浅析国际刑法的管辖普遍原则.doc

浅析国际刑法的管辖普遍性原则国际刑法的管辖普遍性原则是国际刑法的重要基本原则之一，其作用正如一位学者所言：“普遍管辖使世界各国在追诉国际犯罪时,形成了一张网。国际犯罪在普遍管辖体系下无一疏漏。国际罪犯无论在哪里发现,终将逃脱不了刑罚惩罚。”研究如何更好地适用该原则无疑具有重要意义。一、管辖普遍性原则该原则指凡发生国际条约所规定的侵害国际社会共同利益的犯罪，作为国际社会成员的每个国家或国际刑事司法机构都有权利并且有义务根据自身条件或与案件的相关性，对有关犯罪进行积极的管辖。该原则对确认和制裁国际犯罪具有普遍的指导意义，体现了国际刑法的基本性质和精神。二、管辖普遍性原则的形成管辖普遍性原则由来已久。早在6世纪古罗马制定的查士丁尼法典中，已初见管辖普遍性原则的思想萌芽。该法典规定，刑事案件的管辖权，不仅由犯罪地的法院行使，也可以由罪犯逮捕地法院行使。中世纪，管辖普遍性原则的思想萌芽进一步发展。少数欧亚国家的刑法理论中逐渐认为，不论犯罪者是哪国人，在何处实施犯罪，任何国家都有权管辖。17世纪初，格老秀斯则在战争与和平法中提出了“或引渡或处罚”的名言，认为对于危害整个国际社会利益的犯罪行为，每个国家都应当把犯罪人引渡给有权并要求对其进行惩罚的国家，如果不予引渡，则应按国内公法对其惩罚。其后更是由于制裁海盗罪行的需要，管辖普遍性原则逐渐发展成为一项习惯国际法。19世纪下半叶到20世纪上半叶，一些国际条约中开始出现管辖普遍性原则方面的规定。20世纪中后期，为了惩办法西斯战争罪犯，一系列体现管辖普遍性原则的法律文件，更是使国际刑法中的管辖普遍性原则得到了国际社会普遍的承认。经历了两次世界大战的国际社会更加深刻地体会到管辖普遍性原则对维护世界和平与安全、实现自由与正义的意义，管辖普遍性原则的立法及实践得到长足发展。就在具有历史意义的纽伦堡审判及东京审判之后，世界各国人民对加强国际合作、共同惩治国际犯罪这一观念有了更深刻的理解，体现了管辖普遍性原则的思想，消除有罪不罚的现象，在更广泛的范围内实现了正义。在近几十年里，越来越多的国际公约规定对某些特殊犯罪，缔约国可以依据管辖普遍性原则进行审判和处罚。而在这类规定中，许多为义务条款。如1970年海牙公约第4条第2款、1982年联合国海洋法公约第100条、第108条第1款等。同时，许多国家在国内刑法典中或在特别刑法中也作出了相应的规定，对某些特定的犯罪，可以根据有关国际公约，通过管辖普遍性原则适用国内实体法律来对其进行审判和惩罚。三、管辖普遍性原则的适用总体来说，管辖普遍性原则指向的是那些严重危及整个国际社会或多数国家利益的国际犯罪。在国际刑事立法中，无论是习惯国际法或是成文法，都是管辖普遍性原则的具体体现。以条约为例，巴西奥尼教授就认为，从1815年到1997年，国际上共有276项有关国际刑法的国际公约，其中93项反映了或起诉或引渡的义务，表明赋予任何及所有国家适用普遍管辖权执行技术的立法选择，以规范国家行使管辖权的方式实现管辖普遍性原则的要求。最早运用管辖普遍性原则的是海盗罪，其国际实践也是始自对海盗的起诉和审判，当时的国际法学通说认为：海盗是全人类的敌人，每一个人都可以接受命令并武装起来反对他们而后，一些公约对实施奴役及与奴役制度相关习俗的行为赋予了国家普遍管辖权。而后，绝大多数涉及战争罪行的法律规范也都体现着管辖普遍性原则，在对危害和平罪、危害人类罪和灭绝种族罪方面，管辖普遍性原则也得到了广泛运用。在酷刑公约中，更是隐含了管辖普遍性原则的应用。普林斯顿管辖原则中指出，以上几种罪行是列举性的，而非穷尽性的。同时指出，即使某一国家在国内立法中没有对上述罪名作出具体的规定，也可以针对上述犯罪行使普遍管辖权。四、管辖普遍性原则适用中的问题1.普遍管辖权是管辖普遍性原则的一个具体体现。普遍管辖权分为相对普遍管辖权和绝对普遍管辖权两种形式。对于相对普遍管辖权来说，国际社会是广泛接受的。这也是普遍管辖权的主要表现形态。而对于绝对普遍管辖权是存在问题。在理论上说，如果允许一国在被告人不在本国境内的情况下行使管辖权，容易导致大国和强国滥用管辖权，不利于维护平等稳定的国际秩序。2.管辖权的冲突缺少有效的解决途径。管辖冲突。在对国际犯罪的管辖中，管辖普遍性原则一方面确实在打击国际犯罪中起到了积极作用，另一方面也导致了管辖权的冲突。如对某一国际犯罪，在其领域内发现犯罪人的国家可根据管辖普遍性原则对该罪行使管辖权，而犯罪地国、犯罪分子的国籍国、被害人的国籍国等国家也可能依据其他管辖原则对该罪行使管辖权。当这些国家同时主张对该罪的管辖权时，就会产生国际犯罪管辖权的冲突。如果各国均主张对同一国际罪行的刑事管辖权，应如何确定管辖权？虽然国际公约规定当有关国家之间不能以谈判方式解决时，其中任何一方可以交付仲裁或者提交国际法院裁决，但有些国家在加入国际条约时对这些条款加以保留，因此必然会形成刑事管辖争端。这种刑事管辖争端往往导致对国际罪行的惩处久拖不决的现象。五、更好适用管辖普遍性原则的建议1.拥有绝对普遍管辖权的国家应进行自我约束。拥有绝对普遍管辖权的国家应通过国内法、签订相关条约等方式进行自我约束，以防止权利的滥用。同时，相关国家使用相对普遍管辖权时，应充分且负责任地行使管辖权，根据管辖普遍性原则的初衷切实履行好该原则，防止有罪不究的情况。2.明确优先管辖。建议有关国际公约对管辖适用的顺序作出明确规定，以便当两个以上国家同时主张对同一国际犯罪的管辖权时确定哪个国家具有优先管辖的权利。享有优先管辖权的国家，当罪犯在其实际控制之下时，可以径直对其进行起诉，被指控的罪犯不在其实际控制下时，可以请求罪犯所在地国将其引渡以便起诉，被请求国应当根据有关国际公约首先考虑将被指控的罪犯引渡给享有优先请求权的国家。当优先管辖原则在个案中存在争议时，即建议协商或由国际法院裁决。（1）参见张智辉著：国际刑法通论增补本，中国政法大学出版社1999年版。（2）参见赵秉志著：