什么在阻碍城市化进程.doc

什么在阻碍城市化进程一、推进城市化发展的传统桎梏和思维误区城市化是一个国家或地区走向现代化的重要内容。我们国家城市化水平偏低，这固然有许多客观原因，但从主观上来看，主要原因在于城市建设的思维方式和指导思想存有偏差，突出表现在三个方面：1、官位设市在漫长的封建社会中，除了帝都以外，下面的州、府、郡、县的设置，等级森严，不可僭越，哪一级官辖下的城市，城墙该有多高，该设几条街道，衙门有多大，均有严格的规定。建国后到改革开放以前，在计划经济条件下，省、市、县、镇的设置，也基本上沿用封建社会那一套，严格按行政级别、管辖面积、人口设市。城市规模基本以官帽定位，而不是按经济规模以及经济发展速度定位。改革开放20多年了，包括体制上、观念上很多脱离实际的东西都改过来了，但这一传统的设市模式仍被顽强地保留下来。2、人为构市如果说古楼兰曾为古丝绸之路的开辟立下汗马功劳的话，那么它的消失，也应是经济、社会发展的必然规律。城市的生存与发展及其发展规模该有多大，完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城市框架。前些年我们一些城市的决策者不顾城市化发展规律和区域动态比较优势，好大喜功，人为构市，盲目扩市，以至于城市“增肥”了，却有城无市。如北方某市盲目地搞了个大型服装市场，耗资数亿至今仍门可罗雀。有些城市确实扩大了，但是有城无人，有楼无人，出现不少“烂尾楼盘”、“无灯光大厦”，以致不得不把这些有碍观瞻的楼盘炸掉。这样的浪费和教训令人心痛。3、全能乱市由于受计划经济思想和自然经济的影响，我们不少城市总想来各行各业齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城市的产业强项和特色，搞“全能城市”。早年我国资深社会学家费孝通老先生到苏南地区搞社会调查，提出一个“小城镇，大问题”的概念，意思是说，改革开放后，农村商品经济发展很快，呼唤小城镇的发展，为他们提供信息、市场和科学文化的服务，必须加快小城镇建设，尤其是市场方面的建设。其目的一是解决农村内部商品经济发展的流通问题；二是以小城镇的广泛建设解决大城市的“通病”。遗憾的是我们一些地方的决策者却误解了费老的原意，片面认为发展小城镇商品经济就是要搞“小而全”，而未能与时俱进，把我国小城镇建设放在国际社会分工和经济全球化的角度去考察，去建设，导致在小城镇的发展上出现了不少“全能城市”，造成了社会资源的浪费。二、发达国家的城市化道路值得借鉴发达国家的城市化发展虽然也曾走过类似我国这样的弯路，但自从二次大战后，他们根据世界经济发展的新形势，纷纷调整自己的城市化战略，以经济发展，特别是工业化，推进城市化，以城市化推动现代化。如今发达国家的城市化平均水平已高达70以上，全世界平均也达到47，而我国只达到30多一点。反观发达国家城市化进程，究竟有何经验值得我们借鉴呢？l、以经济规模设定城市规模，没有行政级别的限制如美国东海岸的优越地理环境，使美国首先形成了一条从波士顿到纽约、华盛顿密集的城市经济带。尤其是纽约，已成为美国甚至世界的经济中心。而华盛顿虽然是首都，但仅仅是个行政中心，人口只有55万，充其量只能算个中等城市。美国的另一条城市经济带是从旧金山到硅谷到洛杉机，是高科技产业带。日本是环东京湾城市经济带，从东京、名古屋到大阪、神户，形成了“都会带”。澳大利亚的堪培拉是首都，只有十几万人口，只是个行政中心，而悉尼却有300万人口，是一个经济十分发达的大城市。可见发达国家的城市化遵循城市化发展的规律，以经济发展实际和经济规模为主线来安排城市的层级，而没搞“官位设市”。2、突出产业强项，凸显城市一个城市可以构筑多种产业功能，但从城市本性来看只能突出一两项主功能，形成一两项强势产业。如德国的展览名城汉诺威，印刷机械和大学城海德堡，荷兰的港口城市鹿特丹，服装名城意大利米兰，钟表之都瑞士洛桑等城市，均以其独到的城市竞争优势而屹立于世。纵观国际上这些优秀城市，无一不是产业特色显耀，城市个性鲜明的功能城市，其城市活力和后劲强劲，具有较强的吸引力和辐射力，而那些“全能城市”却不断走向衰落，两者形成强烈的反差。3、城市建设要讲究比较成本，不能人为构市城市本身是一份可增值的资产，因此在建设城市、经营城市中要讲究比较成本，高投入、低产出绝不是城市经营者的价值取向。为何美国中部和澳大利亚西部都没有像样的城市呢？很简单，这些地方没有良好的交通条件，产业难以在这里集聚和成长，城市基础设施的投入的成本会成倍增加，交通条件差导致人居环境差，人气也难于在此集聚，这样就算城市建起来了，也不会增值，甚至要亏本。三、传统落后的城市化观念亟待更新今天，经济全球化已成一股浩浩荡荡的历史潮流，不可阻挡，顺之者昌，逆之者亡。我国已经加入WTO，城市化发展自然会纳入世界城市化的进程。这就意味着在参与世界经济交往中将使用同一游戏规则，意味在更广泛的领域里承接国际产业链条转换过程中所赋于我们的不同角色。因此我们必须与时俱进，打破传统、落后的城市化观念，把城市化放在参与世界城市经济博奕的平台上考察，我们应采取以下的应对措施：1、变官位设市为按经济规模设市作为改革开放重大成就之一的标志是环珠江、环长江、环渤海出现了三个较大的城市群落，形成了经济较发达地区的三条城市经济带。一些原来行政级别很低的如深圳、珠海、中山、东莞、南海、顺德、番禺等地方，由于其独特的区位优势，承接了20世纪80年代东南亚及世界产业转移的第一波，经济迅速发展起来；就经济规模而言，一些原先默默无闻的乡镇已超过内地不少地级市，其城市发展的规模和格局，也超过内地的不少县和市。遗憾的是官位设市，按行政级别设市的传统行政管理模式和观念仍被沿用，不打破这一传统的桎梏，不按经济规模来安排城市资源的分配，我们的城市化水平必然会受到不可低估的影响。2、变人为构市为产业建市城市发展必须以产业作依托。我国一些城市近些年之所以出现市区布局混乱、交通阻塞、城市服务功能不配套等问题，重要原因之一是没有从产业发展的角度去规划城市。其实产业转移是经济发展到一定阶段的必然结果。战后美国产业向日本转移，20世纪70年代日本产业向东南亚转移，80年代日本、亚洲“四小龙”以及东南亚产业向中国转移，这种产业转移其实就是城市的转移。例如虎门镇的城市规划从80年代至今共修编了三次，从规划城区面积1.8平方公里到8平方公里到15平方公里再到今天的32平方公里，城规为何一修再修？主要是因为未能以超前的眼光根据产业发展来给城市定位，也就是说没有按“国际加工制造业中心”来给城市定位。今日虎门有外资企业1400多家，民营企业1100多家，还有8000多个工商个体户，产业吸纳的人口达70万人。我们说虎门城市建设落后，是因为我们一直把虎门作为一个镇，充其量是东莞市的一个大镇，没有跳出虎门看虎门，没有把虎门的服装、电子等产业看作世界产业链中的一个环节，因此被动地跟着产业规模的扩张来扩大城市，因此一扩再扩，扩来扩去也只有量的扩张而没有质的飞跃。原因何在？归根到底是城市化的指导思想问题，即思维方式没有改变。3、变全能城市为特色城市昔日的不少城市，片面追求产业门类齐全，结果造成重复建设，带来资源的极大浪费。虎门镇也曾有过这样的教训。如人家有电厂，我们要搞电厂；人家有玻纤厂，我们也要搞个玻纤厂；人家有电梯厂，我们也上个电梯厂；人家有水泥厂，我们也搞一个，结果成了“小而全”的活化石。今日的城市经济竞争，其实是城市优势产业并由此衍生出来的品牌的竞争。大连人提出“不求最大，但求最好”，最好就是最有特色。“大而全，小而全”其实就缺乏鲜活的个