品技术含量低，对人才、科技的有效需求不足，难以吸引优秀人才到我县创业；二是人才主要集中在教育卫生等事业单位中，我县木材加工、纺织服装、照明电器、电子科技、机械制造、造纸包装和新能源等主导产业的专业人才严重缺乏。2、专业技术人才的结构不合理，高层次人才数量明显偏少。我县专业技术人才中本科以上学历的比重远低于全省的平均比重。初级人才多，高级人才少；文科人才多，工科人才少；一般人才多，领军人才少；普通型人才多，创新型人才少的局面没有从根本上得到改变。随着我县经济的快速发展，特别是民营经济的快速发展，企业高层次人才需求急剧增加，虽然县委县政府先后下发了泗阳县促进工业企业更好更快发展十条意见、关于引进和培育高层次创业创新人才的实施意见等文件，提高高层次人才的生活待遇，改善高层次人才的工作环境，但是由于我县经济发展还处于快速发展的初期，为人才发展创业的各项配套措施还不完善，工资待遇与苏南等经济发达地区相比还存在一定的差距。造成了企业发展急需的高层次紧缺人才的引进困难。3、专业技术人才行业分布分布不均衡，工业企业急需人才比例过低。我县现有的专业技术人才队伍中，教育、卫生行业专业技术人员占70%以上，能够直接产生经济效益、创造价值的生产一线人才拥有量则比较低。人才分布主要集中在国有单位，非公有制经济组织人才十分缺乏。全县22040名专业人才从事教育卫生工作的有13200人，占全县专业技术人员总数的60%，而与我县木材加工、纺织服装、照明电器等主导产业方面的专业人才仅有3200人，从而形成机关事业单位专业人才积压，而企业急需人才又严重不足的局面。4、人才流出现象比较严重，加剧专业技术人才短缺。由于我县经济发展还处于快速发展的初期，为人才发展创业的各项配套措施还不完善，工资待遇与苏南等经济发达地区相比还存在一定的差距。造成了企业发展急需的高层次紧缺人才的引进困难，同时一部分优秀人才为了追求更好的个人发展、更高的工资待遇流向经济比较发达，工资水平较高的地区。加上人才载体、经济实力的“短腿”，在人才引进方面仍然比较困难，更加剧了专业技术人才的短缺二、专业技术人才发展远景规划（2009年-2020年）（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和科学人才观，坚持党管人才原则，以扩大专业技术人才总量为重点，以中、高层次专业技术人才队伍建设为目标，以提高创新创业能力为抓手，围绕“工业强县”战略，大力支持工业企业对专业技术人才的需求；大力支持三大支柱产业和新兴产业对专业技术人才的需求；大力支持民营经济对专业技术人才的需求。为我县经济社会又好又快发展提供坚强的人才保证和智力支撑。（二）泗阳县专业技术人才2020年总体目标我县2020年专业技术人才队伍建设总体目标是：专业技术人才、特别是高层次专业技术人才总量显著增大，在主导产业领域培养造就一批在省市有影响力的学术技术带头人和创新团队；高层次专业技术人才的引进、培养、使用和投入机制进一步完善，创新创业环境全面优化；专业技术人才对科技进步、产业升级、文化繁荣、社会发展等方面的作用明显增强；形成一支与我县经济社会发展相适应的规模较大、门类齐全、结构合理、素质精良的专业技术人才队伍。（三）专业技术人才发展阶段性目标第一阶段， 2009年-2015年（近期目标）到2015年，我县专业技术人才的发展要实现以下目标：1、专业技术人才队伍总量有较快增长。到2015年末，全县专业技术人才总量达到5.2万人，年均增长13。实现每万人专业技术人才数480人，基本达到2008年末每万人专业技术人才的全省平均水平。2、高层次专业技术人才队伍建设取得较好成效。到2015年，全县高级职称人员力争达到2600人，其中具有正高级职称100人；享受国务院特殊津贴专家8人，省有突出贡献中青年专家12人，市优秀科技专家50人。3、专业技术人才结构得到明显优化。到2015年，专业技术人才队伍中具有大专以上学历达到70以上，其中研究生学历2左右；高级职称人员比例达到5左右，中级职称人员比例达到60；进一步改善专业技术人才队伍的年龄、专业结构，加大工业企业人才引进、培养力度，提高工业企业专业人才比例，使专业技术人才在区域、行业、产业及不同所有制单位的分布进一步合理。第二阶段， 2015年-2020年（远期目标）到2020年，我县专业技术人才的发展要实现以下目标：1、专业技术人才队伍数量取得更快增长。到2020年末，全县专业技术人才总量达到10万人，年均增长14。实现每万人专业技术人才数988人，达到2008年末每万人专业技术人才976人的苏南平均水平。2、高层次专业技术人才队伍建设取得长足进步。到2020年，全县高级职称人员力争达到5200人，其中具有正高级职称200人；享受国务院特殊津贴专家18人，省有突出贡献中青年专家100人，市优秀科技专家200人。专业技术人才的科研水平、创新能力、职业素养和团队精神显著增强。全县专利授权数量、各项科学技术成果数量特别是具有自主知识产权和掌握核心技术的成果数量大幅度增加，科技成果产业化转化水平进一步提高，专业技术人才对经济社会发展的贡献率明显增强。3、专业技术人才结构进一步得到显著优化。到2020年，专业技术人才队伍具有大专以上学历达到80以上，其中研究生学历3左右,专业技术人才队伍的层次、年龄、专业结构更加合理，能够基本满足经济社会快速发展的要求。三、专业技术人才发展的保障措施(一 )加快各类专业技术人才的培养，不断提高专业技术人才的数量和质量。 1、充分发挥高等教育在培养人才方面的重要作用，大力培养主导产业急需的专业技术人才。一是利用我县在苏州大学、省农科院等省内外13所高等院校、科研院所建立的人才工作站，定期组织专业人才培训；二是利用南京工业大学、东华大学在泗绢集团和勇仕照明2个企业设立的研究生工作站，加强我县急需专业人才的培养；三是联合省林科院成立江苏现代林业继续教育学校，专门培养林业、园艺技术人才。2、加强专业技术人员继续教育工作，提高现有各级各类专业技术人才的整体素质。按照省、市关于专业技术人员继续教育工作的有关要求，保证继续教育工作正常开展，确保每年专业技术人员继续教育时间不少于规定的学时数。实行继续教育登记考核制度，并与专业技术职务评聘相结合。加大对工业、农业一线专业技术人员和经营管理人员继续教育的力度，使其不断更新知识，提高创造力、科技成果转化能力、高新技术应用能力和科学管理能力。3、采取多种形式，灵活有效地培养各类现有人才。充分挖掘各类教育资源，多途径、多方式创建人才培训基地。充分利用我县职业院校、大型企业、高科技园区和经济开发区等，重点围绕七大主导产业，采取办班、专题调研、挂职等形式，学用结合、产学研结合培养人才。职业院校要根据我县经济社会发展的需要适时调整专业设置，扶持发展重点学科，培养适用性人才。建立终身教育体系，鼓励专业技术人才接受继续教育，不断提高自身的知识水平；鼓励在职人员攻读博士、硕士学位，攻读第二学历，实现“一专多能”。4、加强专业技术人才的政治思想工作，提高专业技术人员的政治待遇。要采取多种形式，组织专业技术人才学习党的路线、方针、政策，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装他们的头脑，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观。进一步加大感情留人的力度，各级领导干部要善于与专业技术人才广交朋友，身体力行地关心人才、为专业技术人才解决实际问题，以领导干部的人格力量增强我县的人才感召力。进一步提高专业技术人才的政治待遇，各级人大代表、政协委员中，要进一步提高专业技术人才的比例，激发他们的政治热情。各单位、特别是专业技术人才比较集中的单位，要特别重视从专业技术人才中选拔领导成员，进一步提高专业技术人才在决策中的发言权。（二）进一步完善激励和保障机制，广泛吸纳和凝聚人才。1、设立技改创新资金，提高企业自主引才的积极性。鼓励企业加快技术改造。现有企业当年实际完成新上技改项目固定资产投资500万元以上的，一次性给予10万元奖励；完成2000万元以上的，一次性给予30万元奖励。鼓励企业开展技术创新。对企业新建立产品开发或工程技术研究中心，并通过市级、省级或国家级认定，或新获得省级或国家级认定的高新技术企业，分别一次性奖励1万元、10万元、30万元。对当年实施的市、省、国家级以上新产品、新技术、新工艺项目，经市级以上鉴定确认，分别一次性奖励1万元、10万元、30万元。2、实行人才津贴制度，加大人才的奖励力度。企业引进的本科以上人才，与企业签订三年以上合同的，一年内由县财政给予本科学历（学士学位）每人每月300元津贴，研究生学历（硕士学位）每人每月1000元津贴，博士生学历或高级工程师每人每月2000元津贴。其子女入学、医疗保健、出入境管理等优先安排，在参与学术交流、招商推荐等重大活动时由引智项目单位负责提供后勤保障服务。积极申报省、市创业创新人才项目，被评为省、市创业创新人才的，享受100万元的政府创业创新资金资助。县委、县政府制定的引进高层次人才的其他优惠政策可同时享受。3、深化职称评聘制度改革，打破职务终身制。实行专业技术职务资格评价与职务聘任相分离制度。破除专业技术资格和职务终身制，建立能上能下和以业绩、能力为核心的专业技术职务评聘机制，实现人才与岗位的最佳配置。聘任期内没有成果或业绩者，聘任期满后不再续聘。不被聘任者，不享受专业技术职务的待遇，做到专业技术职务能上能下、待遇能升能降，充分调动广大专业技术人员干事创业的积极性、主动性、创造性。拓展职称评审领域，加大对非公有制经济组织专业技术人员、农村专业技术人员及各类乡土人才职称评审工作的力度，逐步在各类专业技术人员中实行执业资格证书制度。4、健全人才的社会保障制度，解除人才的后顾之忧。强力推行人才全员参保制度，用人单位与引进人才确定聘用关系后，必须按规定为其办理养老、医疗等各项社会保险，各方应足额缴纳社会保险费。对做出特殊贡献的优秀人才，在受聘期间除享受正常的基本养老保险等待遇外，用人单位可以为其办理补充养老保险，或购买商业保险，保险数额和具体形式由用人单位根据实际情况确定。（三）多措并举，大力引进外地高层次人才。1、利用省、市高层次人才引进政策，大力引进高层次创业创新人才。根据江苏省高层次创新创业人才引进办法和宿迁市关于实施百名创业创新领军人才集聚计划的意见，对具有硕士研究生以上学历、学位或具有副高以上职称，以带技术、带项目、带资金的形式在我县投资创办（领办）科技型生产企业和现代服务企业的创业人才和创业团队，或我县各类企业和创新载体引进的掌握关键技术的高层次研究开发创新人才，通过申报评审，确定为省高层次创业创新人才和市创业创新领军人才的，可获得100万元的创新创新资金资助。我县将利用省、市高层次人才引进政策，加大人才引进力度，重点引进下列三类人才：(1)创（领）办科技型企业，拥有自主知识产权的科技成果，初步实现成果转化，经营情况良好，依法经营，按章纳税的企业法人或高级经营管理人员。(2)拥有自主创新的科技成果，以技术入股形式参与创办科技型企业，并积极推进具有自主知识产权科技成果产业化的科技人员。(3)具有较强的技术创新能力，在我县重点发展产业领域拥有自主知识产权的科技成果或掌握相关核心技术的企业技术骨干或负责人。2、制定高层次人才培育办法，加强高层次人才培养力度。制定引进和培育高层次创业创新人才的实施办法，面向高成长性科技型企业，重点引进和培育一批有较强技术研发和经营管理能力，敢于创业、勇于创新的高层次创业创新人才,力争经过5年左右的培育和支持，产生高层次创业创新人才100名。设立引进和培育高层次创业创新人才专项资金，根据人才项目评审情况，对创业创新人才可给予200万元以下的创业启动资金。引进人才项目企业注册后，因新添置生产经营性固定资产而需从金融机构获得贷款的，可对其100万元以下贷款提供政府贴息。对具有市场需求的高新技术产品产业化生产过程中流动资金不足的，由政府负责协调担保公司，给予不低于100万元的融资担保。3、实施“柔性引才工程”，提高人才引进层次。不求所有，但求所用，将“柔性人才引进”作为人才引进工作的重点，紧密结合“七大主导产业”，重点柔性引进两院院士，国家“百千万人才工程”人选、国务院政府特殊津贴专家、国家有突出贡献的中青年专家、博士生导师，省特聘教授、省优秀专家、省级学术技术带头人，优秀的企业管理人才和项目管理人才、掌握核心技术的科技人员，外籍专家、博士、高层次留学人员以及高级技能人才。柔性人才可以采取兼职、聘用、租赁、讲学、技术咨询、技术合作、技术入股、承担项目或者课题研究等形式，长期、定期或不定期来泗提供智力或技术服务，服务方式和待遇由用人单位与柔性人才协商确定。申请项目资助、享受津贴奖励等方面与本地同类人才享受同等政策。4、将高层次人才引进与招商引资挂钩，提高政府部门引才积极性。将引进高层次创业创新人才项目纳入招商引资考核，按项目高新技术产品年销售收入5倍计入招商引资实绩，软件和服务外包项目按营业额10倍计入招商引资实绩。同时，对引进高层次创业创新优秀人才、拔尖人才、领军人才的，分别视同完成500万元、1000万元、2000万元招商引资实绩。5、简化办事程序，确保优先安置。建立高层次人才“流动绿色通道”，实行人事、劳动、教育、公安等部门一条龙办公服务。经县人才工作领导小组批准引进的高层次人才和各单位引进的具有硕士以上学位的研究生进入事业单位不受编制、增人计划、工资基金总额等限制，通过面试的人员，直接办理有关手续，其专业技术职务由用人单位从优自主聘任。6、加强载体建设，培养和引进高层次人才。大力发展高新技术企业和民营科技企业，由县政府牵头，以江苏泗阳经济开发区为母体，创建科技创业服务中心（泗阳县软件孵化器有限公司），以“区中园”形式规划建设“软件园和服务外包产业园” ,为软件和服务外包企业提供技术支持、平台建设、投资融资等服务。通过“民办公助”的园区开发体制，采用企业化运作方式建设软件园和服务外包基地,大力培育和引进企业,按照“鼓励