对南水北调东线工程再认识.doc

对南水北调东线工程的再认识口张全摘要 本文从水资源、水土资源利用关系、人与自然和谐相处、水资源利用权益等几方 面 论 述了实施南水北调东线工程的必要性和重要意义，认为在工程建设和经营管理中要把握市 场、水质、水价、管理这几个重要问题，并建议东线一期工程分段实施。在立法、政策等方面加紧工作，保证工程顺利实施和经营管理的良性运行。关键词 南水北调 东线工程 建议- 3 - 南水北调工程的提出已近50年，东线工程的启动已近40年，四五十年来，全国各界人士，做了多次考察和论证，大家从理论探讨到总结实践经验，都提出了不少见解和建议，仁者见仁，智者见智，积累了丰富的智慧。年初，笔者随全国政协人口、资源、环境委员会进行东线工程现场专题调研，获益匪浅。与1995年的论证考察相比，在学习的基础上，有了进一步的认识。 一、南水北调东线工程是功在当代、造福子孙的千秋大业 1南水北调东线工程是对黄淮海地区水资源的调整，是对长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源的重要配置，它将以水资源的可持续利用，支持和保障经济社会的可持续发展。 2南水北调东线工程是对黄淮海地区水土资源利用关系的调整，对巩固和加强农业基础地位和保障粮食生产安全具有重大作用。黄淮海地区以占全国总量77的水资源，支撑着占全国394的耕地，水土资源极不匹配，同时还要支撑全国粮食产量的392，这样沉重的负荷，长此下去是难以为继的，不可能实现持续发展。为了充分发挥土地资源的潜力，必须调整这种水土资源失衡的关系，使之逐步地相适应。其主要办法，根据我国土地资源缺少的实际情况，不可能以减少耕地面积来适应短缺的水资源，只有依托长江丰沛的水资源来促进耕地资源的高效利用，那就是实施南水北调工程。 3南水北调东线工程，说到底是对人与自然和谐相处关系的调整，是在进行一项有限的生态平衡工作，功在当代，造福子孙。目前，黄淮海地区地表水资源开发、利用程度很高，已超过60070，其中，海河流域高达90，大大超过国际公认的40的合理限度。地下水严重超采，年超采量已达到60C,m3，占全国超采总量的70以上。由于对水资源的过度开发利用，导致河湖干涸、地面沉降、海水入侵，900万人饮用高氟水，恶化了生态系统，恶化了人与自然和谐相处的关系，人类的生存和发展受到威胁。为了生存和可持续发展，必须改善和调整这种不正常的关系，调整的办法当然很多，但主要的现实可行的办法之一，就是实跨流域调水，加大水资源的供应能力。 4南水北调东线工程是对黄淮海地区水资源利用权益的调整，有利于缓解争水矛盾，维护社会稳定和国家长治久安。黄淮海地区由于水资源紧缺，而对国民经济的负担又很沉重，因而争水的矛盾日益尖锐，工业农业争水，城市农村争水，上游下游争水，地区之间争水，超采地下水，挤占生态用水等等，导致水事纠纷频频发生。历史上曾采取一些工程措施和非工程措施来缓解这些矛盾，多年实践证明，这还不能从根本上解决问题，更重要的战略措施还是要增加水资源的供给，从境外调水，跨流域调水，才能缓解争水矛盾，保持社会稳定、国泰民安。 二、搞好南水北调东线工程需要注意的几个问题 南水北调东线工程是一个多目标开发，具有多种功能的综合利用工程，是一个十分复杂的系统工程。根据工程的特点在工程建设和经营管理上，需要把握以下四个主要问题。那就是市场是前提，水质是关键，水价是核心，管理是基础。 首先，市场是前提。市场经济条件下，首先要研究市场。目前东线工程的水市场随意性较大，人为的因素较多。比如对水的需求，随着投资结构的不同，水价的不同，各地需求量变化较大，如果国家拿钱，需求量就很大，如果要自己拿钱需求量就大幅度减少。从各部门来说，对未来需水量的预测也很不一样，出入还比较大。这些现象引起了一些同志的疑虑：东线工程供水地区究竟需要多少水?市场有多大?工程规模要多大?从宏观上看，从长远看，南水北调东线工程肯定是需要的，但究竟需要多大规模，确实是需要进一步落实的问题。 其次，水质是关键。东线调水，水质一直是影响决策的主要因素。经过近年来实施淮河、海河水污染防治规划，加大了治污力度，水质有所改善。据2000年9月监测，与1993年比较，万方数据总量削减了39。骆马湖以南水质较好，经过努力完全可以达到类水要求；东平湖以南，经过努力也有望达到要求；黄河以北难度较大。首先，各单位都要按规划要求达标排放，作为第一步；其次，在骆马湖以北，由于水环境容量逐步缩小，就是达标排放，水环境容量也承受不了污水总量，还需要考虑清污分流，为污水寻找适当出路。因此，全线都需要加大治污力度，才能达到供水水质的要求。在治污问题上，也要区别对待，分类指导，重点突破。 第三，水价是核心。水价问题，是维持工程良性运行的关键因素，是调节用水量和促进节水的经济杠杆，也是检验承受力的主要因素，是直接关系到东线工程能否顺利立项以及建成后能否良性经营的大问题。南水北调东线工程是跨流域、长距离、大流量的扬水工程，其水价必然较高，这是一般规律。要平抑较高的水价，使之兼顾受水区的承受能力，一是需要建立合理的水价形成机制，二是需要国家政策的扶持。在市场经济条件下，这种政策支持的根据是，水具有两重性：一方面水是商品，具有商品的一般属性；另一方面，它又是生命之源、生存之本，国家需要予以保障。生态用水、环境用水等应由国家负担，就不好让用户分摊；东线工程农业用水，约占总水量的60左右，如果全按商品水计算，农业也承受不了。所有这些都需要政府进行宏观调控，同时在具体经营管理上，需要完全按市场机制操作，实施企业化管理。因此，水价的制定在现阶段应该是宏观调控与市场机制的结合。 第四，管理是基础。东线工程是一个具有多功能的综合利用工程，是要把江、淮、河、海四大流域的水资源在这块地区综合配置统一调度的工程，是一个很复杂的系统工程。除了与其他企业一样，需要强化管理外，其特点主要是对水资源的综合配置和优化调度。例如，在水情许可时，可以充分利用洪泽湖的调蓄能力(总库容为135亿m3)，尽可能利用淮河水，如果调度得当，可以减少洪泽湖以下的三级抽水。同样，骆马湖、南四湖、东平湖在水量调度上，都可以发挥不同程度的作用。还有，也可以视水情与黄河统一调度，以取得综合配置提高水资源利用效率和降低运行成本的效果。水量调度对南水北调东线工程至关重要，如果管理不好，非但效益差，而且还会引起一些不该发生的水事纠纷。因此，加强管理是东线工程运用好坏的基础。 三、意见和建议 1要把一期工程分段实施 东线一期工程拟直送天津、河北，但这次调研中，天津、河北表示愿用中线水，不愿用东线水，兼之东线工程黄河以北治污难度较大，因此建议东线第一期工程可以分段实施，先干黄河以南的工程。同时，把山东从东平湖到引黄济青工程的西段输水工程纳入南水北调东线的主体工程范围，与即将开工建设的胶东地区引黄应急输水工程相衔接，先解决胶东地区的应急供水问题。同时开工建设穿黄输水隧道，为利用2000年引黄济津输水渠道，往黄河以北应急输水创造条件。 2要尽快立法 南水北调东线工程的建设和经营管理，是一项相当复杂的工作，涉及各方面权益关系协调，难度较大，需要首先立法，依法进行管理。建议在全国人大立法未完成之前，为适应需要，应由国务院制定相关法规，明确各部门、各地方的权责，以保障工程顺利实施和经营管理的良性运行。 3要有政策支持 南水北调东线工程，无论抽引长江水量是400m3s、600 m3s，甚至是1000m3s，总体上说都是对受水地区水资源的补充。而受水地区补水多少，甚至补与不补，要视当时当地气候情况而定，因此，每年的补水量变化很大，桔水年要多补，丰水年就会少补，甚至不补。这种特点，会对建成后的经营管理和成本核算带来极大困难。同时，再根据水资源具有两重性的特殊性质，也极需国家的政策扶持。扶持的重点，一是加大国家基建投资的比重，国家要拿大头，二是建立合理的水价形成机制。统一制定长江水、黄河水、地下水的水价，以减少使用黄河水，限用地下水，鼓励用长江水，改善生态系统；建立两部制水价制度，以维持供水企业良性循环的运营环境；逐步提高水价，以调节用水量和促进节约用水；实行优惠电价，以大幅度降低调水成本等等，都需要政府的宏观调控和政策支持。 4要团结治水 东线工程，从流域来说涉及四大流域和这些流域的上下游左右岸，从地区来说涉及四个省、直辖市，从功能来说包括防洪、除涝、灌溉、航运、供水等的综合利用。工程的实质是对这一地区水资源利用权益的调整，涉及广大人民群众的具体利益，水资源有效利用的矛盾突出，要继续发扬治水的优良传统，以大局为重，发扬“龙江精神”，局部服从整体，整体又照顾局部，在东线工程地区一盘棋的大局下，团结治水，同舟共济，把东线工程办好。 5要提高全民的节水意识 在我国水资源是一种稀缺资源，并非取之不尽，用之不竭。现在已经有400多个城市闹水荒，全国还有2400万人饮水困难，随着国民经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，对水的需求量