政策法规讲课材料(第二讲).ppt

1 二 如何加强土地利用总体规划 城市总体规划 村庄和集镇规划实施管理 1 严格土地利用总体规划 城市总体规划 村庄和集镇规划修改的管理 2 加强土地利用计划管理 3 从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度 4 加强建设项目用地预审管理 5 加强村镇建设用地的管理 6 严格保护基本农田 2 1 严格土地利用总体规划 城市总体规划 村庄和集镇规划修改的管理 1 不得设立新区 在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外 不得设立各类开发区 园区 和城市新区 小区 2 集约利用现有开发区土地 对现有开发区内的土地利用 必须依据土地利用总体规划和城市总体规划 按照布局集中 用地集约和产业集聚的原则严格审核 挖掘潜力 集约利用 3 不得随意修改规划 严格土地利用总体规划的修改 凡涉及改变土地利用方向 规模 重大布局等原则性修改 必须报原批准机关批准 城市总体规划 村庄和集镇规划也不得擅自修改 3 关于土地利用总体规划的修改 土地管理法 第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改 须经原批准机关批准 未经批准 不得改变土地利用总体规划确定的土地用途 经国务院批准的大型能源 交通 水利等基础设施建设用地 需要改变土地利用总体规划的 根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划 经省 自治区 直辖市人民政府批准的能源 交通 水利等基础设施建设用地 需要改变土地利用总体规划的 属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的 根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划 4 2 加强土地利用计划管理 对农用地转用实行计划管理的总思路农用地转用的年度计划实行指令性管理 严格规范跨年度结转使用计划指标 在农用地转用的年度计划下达时 对国家批准的能源 交通 水利 矿山 军事设施等重点建设项目用地和城 镇 村的建设用地实行分类下达 并按照定额指标 利用效益等分别考核 关于土地利用计划管理 5 2 加强土地利用计划管理 1 土地利用计划的概念和内容 2 土地利用年度计划下达的办法 3 土地利用年度计划指标的使用办法 4 土地利用年度计划使用情况的考核制度 5 考核结果的使用 6 节余的农用转用地计划指标的使用 6 1 土地利用计划的概念和内容 概念 土地利用年度计划 是指国家对计划年度农用地转用量 土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排 内容 农用地转用计划 土地开发整理补充耕地量计划和耕地保有量计划 7 2 土地利用年度计划下达的办法 国家计划的下达 土地利用年度计划管理办法 第十条 全国土地利用年度计划下达到省 自治区 直辖市及计划单列市 国家计划的内容 农用地计划指标只下达城镇村 包括独立工矿区 建设占用和由省审批农用地转用的建设项目占用农用地计划指标 实际上由省发展与改革部门批准 核准的单独选址项目农用地转用计划是下达到省里的 国务院及国家发展与改革部门批准 核准 并由国务院审批农用地转用的重点建设项目占用农用地计划指标不下达地方 在建设项目用地审批时使用 8 3 土地利用年度计划指标的使用办法 不得突破和不得混用 土地利用年度计划管理办法 第十三条 农用地转用计划指标实行指令性管理 不得突破 没有农用地计划指标的 不得批准农用地转用 农用地转用计划指标中城镇村建设占用农用地指标和能源 交通 水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标不得混用 没有农用地转用计划指标 擅自批准农用地转用的 按非法批准用地追究责任 土地开发整理补充耕地 应当符合土地开发整理计划确定的指标 耕地保有量计划指标 用于耕地保护责任目标的检查和考核 考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量计划指标 9 4 土地利用年度计划使用情况的考核制度 考核主体 上级国土资源部门对下级土地利用年度计划执行情况进行考核 考核依据 考核结合国土资源综合统计 建设用地审批备案 土地利用变更调查 土地利用动态监测等情况进行 考核时间 土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度 考核时间 10 5 考核结果的使用 土地利用年度计划管理办法 第十七条 土地利用年度计划执行情况考核结果作为编制下一年度计划的依据 处罚措施 未经批准超计划批地的 已实施征地满两年未供地的和没有完成耕地占补平衡任务的 相应减少下一年度的农用地转用计划指标 11 6 节余的农用转用地计划指标的使用 土地利用年度计划管理办法 第十八条 各省 自治区 直辖市及计划单列市节余的农用转用地计划指标 经国土资源部核准 允许在规划期内结转使用 12 3 从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度 农用地转用是土地利用年度计划执行中最核心的问题 因此要加强农用地转用审批的规划和计划审查 强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导 凡不符合规划 没有农用地转用年度计划指标的 不得批准用地 要利用土地利用总体规划控制建设用地总量 利用土地利用年度计划控制农用地转为建设用地的速度 1 关于土地利用总体规划对建设用地 耕地的控制 2 关于维护土地利用年度计划的严肃性 13 1 关于土地利用总体规划对建设用地 耕地的控制 土地管理法 第十八条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制 地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标 耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标 强调规划的逐级控制 省 自治区 直辖市人民政府编制的土地利用总体规划 应当确保本行政区域内耕地总量不减少 强调耕地总量的省级政府负责制 14 2 维护土地利用年度计划的严肃性 土地利用年度计划管理办法 第十四条 土地利用年度计划一经批准下达 必须严格执行 省 自治区 直辖市在实施土地利用年度计划时 因不可预见的重点建设项目确需追加农用地转用计划指标的 可以向国土资源部提出申请 因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中农用地转用计划的 按规定程序报国务院审定 15 4 加强建设项目用地预审管理 28号文件规定 凡不符合土地利用总体规划 没有农用地转用计划指标的建设项目 不得通过项目用地预审 发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作 项目单位提出用地预审申请后 国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查 项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时 必须附国土资源部门预审意见 没有预审意见或预审未通过的 不得核准或批准建设项目 关于建设项目预审 16 建设项目用地预审概念建设项目用地预审 是指国土资源管理部门在建设项目审批 核准 备案阶段 依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查 17 关于建设项目预审 1 预审的时机 2 预审的原则 3 预审的主体 4 国土资源部预审的建设项目的具体操作 5 建设项目预审应提交的材料 6 省级国土资源部门初审后应提供的材料 7 预审的主要内容 8 对预审的其他要求 18 1 预审的时机 土地管理法 第五十二条 建设项目可行性研究论证时 土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划 土地利用年度计划和建设用地标准 对建设用地有关事项进行审查 并提出意见 土地管理法 实施条例第二十二条 建设项目可行性研究论证时 由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查 提出建设项目用地预审报告 可行性研究报告报批时 必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告 建设项目用地预审管理办法 第五条 需审批的建设项目在可行性研究阶段 由建设用地单位提出预审申请 需核准的建设项目在项目申请报告核准前 由建设单位提出用地预审申请 需备案的建设项目在办理备案手续后 由建设单位提出用地预审申请 19 2 预审的原则 一 符合土地利用总体规划 二 保护耕地 特别是基本农田 三 合理和集约节约利用土地 四 符合国家供地政策 20 3 预审的主体 建设项目用地预审管理办法 第四条 建设项目用地实行分级预审 需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目 由该人民政府的国土资源管理部门预审 需核准和备案的建设项目 由与核准 备案机关同级的国土资源管理部门预审 国务院关于投资体制改革的决定 对于企业不使用政府投资建设的项目 一律不再实行审批制 区别不同情况实行核准制和备案制 其中 政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准 其他项目无论规模大小 均改为备案制 21 4 国土资源部预审的建设项目的具体操作 建设项目用地预审管理办法 第六条 依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目 国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理 但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的 委托市级国土资源管理部门受理 受理后 提出初审意见 转报国土资源部 涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地 建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请 应当由国土资源部负责预审的输电线塔基 钻探井位 通讯基站等小面积零星分散建设项目用地 由省级国土资源管理部门预审 并报国土资源部备案 22 5 建设项目预审应提交的材料 建设项目用地预审管理办法 第七条已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的 应当提交下列材料 一 建设项目用地预审申请表 二 建设项目用地预审申请报告 内容包括拟建项目的基本情况 拟选址占地情况 拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况 补充耕地初步方案 征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等 三 项目建议书批复文件或者项目备案批准文件 四 单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的 提交地质灾害危险性评估报告 五 单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目 申请用地预审的不提交前款第 三 四 五 项材料 本条第一款规定的用地预审申请表 由国土资源部统一规定 23 建设项目用地预审管理办法 第八条 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目 项目单位应当在用地预审完成后 申请用地审批前 依据相关法律法规的规定 办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续 24 6 受托国土资源部门初审后应提供的材料 建设项目用地预审管理办法 第九条 受国土资源部委托负责初审的国土资源部门在转报用地预审申请时 应当提供下列材料 一 依据本办法第十一条的有关规定 对申报材料作出的初步审查意见 二 标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件 三 属于 土地管理法 第二十六条规定情形 建设项目用地需修改土地利用总体规划的 应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案 规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要 建设项目用地预审管理办法 第十条符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件 国土资源管理部门应当受理和接收 不符合的 应当场或在五日内书面通知申请人和转报人 逾期不通知的 视为受理和接收 受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作 并转报国土资源部 25 7 预审的主要内容 建设项目用地预审管理办法 第十一条 预审应当审查以下内容 一 建设项目选址是否符合土地利用总体规划 是否符合国家供地政策和土地管理法律 法规规定的条件 二 建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定 三 建设项目占用耕地的 补充耕地初步方案是否可行 四 征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况 五 属 土地管理法 第二十六条规定情形 建设项目用地需修改土地利用总体规划的 规划的修改方案 规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律 法规的规定 26 8 对预审的其他要求 建设项目用地预审管理办法 时限 第十二条 国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内 完成审查工作 并出具预审意见 二十日内不能出具预审意见的 经负责预审的国土资源管理部门负责人批准 可以延长十日 第十五条建设项目用地预审文件有效期为两年 自批准之日起计算 已经预审的项目 如需对土地用途 建设项目选址等进行重大调整的 应当重新申请预审 对预审意见的要求 第十三条预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求 预审意见的作用 第十四条预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告 核准项目申请报告的必备文件 未经预审或者预审未通过的 不得批复可行性研究报告 核准项目申请报告 不得批准农用地转用 土地征收 不得办理供地手续 预审审查的相关内容在建设用地报批时 未发生重大变化的 不再重复审查 27 5 加强村镇建设用地的管理 1 编制规划 编制好新一轮乡 镇 土地利用总体规划 村庄和集镇规划 同步编制好农村建设用地整理规划 2 实施规划 编制土地利用年度计划 按计划开展建设项目的用地预审 3 用地审批 4 审批后的监管 5 制度的完善 提出进一步研究的课题 完善宅基地审批制度 完善规划实施的引导制度 完善集体建设用地流转制度 完善城乡建设用地增减挂钩制度 完善相关法律措施关于宅基地管理 28 关于加强农村宅基地管理的意见 1 严格实施规划 从严控制村镇建设用地规模2 改革和完善宅基地审批制度 规范审批程序3 积极推进农村建设用地整理 促进土地集约利用 29 1 严格实施规划 从严控制村镇建设用地规模 1 抓紧完善乡 镇 土地利用总体规划 2 按规划从严控制村镇建设用地 3 加强农村宅基地用地计划管理 30 1 抓紧完善乡 镇 土地利用总体规划 编制土地利用总体规划 抓紧编制完善乡 镇 土地利用总体规划 按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量 合理布局 集约用地 保护耕地的总原则 合理确定小城镇和农村居民点的数量 布局 范围和用地规模 经批准的乡 镇 土地利用总体规划 应当予以公告 要求 原则 任务 编制村镇建设规划 国土资源管理部门要积极配合有关部门 在已确定的村镇建设用地范围内 做好村镇建设规划 31 2 按规划从严控制村镇建设用地 引导农村村民住宅建设按规划 有计划地逐步向小城镇和中心村集中 依据其区位不同 分别有以下三种情况 对城市规划区内的农村村民住宅建设 应当集中兴建农民住宅小区 防止在城市建设中形成新的 城中村 避免 二次拆迁 对城市规划区范围外的农村村民住宅建设 按照城镇化和集约用地的要求 鼓励集中建设农民新村 在规划撤并的村庄范围内 除危房改造外 停止审批新建 重建 改建住宅 32 3 加强农村宅基地用地计划管理 农村宅基地占用农用地应纳入年度计划 省 区 市 在下达给各县 市 用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中 可增设农村宅基地占用农用地的计划指标 农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩 县 市 国土资源管理部门对农村建设用地整理新增耕地面积检查 核定后 应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设 目前在此基础上有进一步突破 增减挂钩可不占农用地转用计划指标 33 2 改革和完善宅基地审批制度 规范审批程序 1 改革和完善农村宅基地审批管理办法 2 严格宅基地申请条件 3 规范农村宅基地申请报批程序 4 健全宅基地管理制度 5 加强农村宅基地登记发证工作 34 1 改革和完善农村宅基地审批管理办法 原则 各省 区 市 要适应农民住宅建设的特点 按照严格管理 提高效率 便民利民的原则 改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法 省 市 批发 县 市 零售 各县 市 可根据省 区 市 下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要 于每年年初一次性向省 区 市 或设区的市 自治州申请办理农用地转用审批手续 经依法批准后由县 市 按户逐宗批准供应宅基地 县 市 批发 乡 镇 零售 对农村村民住宅建设利用村内空闲地 老宅基地和未利用土地的 由村 乡 镇 逐级审核 批量报县 市 批准后 由乡 镇 逐宗落实到户 35 2 严格宅基地申请条件 坚决贯彻 一户一宅 的法律规定 农村村民一户只能拥有一处宅基地 面积不得超过省 区 市 规定的标准 各地应结合本地实际 制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件 不符合申请条件的不得批准宅基地 农村村民将原有住房出卖 出租或赠与他人后 再申请宅基地的 不得批准 36 3 规范农村宅基地申请报批程序 申请 农村村民建住宅需要使用宅基地的 应向本集体经济组织提出申请 张榜公布 申请应在本集体经济组织或村民小组张榜公布 乡 镇 审核 公布期满无异议的 报经乡 镇 审核 报县 市 审批 张榜公布 经依法批准的宅基地 农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布 各地要规范审批行为 健全公开办事制度 提供优质服务 县 市 乡 镇 要将宅基地申请条件 申报审批程序 审批工作时限 审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告 37 4 健全宅基地管理制度 在宅基地审批过程中 乡 镇 国土资源管理所要做到 三到场 即 受理宅基地申请后 要到实地审查申请人是否符合条件 拟用地是否符合规划等 宅基地经依法批准后 要到实地丈量批放宅基地 村民住宅建成后 要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地 各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费 38 5 加强农村宅基地登记发证工作 原始登记发证 市 县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作 做到宅基地土地登记发证到户 内容规范清楚 切实维护农民的合法权益 变更登记发证 要加强农村宅基地的变更登记工作 变更一宗 登记一宗 充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用 切实保障 一户一宅 法律制度的落实 要依法 及时调处宅基地权属争议 维护社会稳定 39 3 积极推进农村建设用地整理 促进土地集约利用 1 积极推进农村建设用地整理 2 加大盘活存量建设用地力度 3 加大对农村建设用地整理的投入 40 1 积极推进农村建设用地整理 指导思想 积极推进农村建设用地整理 提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平 努力节约使用集体建设用地 依规划制定村庄整治计划 县市和乡 镇 要根据土地利用总体规划 结合实施小城镇发展战略与 村村通 工程 科学制定和实施村庄改造 归并村庄整治计划 农村建设用地整理原则 按照 规划先行 政策引导 村民自愿 多元投入 的原则 按规划 有计划 循序渐进 积极稳妥地推进 41 2 加大盘活存量建设用地力度 调查 制定消化利用的规划 计划和政策措施 各地要因地制宜地组织开展 空心村 和闲置宅基地 空置住宅 一户多宅 的调查清理工作 制定消化利用的规划 计划和政策措施 加大盘活存量建设用地的力度 盘活存量建设用地措施 农村村民新建 改建 扩建住宅 要充分利用村内空闲地 老宅基地以及荒坡地 废弃地 凡村内有空闲地 老宅基地未利用的 不得批准占用耕地 利用村内空闲地 老宅基地建住宅的 也必须符合规划 对 一户多宅 和空置住宅 各地要制定激励措施 鼓励农民腾退多余宅基地 凡新建住宅后应退出旧宅基地的 要采取签订合同等措施 确保按期拆除旧房 交出旧宅基地 可制定相应的经济措施引导退宅还农 42 3 加大对农村建设用地整理的投入 农民宅基地占用的耕地实行占补平衡 对农民宅基地占用的耕地 县 市 乡 镇 应组织村集体经济组织或村民小组进行补充 筹资渠道 省 区 市 及市 县应从用于农业土地开发的土地出让金 新增建设用地土地有偿使用费 耕地开垦费中拿出部分资金 用于增加耕地面积的农村建设用地整理 确保耕地面积不减少 43 6 严格保护基本农田 1 技术措施 2 行政措施 3 法律措施 4 经济措施关于妥善处理基本农田用途变化中的有关问题 稳定基本农田面积和质量的相关规定 44 基本农田保护条例 中的相关技术措施第八条各级人民政府在编制土地利用总体规划时 应当将基本农田保护作为规划的一项内容 明确基本农田保护的布局安排 数量指标和质量要求 县级和乡 镇 土地利用总体规划应当确定基本农田保护区 第九条省 自治区 直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上 具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达 第八条 第九条说明土地利用总体规划这种技术措施在基本农田保护中的作用 第十一条基本农田保护区以乡 镇 为单位划区定界 由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施 划定的基本农田保护区 由县级人民政府设立保护标志 予以公告 由县级人民政府土地行政主管部门建立档案 并抄送同级农业行政主管部门 基本农田划区定界后 由省 自治区 直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认 或者由省 自治区人民政府授权设区的市 自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认 明确基本农田划区定界的基本单元 组织实施机构 设立标志 建立档案 验收机构 45 第十四条地方各级人民政府应当采取措施 确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少 第二十条县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级办法 由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施 对基本农田地力分等定级 并建立档案 第十四条 第二十条说明通过技术措施如何对基本农田数量和质量进行保护 实施动态管理 国发 2004 28号 基本农田保护图件备案工作 应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成 46 基本农田保护条例 中的相关行政措施第四条县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划 作为政府领导任期目标责任制的一项内容 并由上一级人民政府监督实施 将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划第六条国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工 依照本条例负责全国的基本农田保护管理工作 县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工 依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作 乡 镇 人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作 职责分工上 国土部门管数量 农业部门管质量 47 基本农田保护条例 中的相关行政措施第二十七条在建立基本农田保护区的地方 县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书 乡 镇 人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求 与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书 通过责任书 层层落实基本农田保护责任 第二十八条县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度 定期组织土地行政主管部门 农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查 将检查情况书面报告上一级人民政府 被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料 不得拒绝 第二十九条县级以上地方人民政府土地行政主管部门 农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为 有权责令纠正 第二十八条 第二十九条建立基本农田行政动态巡查 确保基本农田数量和质量 48 基本农田保护条例 中的相关法律措施第十五条基本农田保护区经依法划定后 任何单位和个人不得改变或者占用 国家能源 交通 水利 军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区 需要占用基本农田 涉及农用地转用或者征用土地的 必须经国务院批准 第十七条禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑 建房 建坟 挖砂 采石 采矿 取土 堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动 禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼 第十八条禁止任何单位和个人闲置 荒芜基本农田 经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的 满1年不使用而又可以耕种并收获的 应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种 也可以由用地单位组织耕种 1年以上未动工建设的 应当按照省 自治区 直辖市的规定缴纳闲置费 连续2年未使用的 经国务院批准 由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权 该幅土地原为农民集体所有的 应当交由原农村集体经济组织恢复耕种 重新划入基本农田保护区 承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的 原发包单位应当终止承包合同 收回发包的基本农田 设定禁止占用 毁坏 闲置 荒芜基本农田的法律措施 49 第三十条违反本条例规定 有下列行为之一的 依照 中华人民共和国土地管理法 和 中华人民共和国土地管理法实施条例 的有关规定 从重给予处罚 一 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准 非法占用基本农田的 二 超过批准数量 非法占用基本农田的 三 非法批准占用基本农田的 四 买卖或者以其他形式非法转让基本农田的 第三十一条违反本条例规定 应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的 由上一级人民政府责令限期改正 拒不改正的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分 第三十四条侵占 挪用基本农田的耕地开垦费 构成犯罪的 依法追究刑事责任 尚不构成犯罪的 依法给予行政处分或者纪律处分 设定法律责任等基本农田的法律措施 50 基本农田保护条例 中的相关经济措施第七条国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人 给予奖励 第三十二条违反本条例规定 破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的 由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状 可以处1000元以下罚款 第三十三条违反本条例规定 占用基本农田建窑 建房 建坟 挖砂 采石 采矿 取土 堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田 毁坏种植条件的 由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理 恢复原种植条件 处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 规定 依法批准或经法定程序通过调整规划占用基本农田的 征地补偿按法定的最高标准执行 对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的 缴纳标准按当地最高标准执行 51 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 四 加大建设力度 切实提高基本农田质量大力开展基本农田土地整理 各级政府投资的土地整理项目要向基本农田保护区 特别是国家粮食主产区 主产县 和商品粮基地的基本农田保护区倾斜 落实基本农田土地整理任务 基本农田土地整理新增加的耕地要划为基本农田 生态脆弱地区在对陡坡地和严重沙化地退耕的同时 要加大对平坝和缓坡耕地的整理力度 加大坡改梯 淤地坝以及对出现沙化趋势的耕地的建设和治理力度 使当地保有足够数量的基本口粮田 加大基本农田质量建设力度 采取各种有效措施提高耕地产出水平 推广绿肥种植 秸秆还田技术 加大对使用有机肥料的支持力度 培肥基本农田地力 大力推广应用配方施肥 保护性耕作 地力培肥 退化耕地修复等技术 提升基本农田地力等级 加大对基本农田保护区农田水利建设的投入 改造和配套水利灌溉排水设施 增加基本农田的有效灌溉面积 建立基本农田建设集中投入制度 加大公共财政对粮食主产区 主产县 和主要农业生产基地基本农田保护区建设的扶持力度 农田水利建设 农业综合开发 土地开发整理 耕地质量建设 农田林网建设等资金 按照地方政府统一规划 分步实施 部门管理 项目运作的原则 向基本农田保护区倾斜 制定扶持政策积极鼓励农民自愿出资出劳 建设高标准的基本农田 切实提高基本农田的生产能力 52 1 国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知 2 国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知 3 国土资源部 农业部 关于基本农田保护中有关问题的整改意见 4 关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见 等5 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 针对基本农田保护中存在的一系列问题 均作出了相应规定 53 1 分类处理农业结构调整中基本农田利用的有关问题2 制止和处理好在基本农田上植树造林的行为3 妥善处理生态退耕中涉及基本农田的有关问题4 对自然灾害毁损的基本农田要进行复垦或补划5 批准占用的基本农田要足额补划6 进一步落实开发区闲置和撂荒基本农田复耕工作7 认真对待基本农田质量保护存在的有关问题 54 1 分类处理农业结构调整中基本农田利用的有关问题 对于不破坏耕作层的农业结构调整 可以保持现状 必须作为基本农田加以保护 严禁非农业建设占用 对耕作层和农业生产条件造成破坏的 要限期恢复耕作条件 破坏严重 难以恢复耕作条件的要在依法处理后进行补划 农业建设用地布局要与基本农田保护规划衔接 农产品