重庆市国土资源房屋行政处罚裁量基准.doc

此规范性文件已经登记审查，符合重庆市行政机关规范性文件审查登记办法的规定，现予以公布。渝文审201169号重庆市国土房管局关于印发重庆市国土资源房屋行政处罚裁量基准的通知渝国土房管发2011143号市国土资源房屋执法监察总队，各区县（自治县）国土房管局、国土资源局，各分局，局属各单位，机关各处室：根据重庆市规范行政处罚裁量权办法（渝府令第238号）规定，为切实规范行政处罚裁量行为，进一步提高行政执法水平，市局制定了重庆市国土资源房屋行政处罚裁量基准，现予印发，请遵照执行。 二一一年七月十九日重庆市国土资源房屋行政处罚裁量基准第一章 总则第一条 为规范国土资源房屋行政处罚裁量行为，保证行政处罚裁量权的正确行使,保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据重庆市规范行政处罚裁量权办法，结合实际，制定本基准。第二条 本基准所称行政处罚裁量权（以下简称裁量权），是指在依法对违法行为实施行政处罚时，国土房管部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限、原则和范围内，自主确定与违法事实、特点和社会危害相适宜的行政处罚裁量幅度。在裁量权中，自主确定的内容包括三方面：是否实施行政处罚、行政处罚的种类和行政处罚的裁量幅度。第三条 行使裁量权应遵循以事实为依据、以法律为准绳、量罚公正、惩诫相济的原则。第四条 全市各级国土房管部门行政处罚裁量权的实施和管理适用本基准。第二章 裁量权适用规则第五条 国土房管部门行政处罚的依据应遵照国家法律、行政法规、地方性法规和规章的规定。第六条 同一违法行为违反国土房管不同法律、法规和规章规定的，国土房管部门依据其中一个或多个规定给予处罚后，不得对同一违法行为再次给予处罚。第七条 行政处罚裁量情形包括不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚： （一）不予处罚1、主动中止违法行为，没有造成危害后果的；2、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；3、法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。（二）减轻处罚1、主动中止违法行为，危害后果轻微的；2、法律、法规和规章规定应当减轻处罚的其他情形。（三）从轻处罚1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；2、主动报告并如实陈述违法行为的；3、配合行政机关查处违法行为有立功表现的；4、法律、法规和规章规定应当从轻处罚的其他情形。（四）从重处罚1、危害公共或者国家安全的；2、违法行为被制止查处后，仍继续实施的；3、伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据的；4、对举报人、证人有报复行为的；5、法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形。第八条 违反土地管理规定，未经批准非法占地，依照土地管理法第七十六条、土地管理法实施条例第四十二条规定应予处罚的，其具体裁量适用和罚款标准按以下规定执行：（一）不予处罚：未经批准非法签订占地（租地、征地）协议，已开始动工平场整治，经制止后停止并纠正违法行为，恢复土地原状，涉及耕地的未破坏耕作层，将土地退还权利人的，应当视为符合第七条第一项不予处罚的情形；（二）减轻处罚：未经批准非法占地，已动工平场整治尚未开始建设，经制止后停止并纠正违法行为，将土地退还权利人的，应当视为符合第七条第二项减轻处罚的情形。其罚款额标准为每平方米3元；（三）从轻处罚：未经批准非法占地，已动工平场整治并开始建设，经制止后停止违法行为，提出可行整改方案，项目符合土地利用总体规划，具备依法完善用地手续的条件，其征转用报件材料市国土资源部门已受理的，应当视为符合第七条第三项从轻处罚的情形。其罚款额标准为每平方米3-9元；（四）从重处罚：未经批准非法占地，已动工平场整治并开始建设，经制止查处后未停止违法行为，或者非法占用基本农田的，应当视为符合第七条第四项从重处罚的情形。其罚款额标准为每平方米25-30元；（五）违法行为尚未达到从重处罚程度，也不具备减轻或者从轻处罚条件的，其罚款额标准为每平方米10-20元。第九条 对非法转让土地行为处以没收违法所得行政处罚的，其违法所得数额为转让土地所得全部数额，扣除转让者原合法取得土地的成本。当事人拒不提供违法所得证据的，可以按照具有法定资质中介机构的土地估价结果认定其违法所得。第十条 对无证开采、越界开采处以没收违法所得行政处罚的，其违法所得数额应当按照销售凭据确定，没有销售凭据的，按照决定行政处罚当时、当地的市场价格计算，不得扣除违法期间的开采成本。对买卖、出租、转让矿产资源处以没收违法所得行政处罚的，其违法所得数额应当按照实际非法获利额确定。对非法转让勘查许可证，非法买卖、出租采矿权处以没收违法所得行政处罚的，违法所得数额应当扣除合法固定资产在买卖、出租价款中所占的部分。对将采矿权用作抵押处以没收违法所得行政处罚的，违法所得包括因抵押取得的资金和其他财物。第十一条 除法律、法规和规章另有规定外，责令当事人限期改正的期限一般不超过30日。确因特殊原因不能在规定期限内改正，且当事人申请延长的，经部门负责人批准同意，可以适当延长，但总延长期限不得超过30日。第三章 裁量权实施程序第十二条 裁量权实施前，应按以下规定进行报审：（一）凡属重大、疑难的违法案件，应当按照国土资源房屋重大违法案件会审的有关规定进行集体会审，报部门分管领导审批同意后实施。（二）主城区各分局、房管局实施减轻、从轻处罚的，应报市局备案。（三）主城区外其他区县（自治县）国土房管部门对市局交办、督办的违法案件实施减轻、从轻处罚的，应报市局备案。第十三条 在涉及裁量权案件报审时，案件承办人员应当说明裁量权实施的标准和理由。裁量权实施标准和理由不符合本基准规定的，不得通过审核，不得下达该案件的处罚文书。第四章 裁量权监管第十四条 国土资源房屋违法行为涉及的相关责任人员，依照法律、法规、规章规定和相关责任追究办法，依法移送追究行政责任。涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事责任。第十五条 在实施裁量权时，国土房管部门及其行政执法人员不得有以下行为：（一）在实施行政处罚时，假公济私，打击报复；（二）同案情不同行政处罚，且无正当理由；（三）违反回避有关规定实施行政处罚；（四）在事实不清、证据不足、认定不准、量罚难定、程序不当等情况下，违法违规作出行政处罚。第十六条 违反本