胶州市新农村建设蓬勃发展.doc

胶州市新农村建设蓬勃发展沙科洋 姜春玲 管丰文 吴蕾 赵春燕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。建设社会主义新农村根本的出发点和归宿就是改善民生。胶州市人民政府2008年在城乡建设和改善人民生活方面重点兴办的10件实事中，有6件重在建设新农村。胶州市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局,认真落实中央宏观调控政策,统筹城乡“一盘棋”，全面构建和谐社会,将村容整治、创新发展与改善民生并重，新农村建设红红火火。 一、“生产发展”新农村的物质基础。 1、过去的一年，新农村建设硕果累累。 2007年，我市围绕建设社会主义新农村的总体部署，认真贯彻落实各项支农惠农政策，不断加大农村投入，促进了农业稳定发展。粮食生产基本保持稳定，全市粮食播种面积70396公顷，增长0.9%。粮食总产量421017吨,比上年增加14.1%。 2007年畜牧业肉类总产量94381吨，牛羊奶总产量28830吨，禽蛋总产量71107吨。 全年完成造林面积1140公顷，森林覆盖率35.8%，提高1.6个百分点。全年完成幼林抚育面积4000公顷次。水产品总产量142290吨。其中，捕捞产量33050吨，养殖产量109240吨。海、淡水养殖面积9000公顷，增加6公顷。机动渔船达363艘。 农村基础设施和生产条件明显改善。2007年末，全市自来水受益村达811个，农业机械总动力954907千瓦，增长4.3%，农用拖拉机18510台，农用汽车2214辆，农村用电量97375万千瓦时，增长7%，地膜覆盖面积11803公顷。 2、新的一年，新农村建设号角鼓舞人心。 2008年全市领导干部会议吹响了“解放思想，干事创业，推动胶州经济社会发展大跨越”的号角，鼓舞人心，催人奋进。作为农业主管部门，今年将进一步巩固农业基础地位，加快构筑现代农业体系，推进新农村建设纵深发展。 （1）突出一条主线，加快新农村建设步伐。按照十七大报告“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路”的要求，牢牢把握生产发展体系建设这一主线，把发展现代农业、繁荣农村经济作为整个农业工作的出发点和落脚点，按照农业项目出亮点、特色种植扩规模、整体效益上水平的要求，不断完善农业产业化格局，调整优化种植业结构，进一步提升产业化经营、标准化生产、规模化发展、科技化支撑“四大体系”建设水平，加快农业增收、农民增收和集体增收步伐，夯实新农村建设的经济基础。 （2）强化二大机制，提高农业运行质量。进一步完善生产、加工、销售一体的现代农业经营体系，突出抓好龙头企业、农民专业合作社、产地批发市场和农产品生产基地建设，拉长农业产业链条，强化产业化经营机制。重点是大力推进农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等“三大合作”，促进生产要素合理流动和优化配置，逐步建立起市场机制与政府扶持相结合、充分调动农民积极性、充满生机活力的农村经营新体制。加快农业标准化实施步伐，积极推进“全国农产品质检体系建设规划”，完善检验检测手段、提升检验检测能力，加大监督检测力度，强化农产品质量监管机制，实现农产品生产源头安全控制和过程有效监管，全面提高农产品质量安全水平。 （3）提升三大能力，优化农业发展环境。继续巩固提高15万亩高产优质高效粮食示范区建设，加快推进15万亩优质蔬菜示范区建设，加大现代农业园区建设力度，加快优势农产品区域布局结构调整，不断推进农业结构优化升级，提升农业综合生产能力；大力实施农业科技创新应用与新型农民培训推进行动，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，提升农业科技支撑能力；严格落实党的农村政策，加强土地承包、农村集体“三资”、农民负担和农资市场管理，提升法制化保障能力。重点抓好农村土地突出问题专项整治及土地承包经营权证换发补发、村级债务清理化解等工作，维护农村社会和谐稳定。 （4）实现四大突破，推动农村经济发展。以质量管理为核心，在有条件的地方探索建立大白菜连片种植，促进胶州大白菜产业做大做强，实现农业品牌建设新突破；积极而稳妥地推进以实行土地股份合作制和股份制为主要形式的土地流转新模式，发展多种形式的适度规模经营，提高土地使用效益和集约化水平，实现土地集约化经营新突破；积极开展农业污染源普查工作，加快实施“国家绿色农业示范区”、农村沼气、测土配方施肥等项目建设，实现生态农业发展新突破；积极引导农民立足本地资源和传统产品特点，推进区域规模经营和产业结构调整，优化生产布局，打造产业集群，发展具有竞争力的主导产业和特色产品，实现“一村一品”发展模式的新突破。 3、标准化农业园区强力辐射。 今年春天，胶莱农民历史性地实现“刷卡”浇地，由青岛、胶州、胶莱三级投资900多万元在胶莱镇广袤的农业园区建设了万亩节水灌溉区，这在在青岛地区是第一家。胶莱镇近年累计投入2000多万元用于农业基础设施建设，沿大沽河岸畔的40多个村播种脱毒马铃薯4.5万亩，占总耕地面积的60%以上，成为青岛市无公害蔬菜生产基地。 全镇今年规划建设总面积5万亩高标准蔬菜标准化生产示范园，节水灌溉区域将向南延伸到小高管区至308国道北侧。青岛沙梁蔬菜批发市场辐射本镇和周边县市蔬菜种植面积60多万亩，年交易额突破6亿元，成为全省最大的无公害马铃薯专业批发市场。小高于家村去年投资200万元新建立青岛小高蔬菜批发市场，今年预计交易额达到2亿元。 二、“生活宽裕”新农村建设的核心目标 。 1、城乡居民生活水平提高。 随着国民经济的持续、健康、快速发展，我市城乡居民收支不断增加，生活质量进一步改善。2007年，农民人均纯收入7444元，增长13.7%，人均生活消费支出5053元，增长11.4%。社会在岗职工平均工资18539元，增长16.3%。农民人均住房使用面积37.4平方米。 就业局势稳定，社会保障水平不断提高。年末全市城镇登记失业率为0.88%。全市参加基本养老保险的职工人数为196787人，增加29630人，参加基本医疗保险的职工人数为116588人，增加15593人，参加失业保险人数为112835人，增加11128人。 卫生保健系统不断完善。年末全市共有卫生机构34处(不含诊所)。其中医院、卫生院24处，疾病预防控制中心1处，妇幼保健机构1处；拥有医疗床位2094张，各类卫生技术人员2344人，其中，医生1089人,护士846人。参加农村合作医疗的人数达到60万人。 2、敬老院里笑声多。 2月29日，阳光灿烂。走进杜村镇敬老院时，这里的老人们正三三俩俩围坐在院子里拉呱、说话。89岁的崔洪功老人是从寺前村来的，走进老人的房间，记者看到窗明几净，干净整洁，崭新的被褥轻柔暖和，地上是排列整齐的暖瓶、脸盆架，毛巾、牙刷、香皂都是统一发放的，柜子里盛满了饼干等物品。崔洪功老人说：“这里就是俺的家了，在这里生活过得很舒心。” 和他同住一个房间的老人王培严72岁，从王家屯村来，他高兴地说：“我到敬老院已经好几个月了，吃穿不用愁，每月还发20元零花钱，日子过得真舒服。” 房间里，老人们三三两两地聚在一起，有的打牌，有的拉呱，充满了欢声笑语。杜村镇党委书记王海军说：“理解、关爱、扶助五保老人，为老年人创造健康和谐的生活环境，是我们义不容辞的责任。为此，杜村镇努力改善五保老人生活状况，提高供养水平，尽最大努力给老年人尤其是五保老人以更多的关爱。”去年以来，为了扩大敬老院的供养规模，提高保障水平，在上级各部门以及社会各界的大力支持下，2007年10月，杜村镇投资110万元，建成了这座占地10亩，建筑面积1400平方米，可容纳供养120多名“五保老人”的标准化敬老院，为全镇贫困“五保老人”提供了安养晚年的理想场所。生活在敬老院里的老人们年人均生活费每年2600元，自己不用掏一分钱。 同时，杜村镇还按照“残疾人工作社区化，社区工作社会化”的思路，以安居工程为契机构建了残疾人集中居住小区，与镇敬老院建在一起，并规划设计了康复训练活动室。 三、“乡风文明”提高农民整体素质。 1、文化事业繁荣发展。 群众舞蹈辣椒红了，荣获首届山东省农民艺术节民间舞蹈、杂技、魔术比赛银奖;秧歌舞蹈喜洋洋参加了全国第四届中央电视台舞蹈大赛决赛，荣获优秀表演奖,并已通过全国第十四届“群星奖”复赛，进入决赛;新创作了胶州欢歌、扭断个腰、欢乐的日子等近10个秧歌节目，创作茂腔剧（节）目2个，移植剧（戏）2部。 2、体育活动丰富多彩。 组织了全市万人健步行活动、市直机关五项联赛活动等多项赛事，营造了全民健身的浓厚氛围。体育中心全年举办了多项大型的全民健身活动，承办了“贺龙杯”业余篮球联赛山东赛区总决赛、中俄篮球俱乐部比赛，掀起了全民健身的热潮。体校采用以赛促训的办法，不断提高业余训练水平，2007年共向上级输送优秀运动员38名。此外，组织承办了“刘霞柔道馆杯”青岛市柔道锦标赛，田径、柔道、举重、跆拳道等项目在青岛市级比赛中名列前茅，竞技体育水平持续提高。 3、杜村镇：“十佳”创建活动成为和谐社会建设助推器。 去年，杜村镇为确立与新农村建设相适应的新思想、新风尚，发挥各类典型的模范带头作用，推进创建和谐社会，引领和谐发展，在全镇开展了“十佳科技兴农标兵”、“十佳爱民奉贤者”、“十佳爱岗敬业者”、“十佳模范守法户”、“十佳和谐家庭”、“十佳党员带头人”、“十佳好少年”、“十佳贤内助”创建活动。在创建过程中，宣传队广泛宣传创建“十佳”活动对于建设和谐社会的重要意义，广大群众积极参与，努力提高自身素质，形成了一种你追我赶，人人争当先进的浓厚氛围，涌现出了一批先进典型，有力的推动了和谐社会的建设。 久安屯村文书鲁维杰是当地有名的养貂能手，在“十佳”创建中，他无偿奉献自己的技术，带领村民搞特色养殖，将该村建成了远近闻名的养貂专业村和科技示范村，成为“十佳爱民奉贤者”和“十佳党员带头人”的“双冠王”。现在，在各类先进的鼓舞带动下，全镇形成了人人学先进、争先进、超先进的浓厚氛围，新农村建设蓬勃发展，社会更加和谐安定。 4、里岔春耕兴起“新三样”。 3月，里岔镇农民已经全面开始了春耕工作，但今年春耕与往年不一样，聘请种田顾问、了解市场信息、互助春耕成了该镇春耕的“新三样”。 在该镇后良乡村，镇蔬菜协会农业示范园负责人赵桂玉说，该村种植黄瓜、土豆、大白菜等蔬菜总产达1.1万公斤，年收入5万多元。他说：“现在，种地光靠经验，不行了！得讲究科学，靠技术。”他自费订阅了农村百事通、致富快报、山东科技报等近10种报纸杂志，但还觉得不够专业，又专门拜镇农技站技术员为师，并聘请农业技术人员担任种田顾问，以便随时请教。 高木寨村农民小宋则在镇里农经网办公室电脑前浏览各地的黄烟信息，并不时在笔记本上记着。“以前，我们种植黄烟，不管市场只管种，往往一年辛辛苦苦下来，累死累活也发不了财。现在镇上给提供了免费网络查询，我们就可以及时了解行情，甚至都可以在网上签订订单，今年肯定能发财！”小宋兴奋地说。赵家乔村、良乡一村等村庄均掀起了“互助春耕”的热潮。由于许多农户青壮年劳力多数在外工作，到了像干种土豆这样的田地活时缺少主要劳动力，显得颇为吃力。因此左邻右舍的农户就合到了一块，你帮我，我帮你，“互助春耕”在该镇蔚然成风，不仅加快了春耕生产的进度，提高了工作效率，还增强了群众团结协作的精神，更加拉近了农户心与心的距离。 四、“村容整洁”改善农民生存状态。 近年来，我市在新农村建设工作中，从农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，积极调动农民参与新农村建设的积极性，以让农民“走平坦路、喝干净水、用卫生厕、住整洁房”为重点，建立市、镇、村三级“六化”目标工作责任制，对农村街道硬化、沼气池建设及改水、改厕、排污进行统筹规划、一体推进。全部村庄达到“硬化、绿化、亮化、美化、净化”的“五化”标准。在具备条件的村先行按照“一池三改”要求实现沼气化，力争在两年内完成农村全部“气化”，达到“六化”标准。让农民群众的生活居住环境发生翻天覆地的变化。 1、“村村通油路”是新农村建设的基础工程。 一直以来，我市坚持把“村村通油路”工程作为和谐社会和新农村建设的基础工程来抓，去年共完成投资7220万元，硬化农村道路47条、181.65公里，超出计划58%，新增通达村庄78个，使“村村通”工程在改善群众生产生活条件的同时，也为新农村建设注入了生机和活力。 （1）加强组织，广泛发动，动员全社会力量参与农村公路建设。实行交通牵头、部门配合、市乡联动的领导体制，动员全社会力量参与工程建设。市委、市政府成立了由市长任总指挥，交通、公路、财政、发改等有关部门主要负责人为成员的“村村通”建设指挥部，对全市农村公路建设进行安排部署。把“村村通”工程列入市委、市政府要办的实事，指挥部办公室调度各施工单位，倒排工期，加大物资、人员、机械投入，全力以赴开展工程建设。 （2）因地制宜，科学规划，构筑功能完善的农村交通网络。从满足农村经济社会发展和农民生产生活需求出发，建设市区连镇办、镇办连村庄的主次分明、布局合理、城乡一体的道路网络。在硬化道路时，尽量使硬化的路面一直通到村里的学校、敬老院、集市等，切实方便群众出行。把“村村通”工程与小城镇建设、工业园区建设、农业园建设、贫困村扶持相结合。新硬化的34条道路涵盖了12个镇、2个街道办事处、10多个农业园和30多个专业村，为新农村建设和群众脱贫致富发挥了助推作用。 （3）完善制度，规范程序，加强农村公路质量管理。规定全市农村公路工程全部进入市建设工程交易中心公开招标，对所有的道路工程选择有三级以上的道路施工资质且信誉好的单位进行竞标，保证招标过程的公开透明，公平竞争。为确保工程质量，市交通局派专业技术人员作为项目负责人，全方位加强对施工过程的管理。并与项目负责人签订公路建设工程管理目标责任状，将工作目标要求具体细化。为加强社会监督，聘请了社会专职监理人员进行施工监理，统一实行了“村村通工程民主监督小组”制度，将村村通工程建设置于农村广大干部群众直接监督之下，对提高工程质量、加快施工进度起到良好作用。 （4）立足实际，大胆探索，建立农村公路养护管理长效机制。去年以来，市交通局针对全市农村公路建设管理的实际情况，根据上级文件精神，研究制定了胶州市农村公路养护管理办法和胶州市农村公路养护管理考核办法，明确管理职责，建立机构队伍，筹措养护资金，严格考核奖惩，在青岛地区率先建立了农村公路养护管理的新机制。在全市13个镇、2个街道办事处成立了农村公路养护站，设立了办公场所，配置了养护工具，并按照每2公里路程配备1名养路员的标准，聘用了211名养护人员，农村公路养护工作全面展开。目前，共完成农村公路路肩培土318公里。 2、“一池三改”沼气工程拉长农民致富产业链。 今年以来，市农业局把“建设户用沼气池和改厨、改厕、改圈为内容的一池三改农村沼气建设项目”，这一市委、市政府确定的重点项目和实事工程作为一项重要工作，突出重点，培育亮点，以点带面，积极引导农民改变传统的生产和生活方式。通过加强组织领导，加大技术培训，加强督导服务，严格项目管理，使这一项目得以稳步推进。 (1)加强组织领导，落实工作责任制。农村沼气项目建设时间紧、任务重，市农业局将其列入重要工作，切实增强责任感和紧迫感，做到组织领导到位、工作措施到位、工作进度到位、督导检查到位。专门成立了领导小组，制定了切实可行的实施方案，切实加强组织领导，层层落实目标责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、业务部门具体抓的工作格局，并落实领导小组成员包镇处、技术人员包片、包村、包户的工作责任制，为确保项目顺利实施提供了坚强的组织保障。 (2)加强宣传培训，提高建设标准。结合“三下乡”活动，充分利用广播、电视、报刊等多种形式，大力宣传农村新能源开发应用的重大意义，使这项工作深入人心，成为农民的自觉行动，为加快农村能源建设创造有利的环境条件。同时，把技术人员的业务能力建设作为确保项目顺利实施的关键。从每个建设村抽调一名政治素质高、工作责任心强的同志充实到沼气建设指导员队伍，层层举办培训班，提高了技术人员的业务素质。2007年，以胶北镇为沼气建设示范镇，全市将投资600万元，承建30多个村庄，新建户用沼气池2000个，并建设沼气配套项目。所建沼气池全部实行“一池三改”，建池户达到全村总户数的50%以上，使门前“三大堆”和脏乱差的村容村貌有根本性改观，基本形成“养殖三沼（沼气、沼渣、沼液）利用种植”生态产业链。 (3)加强项目管理，强化社会服务。建立和完善农村沼气建设职业准入制度、工程建设全程承包责任制、“一户（池）一卡”档案管理制度、安全生产责任制和责任追究制度四项制度，切实加强沼气池建设使用过程中的质量和安全管理。 同时，以统一配备专用沼气出料设备为抓手，加快农村沼气服务组织建设，进一步完善农村沼气管理、推广与服务体系建设，逐步建立专业化施工、产业化发展、物业化管理和社会化服务的农村沼气建设管理新机制。在此基础上，抓好沼肥（沼液、沼渣）的综合利用，重点围绕畜牧养殖和果品、蔬菜等主导产业，开展试验、示范和技术推广，不断发展壮大沼气产业，推进全市生态农业健康发展。 3、村庄垃圾集中收集处理系统引人注目。 前韩哥庄村紧靠胶州市大沽河饮用水水源地，近年来，随着村民生活水平的提高，村内产生的生活垃圾和污水呈增多趋势。为确保饮用水源的安全，建设靓丽新农村，该村多方筹集资金130多万元，完善了村庄垃圾集中收集处理系统，实现了生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”，同时在村西建起了日处理污水200吨的污水处理厂，免费收集和处理村民的生活废水和污水。处理后的水均达到排放标准，可直接作为工业用水或用于农田灌溉，保证了村内两季土豆的用水需要，促进了农业增效、农民增收。前韩哥庄村的这一做法在农村大众等媒体刊发后，受到周边村庄和相关部门的高度关注，纷纷派出工作人员前来观摩学习。 2007年9月6日，在该村支部书记韩丰佐的带领下，6名日本农村整备事业部门的专家实地查看了该村垃圾集中收集处理系统的整个运行流程，看着天蓝色的环保车载着巨大的垃圾箱“呜呜”地开出村口后，访华团领队大串合纪连声说“吆西！” 在村干部带领下，专家们看完垃圾收集处理系统，又来到前韩哥庄村的污水处理厂，在听了工作人员的介绍，并亲眼目睹了调节池内还是浑浊不清的脏水、到了出口池便成了清澈见底、毫无异味的清水的场景后，专家们口中再一次响起“吆西”声。领队大串合纪高兴地说：“我们要把前韩哥庄村的经验带回日本，让更多的日本人通过前韩哥庄村的做法了解中国的发展，了解中国的新农村。” 五、“管理民主”健全村民自治制度。 1、优化结构，提高素质，增强农村干部治事理政的本领。 （1）把加快发展当作“第一要务”，提高带头致富、带领群众致富能力。千能力，万能力，加快发展始终是各级干部的第一能力，广大农村干部必须增强发展观念，善当富民强村的组织者和率先致富的带头人。加快发展，首先要选准路子。要找准发展方向，因地制宜制定本村发展思路，城区边、园区边、镇办边的“三边”村庄要抢抓机遇，借风行船，大力发展二三产业；发展二三产业不具备条件的，要积极推进农业产业化，靠品种、品质、品牌增加收入。加快发展，还要练就率先致富的本事。要找准解决农民增收与加强农村干部队伍建设的结合点，大力实施“三培双强”工程，把农民致富能手培养成党员，把农民党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，造就带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强型”农村干部。要以帮助困难群众脱贫致富为重点，切实帮助群众解决资金筹措难、产品销售难等实际问题，不断拓宽农民增收渠道。 （2）把以人为本当作“第一追求”，提高服务群众、建设和谐社会能力。现在，许多利益关系和社会矛盾集中在基层，基层干部能不能做好群众工作，提高服务群众的本领，对构建和谐农村有十分重要的作用。村干部在群众眼中是党和政府的化身，必须时刻把群众的冷暖挂在心头，关心农民，体贴农民；乡镇干部要学会与群众沟通交流，当好群众的服务员。对群众的困难要真心帮，要关心群众疾苦，想方设法为群众排忧解难，特别是对农村的“五保户”、特困户、病灾户等弱势群体，更要全力帮扶。对惠及群众的实事要真心办，凡是有利于群众致富和农村发展的好事，哪怕是再难再繁琐，也要多办、快办、办好。 （3）把落实政策当作“第一责任”，提高关注民生、维护农民利益能力。党的农村政策是农民利益的集中体现。现在群众的政策观念正在不断增强，都懂得用政策来维护自己的利益，如果我们对政