物资采购招议标管理办法(送审稿).doc

北京南车时代机车车辆机械有限公司物资采购招议标管理办法1.目的和适用范围1.1.目的为了规范公司招议标管理制度及工作流程，进一步加强招议标管理，降低公司经营成本，维护公司整体利益，特制定本办法。1.2.适用范围本办法适用于北京南车时代机车车辆机械有限公司物流中心物资采购部。2.制定依据2.1.中华人民共和国招标投标法3.定义3.1.物资采购招议标是公司内部采购管理方式，主要是通过投标人之间的竞争,以适当的价格采购到满足需求的物品,达到企业降低采购成本、提高经济效益的目的。物资采购招议标分为邀请招标和议标。3.1.1.邀请招标:指招标单位以投标邀请书方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的招标单位，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。3.1.2.议标：指直接邀请二家以上供应商进行报价比价,并通过对质量、交货期、信用、销后服务等综合因素的考察评价，按照规定程序择优选定供应商的方式，主要适用于专业性强，仅有少数供应商有能力承担的特殊采购项目。独家供应商的议标即为谈判性采购，通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而不属于招标法所称的招标采购方式。4.职责4.1. 物流中心物资采购部负责本办法的制定、修订，并负责各招标物料进行物资采购招议标管理工作。4.2.供应开发部负责开发新供应商与参加招议标供应商资质审核工作。4.3.审计部参与监督招标项目的开标与评标。4.4.招标组织单位（目前是物资采购部）负责组织制定项目评标原则、评标方法、工作流程、招标文书、评委组织，主持并实施招标的具体活动，同时自觉接受监督并提供必要条件。4.5.综合管理部由物流中心综合管理部综合管理专员做好会议记录，在领导层面通报并存档备查。5.具体条款5.1.物资采购招标范围5.1.1. 重要生产性材料、配件、委外加工；技术开发及项目合作；资产处置、废旧物资处理；业务培训、办公用品、劳保安全用品等。5.1.2.一般情况下，以上物资采购单次单项在50万元以上的项目和年度计划采购100万元以上的项目应予招标。各单位可结合本单位实际扩大招标范围，降低招投标金额的起点。5.2.有下列情形之一的可不进行招标采购5.2.1.购买专利和专用技术产品的；5.2.2.满足需求的供应商不足三家的；5.2.3.中国南车或株洲所内部责任单位自产的物资配件；5.2.5.属于中国南车或株洲所集中采购范围内的物资；5.2.6.通过SAP信息平台开通了供应商门户执行网上采购交易，并对物资采购价格有严格的控制程序，按规范流程进行操作的；5.2.7.长期合作伙伴（三年以上），连续两年为供应链建设中的优秀供应商，在市场成本价具有竞争力基本不变（上浮动5%以内）的情况下，维持原物资采购价格，履行采购计划审批程序和权限的；5.2.8.用户指定的物料。必须是以用户单位名义报送的正式文件，个别业务人员意思不能采纳，同时应对指定的物料进行技术、商务审核，防止对本单位造成质量和信誉的不良影响。5.2.9.紧急采购物资。生产计划外临时增加的生产任务，因生产周期紧，达不到招标所要求的时间的，以谈判方式解决。5.2.10.涉及国家安全和秘密的；5.3.招标准备工作5.3.1.根据物资采购项目的要求，由招标单位组织技术、质量、审计和监察人员商定投标人名单。所邀请的投标人应在公司物资采购合格供应商名录中择优选取；在特殊条件下（合格供应商达不到三家、新开发的产品、非生产性采购）也可以通过考察、评审、邀请符合招标项目资质、技术、质量标准的供应商。5.3.2.物资采购招标由主办单位向主管部门和领导办理招标申请，获得批准后进行招标工作。5.3.3.编制招标文件。招标文件是招标活动的重要内容，是招标和评标的主要依据，招标文件由招标单位编制，招标文件的内容应做到完整、准确，招标条件应该公平、公正、公开、合理，合法。招标文件应由以下六部分组成。5.3.3.1.招标书。是招标文件的简要介绍，主要包括招标内容，招标文件发售日期，投标日期及地点等。5.3.3.2.投标须知。包括项目的简要说明，投标书的编制要求，投标资格证明文件，投标书送达日期，投标保证金额，开标日期，地点及评标原则等内容。5.3.3.2.1.投标保证金可以到银行交纳现金或通过是银行转帐方式（保函、转账支票、银行汇票等）。投标保证金不得低于投标总价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。5.3.3.3.物资清册、技术参数、图纸。5.3.3.3.1.招标文件中对物资的技术参数性能和要求应根据实际情况确定，过高要求就会增大费用，主要技术参数要写全、具体、准确，不能有太大响应幅度，否则将会使投标报价差异过大，不利评标；5.3.3.3.2.应明确物资的质量要求，交货期限、方式、地点和验收标准等，专用、非标配件应有设计技术资料说明及齐全的整套图纸，以及可提供的原材料清单、价格、供应时间、地点和交货方式；5.3.3.3.3.投标人应提供的备品、备件数量和价格要求；5.3.3.3.4.售前、售后服务要求。5.3.3.4.投标书（格式）5.3.3.4.1.投标书是投标人遵守招标文件的一种书面承诺，并包括招标物资的数量及报价表格式，售前、售后服务内容和优惠条件等；5.3.3.4.2.资格证明文件的要求和内容。通常包括企业简介、近三年财务报表和销售业绩、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、质量保证体系认证书、产品质量认证书等。5.3.3.5.合同条款。包括物资应达到的技术指标、验收标准，运输及付款方式，备品、备件的种类、数量，质量保证、技术培训，售后服务，违约责任，物资供货合同（格式）等内容。5.3.3.6.其它需要说明的事项。招标文件发出后,不得随意修改或增加附加条件,如确需修改或补充时,需经招标单位领导批准后作为招标文件的补充文件，并在投标截止日前三个工作日以信函或电子邮件、传真通知到所有投标人，如达不到上述期限就应当推迟开标时间。5.3.4.招标文件的发售与认购。招标文件编制完成后由招标单位负责发售并组织招标文件答疑。5.3.4.1.投标人应按招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件中提出的实质性要求和条件做出完全响应，并在招标文件规定的投标截止日期密封送达指定地点。5.3.4.2.投标人应向招标单位提供投标文件正本一份和副本二份(可根据评委人数确定份数)，并注明有关字样，评标时以正本为准。投标文件应包括下列内容：5.3.4.2.1.投标方资格、资信证明文件；5.3.4.2.2.与投标相关的生产技术能力及设备状况说明；5.3.4.2.3.产品生产许可证，产品鉴定证书和有关检测报告；5.3.4.2.4.投标技术方案及说明；5.3.4.2.5.法定代表人授权书；5.3.4.2.6.投标货物数量、价格及交货期（总价目表及明细组件价目表）；5.3.4.2.7.招标文件中规定应提出的其它资料或投标人认为需加以说明的其它内容；5.3.4.2.8.投标保证金交纳凭证复印件或经招标单位认可的货款抵押凭证。5.4.开标、评标和定标5.4.1.开标5.4.1.1.开标程序按照招标邀请函规定的时间和地点，以公开的方式进行。开标大会由招标单位主持，全体评委和全部投标人参加，审计人员对开标、评标、定标全过程进行监督。5.4.1.2.招标单位应当众检查标书的密封情况，由投标人启封投标书，按签到或抽签顺序依次宣读投标书主要内容和报价，如果进行二次报价可不公开宣读报价。开标过程应当记录，并存档备查。5.4.1.3.组建评标委员会或评标小组5.4.1.3.1.评标委员会(组)由招标单位的代表和有关技术、质量、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、质量、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。5.4.1.3.2.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会(组)，已经进入的应当更换。5.4.1.3.3.评委成员的名单在现场开标前应当保密。5.4.1.4.招标单位应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。5.4.1.5.任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。5.4.2.评标5.4.2.1.评标工作由评标委员会（组）负责，评委会（组）以招标文件的要求和投标书提供的内容为唯一依据，对投标人的技术水平、质量、报价、交货期、企业信誉、售后服务等进行综合评价，择优决定中标单位。5.4.2.2.评标方法5.4.2.2.1.采用综合评标法和最低投标价法，或者法律、行政法规允许的其它评标方法。最低投标价法一般适用通用技术、性能标准或招标单位对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。按照公司及各单位行业的特殊性，通常采用综合评标法。5.4.2.2.1.1.开标前评标委员会（组）有责任对评标评分细则进行讨论修改，确定后不可在评标评审过程再进行修改。5.4.2.2.2.生产物资采购招标一般都采用综合评标办法，质量、交货期、价格应作为主要评分条件，所占比例根据采购物资配件要达到的目的进行划分。如以降价为主，价格分数可占60%至70%。如以质量、交货期为主，价格分数比例一般为45%至55%。5.4.2.2.3.综合评标价格计算方法5.4.2.2.3.1.以总价最低价为基础分，其他采用加权平均算法计算。公式为：其它价格分=价格分数*（1-价差/最低价）5.4.2.2.4.生产物资采购综合方面评标要根据以前或上年供应商在质量、交货期、服务等方面的表现进行综合评审。5.4.2.2.5.评标过程中,对投标人送评的投标资料有疑问的应组织投标人进行答疑。5.4.2.3.在二次报价过程中防止投标人相互串通，采取相互隔离进行二次报价；同时二次报价要注意保密。5.4.2.4. 投标人的二次报价（最终报价）和评标过程中答疑问题的承诺，要由投标人委托代理人（法人代表）以书面形式签字认可。5.4.2.5.废标。投标文件有下述重大偏差情况之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，应作为废标。5.4.2.5.1.投标书未密封；5.4.2.5.2.投标书未按招标文件要求和格式编制、填写并有漏项和明显错误的；5.4.2.5.3.投标书未加盖公章或者法定代表人印章；5.4.2.5.4.投标书逾期送交；5.4.2.5.5. 投标书附有招标单位不能接受的条件；5.4.2.5.6.投标书载明的货物包装方式，检验标准和方法不符合招标文件的要求；5.4.2.5.7.投标人少于三个或者所有投标被否决时，招标单位应当依法重新招标。5.4.3.定标5.4.3.1.采用最低投标价法评标的,在多个合格投标人中以标价最低者中标。5.4.3.2.综合评标法评标采取百分制方式打分，由评标委员会（组）成员对各投标人的投标书进行综合评价后，可采用记名方式投票，也可以采取集体打分方式，具体采用哪种方式由评标委员会(组)根据项目情况集体商定。5.4.3.4.评标委员会（组）在全面审核全部投标方的投标文件后，按照评标方法和评标细则从价格、质量、交货期等方面进行打分，按高分到低分排序，推荐一至三名中标候选人。5.4.3.4.1.同一个采购招标项目需要确定二至三个单位中标的,采购项目的数量按照排名顺序进行分配，原则上二个单位中标，分配比例为7：3或6：4；三个单位中标，分配比例为7：2：1或6：3：1。5.4.3.5.评标委员会（组）有权定标。评标委员会（组）应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不履行合同等，可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标单位可以确定排名第三的中标候选人为中标人。5.4.3.6.评标委员会（组）应当场决标并宣布中标候选人的顺序。5.4.3.7.决标后二个工作日内，招标单位向中标人发出中标通知书，并退还未中标人投标保证金，中标通知书对招标人和中标人具有同等法律约束力，双方应在五个工作日内按照招标文件订立书面合同。5.4.4.招标文件的归档以纸字文件为主，至少保存三年。其主要文件：5.4.4.1.招标采购申请批准表；5.4.4.2.发售的招标文件及补充意见；5.4.4.3.投标人投标书（正本）、报价表及答疑问题的和最终报价的书面承诺；5.4.4.4.投标人签到表、评委签到表；5.4.4.5.评标委员会（组）通过的评标办法和评分细则、评委审核及打分的原始记录；5.4.4.6.评委、监督人签字认可的最终评审结果的评审表；5.4.4.7.评标会议纪要。5.4.5.合同签订5.4.5.1如果中标单位拒签合同，招标单位应没收其投标保证金。5.4.5.2.中标单位必须按照供货合同的内容组织生产、供货。5.4.5.3.下列文件为供货合同不可分割的部分并且必须一致5.4.5.3.1.招标文件；5.4.5.3.2.招标书投标报价表，售后服务表；5.4.5.3.3.中标通知书。5.5.违规处理5.5.1.对于暗箱操作、营私舞弊、造成严重后