建议我县的政府投资项目尽快推行代建制的管理模式.doc

建议我县的政府投资项目尽快推行代建制的管理模式二00四年七月四日国务院关于投资体制改革的决定明确指出：对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。代建制是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。受委托的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。代建制的推行，不仅仅是政府转变职能的客观要求，也是从源头上遏止腐败、减少行政成本和提高效率的重要措施。长期以来，我县的政府投资项目基本上是由使用单位通过组建临时基建班子(如基建办、筹建办、指挥部等)进行建设管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子则是从单位或相关部门中临时抽调的人员组成。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程管理等相关知识，不熟悉基本建设程序，往往出现方案及决策缺乏科学性，建设过程中各环节之间相互脱节，工程建设周期长，工作效率低下等情况。同时，由于基建班子一般在项目建成后就解散，在建设中积累的经验教训不能供其他单位或其他项目借鉴，实现资源共享。另外，有关部门因派出了人员，造成本部门人手不足，不利于日常工作的正常开展。这样的“自建制”形式严重造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费。并且我县在项目申报和项目实施管理中还存在以下突出不足：1、我县在争取项目上的力度不够。主要包括以下几个方面：（1）大多数申报项目的单位经办人不熟悉项目申报工作；（2）项目前期工作不充分，项目库建设质量不高，项目前期费也有限；（3）与上级各有关部门的沟通不充分。2、落实项目力度不够。这有项目单位重视不够方面的原因，也有经办人员对项目管理方面没有相关知识和经验有关，项目落实工作抓得不好，反过来又影响了我们的项目申报工作。 在我县推进代建制，也有利于解决我县项目申报工作存在的问题。 因此，建议我县的政府投资项目加快推行代建制的管理模式，完善政府投资项目的风险管理机制。一、制定我县代建制具体的实施管理办法的依据贵州省人民政府于二00四年四月七日印发了贵州省省级政府投资工程项目代理建设管理暂行规定,部分地区依据这个规定，制定了相关管理办法，建立了代建机构。国务院关于投资体制改革的决定和贵州省省级政府投资工程项目代理建设管理暂行规定是我们制定具体的实施管理办法的重要依据之一。二、适合我县目前现状的模式根据我县目前实行代建制的一个重要任务是加强项目的申报工作的实际情况，建议成立荔波县代建中心，由政府确定的项目从申报到实施都由代建中心来运作。这个运作方式不是标准的代建方式，但目前来说是最合适的方式。代建中心的发展路径：经过一至两年的运作和实践，积累经验、培养人才，可以分化为代建办（归入发改局管理职能）和代建公司（比如名为荔波县开发投资公司），这个开发投资公司和改组后的国资公司（比如称为荔波县国有资产经营公司，现在的国资公司不是一个真正的公司，只能把它看作政府的一个办事机构，需要把它变成一个真正的政府性投资公司），组建的荔波县城市建设投资开发公司（如需要可由建设局牵头成立，成立时的初期任务可以是廉租房建设）就可以承担起荔波县的真正意义上的代建公司的职责（荔波县的工程立足于由荔波县的政府性公司来代建），这个时候就可以组建荔波县的投融资平台公司了。三、组建代建中心需要抓紧以下几个方面的筹备工作如果经研究同意成立荔波县政府投资项目代建中心，建议代建中心尽快切入到2010年项目的申报工作中。1、明确代建中心筹备负责人，负责组建代建中心。代建中心筹备组可到我省县级代建中心运行较好的县（市）进行调研，注意汲取相关经验和教训，制定和完善各项规章制度。2、落实代建中心开办费及办公地点。代建中心成立后立即开展2010年项目申报工作，由代建中心统一开展项目申报的前期工作，形成批量生产的状态，可以有效节约宝贵的项目前期经费。但必要的开办费需要落实安排。办公地点可以安排发改局一楼四个门面或者二楼五个房间，基本可以满足办公需要。3、物色相关人选，组建代建中心。从乡镇或部门抽调5个左右有较丰富的工作经验、较强工作能力的干部为中心骨干，聘用5个左右的建筑相关专业的毕业生