中国教育产业发展的新挑战.doc

WTO：中国教育产业发展的新挑战我国将加入WTO，与各有关国家的协议条款中，虽然没有涉及到国与国之间教育交流的内容，但是，加入WTO不仅意味着国际经济格局的变化，而且也标志了国内经济发展背景、格局、构架、运行规则及与之相适应的政治、文化、法治、教育的不少变化，既然我们要大力发展教育产业，即把教育作为一个全局性、先导性、战略性的基础产业，不研究我国加入WTO后的教育与经济关系新态势是不行的。这不仅是我国经济发展也是我国教育发展面临的一次新挑战新机遇。一，冲击与挑战加入WTO后一个最突出的经济发展特征，就是市场化程度更高、更规范，规则更接近国际社会。同时，也迫使我们发展教育产业必须更紧贴市场。教育直接或间接受到的影响或冲击起码有如下几个方面。（一）教育需求更旺盛，我国教育发展规模面临新的结构性失衡我国培养人才的现状，一是“储”严重不足，全部劳动力中，受过大专以上教育的仅占32，其中这些人才还严重存在着知识储备不足；二是“备”不足，长期以来受保守政策影响，大学办学规模小，在学人数少，特别是近三年后毕业的大学生并不会很多；三是基础教育不足，每个教育年段升学人数都约占前一学段在学人数的3040，即每个教育年段都严重学位不足；四是教力不足，据最近一个调查表明，北京高校中约30的教师军心不定，中青年教师中占40的都想跳槽。但是，我国加入WTO后，老百姓会因关税降低，自由兑换外币，低价农产品进口量提高，电信、汽车等消费项目价格大大下降等，而得到更多的实惠并提高经济生活水平。这样，老百姓将具有更旺盛的教育消费需求，其趋势是：教育层级需求更高，教育选择性更突显，教育消费面更广泛，包括学生和家长在内的教育消费主体意识更强，社会对教育消费监督力度更加增大等等。这样，教育结构性失衡现象将出现：教育无论在规模、数量上，或是可供选择的质量、目标上都供给不足。而由于受到原有学校可利用资源或结构、布局的限制，特别是受几十年以来计划经济体制下办学模式的深刻影响，造成了教育制度严重准备不足，使得这结构性失衡现象将大大加剧。我国教育结构失衡现象加剧的直接结果，一是不能大面积提高国民素质而迟滞国家的现代化建设步伐；二是给外国教育“侵入”中国教育市场创造了良好机会。让我们先富起来的家庭因国内教育的极小可选择性，把自己用于培养下一代的资金也是今天我国极其缺乏的教育资金连同自己年幼的儿女一起，拱手送到发达国家甚至于欠发达国家，仅此一项，国家每年就相当于丢失掉一个中等城市的GDP。这种“人财两空”的现象，是不能简单用崇洋媚外来解释的。综观我国教育的既贫又闲的现象，再没有根本性的深层的教育体制变革，我国教育必将走入新的困境。（二）产业结构市场化，我国教育质量定位受到大挑战第一是传统的教育结构受到严峻的挑战。教育结构必须面向市场化的产业结构，实行更主动的调适。结构不同产生不同的质量，长期以来，我国教育结构的调整都是由政府通过严格的非市场性控制的。如大学专业的设置、学校的规模、普通高中与职业高中的比例等等，学校由此也缺乏对市场的适应性。加入WTO后，农民脱离土地的以千万计，农业教育何处去，在近七年内，除农业劳力份额减少外，机械仪器减少25，汽车工业减少145，而纺织业增加236，服装业增加523，食品加工业、服务业、建筑业也都有明显增加。大学教育如何调整？今天，我国的劳动力中占86的是仅受过初中教育的人，其中尚有18是文盲半文盲，如何把他们带入知识经济时代？要实施以信息产业带动产业升级策略，单广东省就需要25万名工程师。这相当于全国大学本专科在校生的733，相当于广东省大学在校生总数，多于全国与信息产业有关专业的全部毕业生总数的人才，去哪里要？市场就是需求，不符合产业结构市场的教育需求，就是低质量低效益的教育。在没有教育产业观念的情况下，很多几十年一贯制的专业，难道就不能动一动，或再减少一些吗？第二是传统的精英教育对象的内涵受到严峻的挑战。我国的精英教育要一改“学而优则仕”的传统培养指向，而更多地面向经济主战场。我国教育的“金字塔”结构，长期以来都是以知识累积为表征并由此作为基础的。有外国专家在指出我国教育这种弊病时，介绍了国外发达国家的经验是，有一个基础研究专家，就有两个搞应用研究、有四个搞开发研究、有八个搞生产力转化的。要彻底改变我国经济长期以来在世界经济中较落后的局面，除了要加速技术改造，改进管理，提高产品质量外，其实最迫切的莫过于要加快培养出一大批真正意义上的企业家了。产业结构的市场化国际化，必须有一大批经过市场化教育的，有超前眼光，有魄力，观念新，有高技术或高管理水平的人才来支撑或实现。也许企业家、技术专家、开发专家、技术经纪能真正成为我国精英教育的主要对象时，我国教育的改革才能算得上真正到位了。第三是传统的人才素养目标必须得到真正的改变。创造性人才的培养应成为各级教育的主目标，长期以来，我国教育体制下出品的是会背书会找标准答案的人，同时在以惟一的分数为标准的筛选中，在中学阶段就把近30的学生打入了“后进生”行列中，失败的教育在不断地制造着大量的“失败者”。加入WTO，意味着加入到全球化人才积累的大竞争中。墨守成规、以知识经验为行为座标的人才主持的企业或社会。不足于与国际社会竞争，人才的严酷竞争，将迫使我国教育目标导向改变。在今天，最迫切的是要使全社会都来重视有利于创造型人才的培养与成长的机制建立起来。否则，在高科技竞争中败北的，一定是我们。要在高科技竞争中取胜，将迫使我们所有的产业领域以及国民生活，都要大大提高科技含量，而对这一社会的最广泛而迫切需求，我们的教育亟待提高科技含量。教育要提高科技含量就一定要改变教育质量目标导向，使我们从小学到大学，从课程。教材、教法到学系、专业设置，都必须更紧贴市场，更贴近创造，更重视人才的智能素质的培养，而有实质性的变革。否则，拖延一个教育周期，国家就将被严重耽误几十年。教育的结构、对象和目标，直接关系到我国社会发展的质量，而我们的教育质量定位受到的大挑战，其严峻程度，作如何估计都不会过份的。在加入WTO前后，已是到了非认真反思不可的时候了。（三）教育资本多元化将推动教育体制新格局的形成加入WTO后，国内市场对国际社会更为开放。同样，国内教育资本将会有更多个方面的主体介入，即除了政府的教育投入以外，还有国内外社会团体的教育资金投入，有国内外企业资金的投入，有国内外学校的加入；在形式上也呈多样化，即除了直接投资办学（如外国企业把在我国国内获取的利润截留用于办教育）以外，还会有有条件地为学校特别是为大学设立的教育基金、助学金、奖学金、教学金的办法，有一定条件的捐资办学形式等。多元化教育资本特别是国外强大的资本和人才力量的加入，将对国内教育市场产生极大的竞争力，除了将可能对整个教育投入产生一定的增量以外，还将大大推动国内办教育行为规范化，推动国内教育法规的相应改变，推动教育管理民主化体制的建立，而由此形成的教育新格局，起码有以下几个特征内容：1教育法规的可容性更大，但评估监察更规范化；2教育的本体职能集中并得到强化，学校与社会的关系更密切；3办学目标多元化多层级化，教育选择范围增大，学校的独立自主权更大；4生源市场分化，校际问良性竞争加大，平均教育利润下降；5学校正统的思想道德教育内容与形式受冲击，社会人文价值观将起变化，并与国际主流文化更加接近，结果是国民除了因加入WTO得到物质实惠外，也将得到教育的实惠。二、基本对策面对加入WTO后教育受到的冲击与挑战，我们必须主动面对，认真研究对策，在逐步调整适应中，把教育改革与发展推向一个新高度，以崭新的面貌展现在知识经济时代。（1） 要切（2） 实加大对我国教育运行机制改革的力度，（3） 以深层的发展内机理的完善保障教育的良性循环的发展教育要面对多变的市场，仅靠政府的直接调控是不行的。一般地来说，政府是对社会全面控制的机构，在“全面”之下，要求政府对教育与市场关系有非常敏捷的反应，是不可能的或者说是要求过高的。而作为时时要考虑自身生存与发展的学校（教育），却因政府的权力制约，面对市场变动而无能为力也没权力决定自己的生死沉浮，这又是不正常的。所以，21世纪我国教育的深层改革，最首要的一点就是，政校合理分权，政府对（教育）学校实施“影子控制”，改变学校的政府职能，把不属于学校教育职能的那一部分行为，坚决分离出去，扭转官本位式的学校社会定位，让教育改革走出行政性改良的框框。如，要非常明确办教育过程中，各个利益主体的角色定位：政府对教育该管什么，不该管什么，管不好什么，管不了的又是什么？同样，学校该管什么，不该管什么，管不好什么，管不了的又是什么？社会该管什么，不该管什么，管不好管不了的又是什么？长期以来，不同主体在办教育中的角色错位，不仅大大浪费了我们有限的教育资源，迟滞了教育发展进程，而且紊乱了教育发展的内在机制，搞混了整个教育观念。现实中突出的现象是：政府本来对教育的角色职责，应是宏观规划、督导、调整，管理的，但长期以来却是大包大揽；学校首先变成了一个政权机构，校长则是厅级或处、科级官员（所幸的是，今天终于听到科研单位、大学和事业单位都将取消行政级别的消息）。这种垂直的政校合一的权力系统，不仅侵蚀变味了学校教育行为，而且异化了学校“官员”的意识和思维。而学校本来就是实施教育职能，实现国家教育目标的行为主体，但由于政校合一体制，权力扩张，变成了无所不包的“社会联合体”。从范围上，人只要一进学校，衣食住行生老病死全包了；从机构设置上，正如有人说的：大学里除了没有火葬场以外，什么都有了。这种现象，大家都可以熟视无睹、习惯成自然。学校里非专任教学科研人员比专任教学科研人员多，造成教育经费严重投入不足又兼之教育浪费现状始终扭转不了。社会对教育的责任是监督、支持、合作。全国教育工作会议决定以扩大教育消费来切入教育体制改革，并拉动经济发展，其中很重要而显然的主旨之一就是，要通过调动全社会的投资、消费教育的资金，解决教育投入严重不足又要扩大教育规模的矛盾，来支撑教育的发展。但是，当社会的资金积极介入时，却遭受到了强有力的首先来自于学校本身的旧观念、；日体制的顽强抵抗。譬如，大学扩招，广东省的社会有识之士试图从建设“学生公寓”切入支持教育发展，项目一提出，学校都很高兴，主管校长亲自组织人马去看公寓，但最后是学校“独食”从农民那里以每月每平方米610元的价格，租用了一大批简易房或新楼房，转租给新大学生，每月每平方米房价则为60元103元，高出市面价510倍，高出专营学生公寓公司的定价37倍。一所大学500个走读生当年为学校后勤部门带来370700万元的差价利润。这种仅从部门利益出发的做法，不但损害了学生家庭利益，而且不利于学校后勤工作社会化改革，是一种典型的“耕了别人的田，荒了自己的地”的现象。我国大学“高唱改革开放的歌，欢快地走在计划经济大道上”的这种做法，就这一地一项目看，将强化了落后的管理体制，同时也拒绝了大量社会资金对教育的支持。（二）要切实步出为改革而改革的误区，以利益化的配套举措，来保证教育发展的健康深入无论是强化素质教育、创新教育，还是扩大教育消费，或是实施教育多元化格局，改革不能“单骑突进”，要走出为改革而改革的误区，真正坚持并制定出一整套以发展为目的的改革策略。一是要以教育发展新机制的建立为核心，进行一系列的配套改革；二是要在确定的改革与发展目标上，分解目标，并把分解目标责成不同层次机构去协同实施；三是分阶段实施，要有明确的时间表；四是必须格局利益化，以使改革真正能触及人的观念和行为；五是利益行为规范化，加强教育质量科学评估力度，以利益导向去提高职业道德行为水准。（三）要强化制度建设，以立法化改革行为来有力地保证教育发展进程的顺利和不可逆转要强化法制意识，严格依法治教，依法治校，依法治学。如真正的依法（首先是依宪法民法这最大之法）治教，我们就根本没有理由让国有教育低投入高浪费的体制存在。真正的依法治教，我们就根本没有理由让有些地方政府有钱建庙字，没钱建学堂，也没钱出师粮的现象存在。真正的依法治教，我们就根本没有理由让标准课堂容纳110名学生，而致使教师单靠调整学生座位就有利可图的现象存在。真正的依法治教，我们就根本没有任何理由不给教育投资者利润；承认不同教育投资主体首先是一个社会主义的利益主体予于支持保护是非常必要的。真正的依法治教，我们就根本没有理由不大力发展民办教育；民办教育也是社会主义教育的不可缺少的重要组成部分，这必须十分明确。如何切实地把教育编制、职称、岗位、考核、收益、工资、经费拨付等制度要素立法化，将是依法治教的具体内容，也是使法的保证落到实处的体现。加入WTO，有人说是“狼来了”，作为勇敢的竞争者，这是好事。有了依法治教，就使得我国教育不仅有了坚硬的盔甲，而且也使得我们每个学校必须为生存发展长出竞技的“角”（特色）和能量来。（四）要牢固树立人力发展教育产业观念，唤醒国民对教育的“经济学觉醒”，从扩大教育消费切入，真正拉动整个教育体制的深层变革全国教育工作会议上党和国家领导人对教育产业观的充分肯定，以及提出的“扩大教育消费，拉动整个经济发展”决策，拉开了我国进入21世纪真正的教育大改革序幕。这一人们盼望已久的决策，在一年来，使我国教育呈现出从来没有过的主动进取和大范围的拉动深层体制改革的大好发展局面，它的深远影响正在不断延扩，有的目的也已实现或者正在实现。这一决策强化了教育消费这一新卖点，完善了社会消费链条的完整性，扩大了现实和未来的内需空间。这一决策为进入知识经济时代的现代化建设，储备了深广的智力资源，而且也缓解了当前经济疲软时期的就业压力。这一决策为大量吸纳国有体制之外资金来支撑推动我国教育现代化高速发展提供了制度准备。这一决策为大大提高国民的整体素质水平奠定了学位容量和管理基础。这一决策为真正深化我国教育改革打开了旧体制中一个最关键的战略性缺口。没有这一认识，改革是不可能到位的。（五）要加强教育产业理论与实际问题的研究，以全新的理论定位，去推进新时代、新世纪、新背景下的教育快速发展进入21世纪的我国教育改革，与以往我国其他领域的改革相比较，除了有制度准备不足的共同点外，还存在着理论准备不足的问题，要大力发展教育产业，就一定要科学地研究教育的产业性及其与经济增长的关系；要反对把教育产业理论庸俗化、非理性化。笔者认为大力发展教育产业不一定要提“教育产业化”，但又深深地感觉到教育产业发展过程中，尚待探讨的理论和实践问题还很多很多，其实，到了今天，根本没必要在教育产业“化”或“不化”两者间作概念诠释式争论，而应切实地把教育产业理论与实际的研究着眼于为我国教育改革与发展增加新意念、新举措、新策略上。教育产业的目的，决不像某些人理解的那样纯粹是为了钱，为了收钱。其目的最重要的起码有四：一是钱，为解决我国教育发展的经费投入间题；二是地位，为教育正位，为教师正位，为知识的价值定位；三是效益，为解决更大量地挖掘教育资源，更科学地配置教育资源，提高教育资源利用效益的问题；四是机制，为解决我国教育发展的内在机制、内外协同机制、外部“场”的问题，即体制问题。进入21世纪，加上加入WTO这一新动力，我国经济要进入快车道，我国教育产业的发展也一定会进入快车道，但是，道多宽，路是否直，站口多不多，规则如何，配置是否完善等，却都还是未知数。但可以肯定的是，我国教育一定会大改革，前景也一定会更辉煌！注: 王以超：海外高校抢滩到中国分“蛋糕”，羊城晚报2000年3月4日；又参阅张铁明：发展教育需要“经济学觉醒”，中国教育报1999年7月18日头版。张铁明：发展教育产业是一次教育理念的大突破，学术研究2000年第7期。作者系广州现代教育科学研究中心副研究员、广东卓越教育产业开发研究中心总监。广州510405（本文责任编辑：朱珊）WTO对中国教育的影响 WTO是各国与国际联系与合作的很重要桥梁。对于中国教育而言，加入WTO将产生多方面的影响。 一、我国教育发展的经济基础会得到明显改善。 国务院发展研究中心的一项研究表明，中国加入世贸组织后，到2005年的贸易生产总值和社会福利收入将分别比现在提高1955亿元和1595亿元，占当年国内生产总值的1.5%和1.2%。“入世”后，社会向教育事业投入的渠道将更加多样，数量会持续增长。 二、将深化我国办学体制和教育管理体制改革。 加入WTO后，我国的经济结构、产业结构、贸易结构以至教育体制结构将进一步面向调整。办学体制进一步面向市场，办学主体更加多元化，民办教育和国际合作办学将进一步得到发展。 三、对各级各类人才素质的要求将不断提高。 四、构建终身教育体系的要求进一步迫切。 加入WTO后，国营企业和私营企业面临的外部环境发生了很大变化，市场的约束力越来越明显。我国企业家、技术人员亟需更新知识，建立与之相适应的继续教育、终身教育新体系势在必行。 五、人才竞争加剧。 教育面临的最大挑战在于如何培养和开发人的创新能力和综合运用信息的能力，扩大知识资本。学生就业将进一步由市场来决定，竞争和人才流动加剧。 六、思想品德教育和民族优秀传统文化教育需进一步加强。 七、与教育相关的产业将受到冲击和挑战。WTO与中国教育市场- 在中国即将加入WTO之际，人们把目光聚集在中国的经济领域：中国哪些产业将获得更多的益处，哪些产业将受到WTO冲击。WTO作为统领世界经济领域和经济活动的重要组织，它所产生的最大影响首先是经济领域。中国加入WTO之后，将面临的必然是产业结构和产业政策的调整。然而，教育是否也面临着冲击，目前人们还较少论及。但是，经济活动的变革或迟或早都会折射到教育活动中来，这是教育变革与发展的一条规律。事实上，从90年代开始，西方国家以各种形式介入中国教育市场却是不争的事实。由此我们可以预见，中国加入WTO之后，伴随着中国与世界经济一体化的加快，中国的教育受到西方的冲击同样不可避免。 中国教育市场的潜在价值及发展空间早已被西方国家看好，尤其是中国高等教育和职业教育的市场价值引起西方国家的极大兴趣。中国长期以来存在的人民大众接受高等教育的需求与高等教育供给严重不足的矛盾，使中国高等教育长期处于一种“卖方”市场的状态之中，而这种“卖方”市场的现象在相当长的时期内，仍将难以从根本上得到改变。虽然从1999年开始，我国开始扩大高等教育的招生数量，以缓解上述矛盾的加剧，但长期积淀下来的高等教育供给不足，以及由知识经济时代引发的对未来社会发展的认识，人们对高等教育的需求不断升级。1998年报考研究生人数为30余万，1999年首次突破40万大关。可以说，在中国，人们对高等教育需求的高潮还远远没有到来。这种愈加强烈的对教育尤其是高等教育的需求，即是具有无限开发空间的中国教育市场。虽然这种市场的价值目前难以从纯经济的角度进行评价，但西方国家借助于经济活动介入中国教育市场而获得一定乃至高额回报的现象已经出现，这是他们继续拓展中国教育市场的直接动力。据福建省的一项不完全统计，自改革开放以来，仅在泉州地区就有近5万人到国外求学，若每人到国外留学的费用以5万元计算，就是25亿人民币。 西方国家进入中国的教育市场正呈现出越来越强劲的势头。1998年，西方部分发达国家在北京、上海等地举办的教育展，引起了空前的轰动，就是一个极具典型的事例。西方发达国家举办教育展的目的，其实质就是要打开中国的教育市场。教育展的空前成功使西方国家对中国教育市场的空间有了深刻的认识，从而促使部分大学自发的组织起来，他们不再是以国家教育展的名义，而是以学校的名义在中国举办各种教育展。不仅西方发达国家如此，东南亚地区的部分国家也同样看好中国的教育市场，试图与西方国家共同分享中国教育市场的份额。目前，中国人才向东南亚国家和地区的分流也正在呈上升趋势。 我国政府出于对教育主权的考虑，自改革开放以来，基本没有开放教育市场，我国教育在总体上依然是在“计划经济”的模式下运作。但这并不意味着中国教育市场对国外是完全封闭的。随着国外经济活动全面介入中国市场，教育作为西方经济活动的“附属活动”，伴随着经济活动而间接地介入中国教育市场。以经济活动为主要方式和目的的，辅之以教育培训，是西方国家介入中国教育市场采取的一条主要策略。例如，某著名跨国电讯公司，在开展其经济活动的同时，在我国建立了以培训为宗旨的高等教育机构。该学院以培训本行业人才为办学目的，但所实施的“培训”却是具有硕士学历的正规教育。再如在厦门注册的某一国外教育机构，是以职业培训注册，而所实施的却是正规的专科学历教育，收费标准远远超过国内的重点大学，同样吸引了许多应届高中生前去就读。国外跨国公司大量进入中国经济领域，并以职业培训的方式进入中国教育市场，显然可以避开教育主权这一敏感的话题。以经济活动作为拓展教育空间的屏障，为其教育提供了合法性的基础；以职业培训为主要形式，为其全面渗入学历教育打开了教育市场的缺口。从形式上看，类似跨国公司所提供的只是职业培训性质的教育，提供的仅仅是一种继续教育机会，但所达到的目的却是部分地垄断该产业在中国的高级人才。从长远的角度考虑，它所带来的效益并不仅仅是经济价值所能衡量的。以职业培训机构作为进入中国教育市场的切入点，这是中国加入WTO之后，我们可能预见的影响之一。 世纪之交，西方国家已经把教育看作产业，尤其是把介入发展中国家的教育市场，当成一项重要产业。在90年代末期的澳大利亚，教育产业已经为该国的第三产业支柱。西方发达国家在经过高等教育大众化阶段之后，伴随着人口出生率的下降，教育资源尤其是高等教育资源出现了过剩现象，而中国刚开始大众化的进程，教育发展中的计划经济模式以及教育经费的不足，使得中国的教育资源配置明显不合理，西方国家正是看中了这一点，而加快占领中国教育市场的份额，也可以说是对中国教育市场的“抢滩登陆”。 加入WTO之后，中国教育市场的这块巨大“蛋糕”，将会引起国外更多跨国公司和教育机构的垂涎。面对这一新的挑战，中国教育机构如何迅速做出反应和进行应有的准备，树立应有的市场意识，是摆在中国教育管理部门和学校面前的紧迫任务。国外各种机构在中国教育市场的“抢滩登陆”，中国如何与其展开竞争，将现实地提到中国教育改革的使命中来。 市场经济是一种开放经济，教育市场的长久封闭既不是理性的，也不是现实的。国外教育资源进入中国，对中国教育产生的冲击有何利弊，尚有待于在发展过程中检验。目前的关键是我们应该以清醒的认识，灵活的教育机制，完善的教育体制，应对国内对教育的需求与“外侵者”的挑战，全面地把握中国教育市场的大潮。摘自光明日报2000/04/29加入WTO 中国教育如何趋利避害中国进入WTO“游戏圈”的路程越来越短，原本不那幺逼人的教育话题渐次升温。全球各种教育制度的对比分析最终指向各国人力资源的竞争，进而是综合国力的较量。在经济实力和教育实力相生相克的全球竞技圈内，中国教育将如何借其利、避其害？教育部国家教育发展研究中心主任、研究员张力答曰，WTO对中国教育的迫力已无可回避，当务之急是教育领域谈判前的未雨绸缪，相关研究论证要进入程序，教育法规的修订要到位。张力具体解释道，WTO服务贸易总协定第十三条中有关“教育服务”的条款规定，除政府彻底资助的教育活动外，凡带商业性的教育活动，所有协定签署国都有权参与服务竞争，涉及各级各类的教育与培训活动。参与的方式有远程教育，国外机构独资、合资办学，放宽出国留学政策，及专业人才的自由流动。在WTO的一百四十三个成员国中，目前只有四十个国家签署了该协定，且其中三十余个国家也是有限开放本国市场，如以商定、对等方式互认学历、学位，放开成人教育、技术培训领域的外资办学，取消某些领域教育活动的营利限制等等。协定规则对于具备人才、信息、管理优势、教育资源过剩的发达国家极为有利，为其占领二十一世纪经济发展制高点、取胜世界人才争夺战打开通途。而对于中国这样的发展中国家，虽然外资的进入可以扩大教育资源，可以催化、拉动新型人才的培养教育机制形成，加快教育信息化的发展，但也面临严峻挑战。张力举例说，美国吸引外国专业技术人才的H-1B三年期工作签证，每年十一万的名额中国就占一万多，居世界第二位；居首位的印度约占四成。北京地区应届毕业研究生出国率已由百分之七上升至目前的百分之十四。放开限制必将加剧人才外流。此外，在相关法规、政策不甚完善的情况下放开中国教育市场，将会在教育主权、办学方向、教育观念、民族文化传统以至经营管理等方面发生矛盾和问题，国内相对薄弱的教育产业如教育仪器、学具、图书、软件、玩具等产品生产亦会受到剧烈冲击。对此，张力提出，因应中国即将加入WTO的形势，教育界在政府层面的研究论证工作已迫在眉睫，应借鉴已加入教育贸易协定的四十国经验，成立专门机构协调有关各部门，使前期准备进入程序。同样重要的是教育立法工作刻不容缓，应对现行法规分清哪些需坚持，哪些要相对稳定，哪些需要修改；一些有所针对的限制性、引导性法规应先行制订，诸如税项、营利性教育、教育投资法等，以免谈判中缺少自我保护的砝码而处于不利地位。张力并认为，中国近期尚不具备签署教育服务贸易协定的条件，时间需视国情状况和教育发展的需要而定。他估计，中国在五到十年间会探讨有限制开放教育市场的可能性。谈到加入WTO与中国正在进行的教育改革的关系，张力认为，从培养人才和使用人才两方面看，用人制度对人才资源结构的形成有更直接的影响。现在大学出来的人才，在公办机构和外资机构工作，表现可能会大相径庭。事实证明，经济运作形态对人才的激励和吸引是决定性因素，创新精神、竞争意识、法制信用观念、职业道德，这些新型人才特质的造就基础在市场经济，WTO既是无形而有力的教鞭，又是孕育和催生的土壤。影响相对滞后的教育当然也需要大力改革，高校合并与管理体制的改革，高教教学课程与教学体系的改革，基础教育课程教材十年改革计划，教师全员聘任制及在职培训计划各项重大改革举措相继实施，都是为了营造高素质的、有竞争力的人才诞生的软环境。 面对加入WTO的上海高等职业技术教育朱懿心 上海第二工业大学 教育的本意是在前人奠定的物质文明和精神文明的基础上促进人的全面发展，而人的全面发展的自然和必然结果又进一步繁荣和丰富人类的精神世界和物质世界，推动国家和地区，及至全世界的进步和发展。今天，当我们站在新世纪的门槛，谈论21世纪高职教育发展的前景，我们不能不关注本世纪末业已发生的全球经济一体化的趋势，而这种趋势恰以1995年1月1日在日内瓦莱蒙湖畔成立世界贸易组织(World Trade Organization简称WTO)以取代关贸总协定(GATT)为标志。 一、中国加入WTO所面临的挑战和机遇 1WTO的基本原则 WTO是个组织，它为成员国(或地区)在开展双边或多边的货物贸易，服务贸易和知识产权保护方面制定了一系列的框架文件。这些文件的基本原则是：无歧视待遇原则这一原则主要通过最惠国待遇条款和国民待遇条款来实现，不仅适用于关税减让、数量限制、补贴以及国内税收，同时包括海关估价、原产地标记、贸易条例的公布和实施。互惠原则这一原则是指缔约双方相互给予对方贸易上的优惠待遇，是双方确立商务关系和法律待遇的基础。透明度原则这一原则要求各成员的贸易法规、政策和措施充分透明，以维护各成员的正当权利，保证国际贸易体制在开放、公平和无扭曲竞争基础上的健康发展。一般禁止数量限制原则这一原则要求缔约方不得以配额、进出口许可或其他措施以限制或禁止贸易往来，以利于国际贸易的正常开展。关税减让原则这一原则是各成员在互惠互利基础上彼此对关税作出互惠与对等的让步，从而降低进口关税的总体水平，促进公平竞争和贸易的可持续发展。公平贸易原则这一原则在禁止其成员采用进口保护主义措施的同时，在出口方面则禁止倾销和政府补贴。实施保障措施原则这一原则指当出于某种特殊原因和正常理由，其成员可提出豁免和紧急行动豁免，以免除其应承担的义务或撤回其关税减让承诺或施以数量限制。 这些原则是缔约各成员开展双边多边贸易的游戏规则，在理论上是公正和平等的，但更多是出自有利于发达国家货物、资本、服务、技术输出的考虑。故而在实践中由于发达国家、欠发达国家和发展中国家的政治、经济、科技、军事的水平不同而往往使发达国家因其优势而获得更大的利益和主动，而小国、穷国、弱国则往往处于劣势和被动地位。尽管如此，作为发展中国家的中国还是毅然决然提出加入WTO组织，并历经十四年的艰苦谈判而逐渐水到渠成，这充分体现了中国坚持改革开放政策和坚持经济持续发展总目标的决心。 2一把双刃的剑 如果说本世纪末20年，我们是以改革促开放，则在新世纪加入WTO后，我们是以开放促改革。我们内外的经济活动都将以国际大家庭共同承诺的规则为准则。这对我们即是严重的挑战，又充满着巨大的发展机遇。 (1)挑战 首先是宏观经济体系将受到冲击。20年的改革开放，我们有了一些参与国际经济竞争的经验，但总体看，我们大陆的经济体系还是立足国内，参内国际竞争的能力还很有限。即使一些大型企业，在产品品牌、企业规模、质量价格各方面，与国外同行的跨国大公司相比，明显缺乏竞争力。加入WTO以后，随着关税的进一步降低和非关税壁垒的进一步撤除，门户打开，海外优质廉价的产品、服务、技术将汹涌而来，一些弱势的企业和部门将不得不被淘汰。 同时一些意欲参与国际竞争的企业也将大规模超前引进装备、技术，加上家用电器等生活消费档次随着进口增加而提高，又进一步刺激进口，将使进口增速超过出口增速，而使外汇收支失衡。我们的经济管理方式、价格体系、外贸运作机制、政策透明度、稳定的经济和政治局面都将面临考验。 其次从微观上分析，加入WTO后，由于进口审查、许可证审批、配额等取消或接近取消，受政策保护、市场竞争力不强、技术管理水平较低的企业将面临巨大的冲击。从科技水平看，尽管我们也有一些世界一流的技术，但总体上我们科技水平较低，转化为生产力的能力较弱，产品的科技含量也较少，与发达国家相比差距较大。在电子资讯技术、生物医药技术、精密加工技术、金融保险和咨询鉴定等服务贸易业、知识产权领域、广播电视新闻出版等行业，发达国家均占有绝对优势，据预算，受直接冲击的产业约占工业总产值的1/3。 再次从清理的角度看，加入WTO后，随着经济全球化的运转，贸易和技术纠纷将有增无减。 你要援引幼稚工业保护条例，他说你设置贸易壁垒：你要出口“以廉取胜”，他说你政治保护，进行反倾销诉讼；你有高科技产品出口，他动辄说你侵犯知识产权。我们缺少这方面的经验与研究，缺乏这方面的专门人才，我们的政策法规要进一步完善和向国际法靠拢，同时发达国家凌侮弱小国家和地区，也常使我们处于有理说不清。处于被动挨整的地步。 (2)机遇 首先加入WTO以后将改善我们的外贸环境。按照WTO的规划，缔约国(或地区)将享受无条件多边最惠国待遇。美国无权对我国的最惠国待遇实施年审核，欧盟将不能再对我出口实施歧视性限制，外贸环境将相对稳定，我国的正常经济活动可更好地受到保护。同时交使我们可与更多的缔约国与地区发生直接的贸易联击，避免过分集中于个别国家与地区而受人所制。 其次加入WTO，根据谈判，发达国家工业制成品进口税也将从目前的平均40%降到平均5%，同时稳定的关税税率也将使我们出口到其他缔约国的产品可以享受不得随意变动的约束关税，再加上配额限制等非关税壁垒的撤除，这对于实力不足、品牌不响、营销技巧和市场网络欠缺的大陆企业来说，减少了不稳定因素，改善了生存环境，同时对我国科技产品的出口，特别是传统优势行业如纺织品、轻工制品、家电、原材料和劳务等输出将带来更大的商机；而进一步增强这些企业和产品及劳务的竞争力。 第三，加入WTO，国际间的货物、服务、技术贸易往来剧增，更多的先进技术和先进产品将进入我国市场，我们如能避免重复引进，重点解决好引进、消化、吸收、创新等问题，将大大缩短我国经济技术水平与发达国家的差距，促进大陆经济增长方式进一步由粗放型向集约型转变，推动产品、产业结构的升级优化，特别在高新技术和基础工业方面都将有利于形成自己更多的知识产权，从而提高国家的整体经济实力和水平。 第四，加入WTO后，一些企业将因亏损而破产，但总体讲，据一些国际组织测算，中国大陆的经济增长(GDP)每年仍将至少提高3个百分点，而每提高一个百分点可带来400万个就业机会，总计约1200万个岗位。这些岗位一部分集中在出口优势的劳动密集型、技术密集型和资金密集型的企业，而增加最快的岗位则在跨国公司、外方独资和中外合资的企业。同时随着经济一体化进程的加快，研究国际劳务市场的现状、结构、特点和需求，改善目前规模过小(据国际劳工组织统计，全世界跨国就业者达200万，而我国只有20万，我国占世界总人口20%，跨国就业者还不到世界的1%)，内容单调(建筑工、厨师、缝纫工等)的状况，建立起合格力劳务输出、服务性劳务输出和技术性科技性劳务输出相结合的劳务输出大军，在中医针灸、烹饪技术、家政护理、建筑设计施工、园林设计与工艺、轻纺工艺、烹饪技术、家政护理、建筑设计施工、园林设计与工艺、轻纺工艺、电子产品测试与装配、数控技术操作与维等方面形成特色，开拓海外劳务市场，在较短的时间内达到年均输出50万人是完全可行的。这将大大增加国家的外汇收入。 最后，加入WTO，将全面完善我国的经济、金融、贸易、科技体制和法规，促进企业的造血功能，从根本上增强国家的创新能力和竞争能力。 二、发展高等职业技术教育是应对加入WTO挑战与机遇的重要手段 面对全球经济一体化的趋势，各国和地区为保持自身经济持续发展的能力和空间，都不约而同地把资金、设备、科技力量的整合，以及体制、政策、法规等硬软环境的建设，列入政府重大议事日程，特别是发展教育，推动教育改革，培养适应新世界需要的人才机乎成了各国和地区政府在世纪之交的首要政策和工程。去年召开的第三次全国教育工作会议明确提出了推动以政治思想为灵魂，以创新精神和实践能力为突破口的全面素质教育，要扩大高等教育的规模，从现在79%的同龄人高校毛入学率提高到15%；要建设一批世界上有影响力的高等学校；要大力发展高等职业技术教育。发展高等职业技术教育，普遍提高人们的受教育水准这是各界的共识，但社会学家侧重考虑推迟劳动者的就业时间，延缓就业压力，保持社会稳定；经济学家侧重考虑拉动教育消费，扩大国内教育市场，繁荣经济。这二点都有一定的道理，也是发展高等职业教育的必然客观结果。但我认为发展高职的本意是推动高等教育的改革，是完善我国教育育人的体系而不是其他。特别是面对加入WTO的挑战和机遇，发展高职更是一帖应对的良药。 首先，中国的教育历来有崇尚文理，鄙薄技术创新和应用的倾向。尽管我们不乏一批优秀的科技创新和技术应用、经营管理的专业人才，但整体上高等教育“理论和实践的结合问题”并未根本解决。我们和发达国家在教育与人才的差异，主要并不在于科学家和工程师绝对数量的众寡，也不全在于资金投入绝对数的多少，而在于教育的理念与把科学知识转化为现实生产力的创新和应用能力方面。社会发展需要各类人才，其频谱展开有学术开型人才、工程型人才、技术型人才和技能型人才等，此人才频谱的疏密呈金字塔结构。高等职业技术教育主要培养高等技术应用性和创新性人才，这批人既是理论学术型人才的基础，又是学术型人才理论成果转化为现实生产力的主要承担者，不重视技术应用和技术创新人才的培养，整个经济的发展就缺了支撑的人才基础。同时技术应用和创新人才本身也有一个从低到高的序列，在专科、本科、乃至硕士、博士的培养中都有重要的地位。并不是人为设置某种层次限制所能左右的。我们的学部委员现分成科学院院士和工程院院士就足以表明二类人才各有所重并贺齐驱是人材结构的基本规律。因此拿起发展高职教育这个“矢”，去射培养技术应用性和创新性人才这个“的”，实乃高等教育改革之需要。 其次，就我们加入WTO而言，无论在高新技术的知识创新和知识产权的保护方面，还是在提高支柱产业的科技含量和竞争力方面；无论是在传统优势输出产品的设计、工艺、质量、成本方面还是在组织有技术技能特色的劳务输出大军方面；无论是在民族产业的振兴还是在广泛参与跨国公司、外方独资和中外合资企业的岗位竞争方面，乃至积极参与国际贸易谈判、反倾销应诉、研究各国和地区的法律和法规完善本国的相应法律和法规，都需要培养一大批技术应用型创新型和实务型的高等专门人才。这是高职教育发展的机遇，也是高职教育义不容辞的责任。受教育者也只有在此环境中才能兑现自身发展的价值。因此发展高职教育也是应对加入WTO的重要途径。 三、上海发展高等职业技术教育的现状与展望 1现状 上海作为中国经济最为发达的城市之一，站在改革开放和广泛参与国际竞争的最前列。面对加入WTO，上海市未雨绸缪，发展教育，近年来上海的高等教育除了建设好复旦、交大等批名校，上海的高职教育也有了长足的进展。 (1)目前上海参与高职教育的院校共有45所，其中包括17所本科院校的二级学院，5所独立设置的高职院校、5所专科学校、16所独立设置的成人高校、2所民办高校。今年计划招生高职高专学生29万人，其中三校毕业生094万人，应届高中毕业生196万人，占整个高校招生数的47%，比去年提高5个百分点。 (2)专业设置由学科原则转 为产业经济原则，共设有130个专业点，其中现代农业专业5个，制造业专业61个，服务业专业64个。专业结构对应于第一、第二、第三产业2%、48%、496%的产值结构，产业结构为38%、469%和492%。 (3)为了加强高职教育培养技术创新和应用能力的专门人才，全市统一规划建立10个实训基地。其中包括机电实训基地、城市建筑和规划实训基地、现代医疗护理实训基地、资讯技术与通信实训基地、数据技术实训基地、电子商务实训基地等。 (4)加强高职教材的建设。市教委计划每年拨款100万，连续四年共400万，组织编写特色专业的系列高职教育。其目标是突破单一的纯学科体系，突出技术应用实例、实务案例和实践训练环节；兼顾经典，重在未来；更好地为高职人才的培养目标和规格服务。 (5)建立高职高专的师资培训基地，采用理论进修、实践训练，送出去，请进来等多种方法，背靠企业和经济部门，造就以双师型为主要特征的高职教师群体结构和个体素质优良的师资队伍。 (6)继续扩大教育立交桥的构建工程。今年上海的高职院校(15所)向下联合一批质量、信誉好的中联校(35所)招收初中毕业生，举办6年贯通，分段实施的职业技术教育。同时有六所本科院校招收实施高等职业技术教育的本科学生，有十六所高校招收应届高职高专的毕业生。实施专升本科教育。基本打通了高职教育和本科教育，中职教育和高等教育的通道，使上海职业技术教育的框架体系逐渐显露出来，有力促进技术应用性和创新性人才的培养。 2展望 上海是一个经济、技术、贸易都比较发达的城市，这为应对加入WTO，发展高等职业技术教育提供了肥沃的土壤。如果说前五年发展高职重点在解放思想、创新体制，从无到有，试行发展阶段，则今后五年应在全理结构、完善内涵上下功夫。 (1)继续稳定和逐步推大技术应用性高职人才的培养规模。并在招生总量中通过试点，使高职本科段的教育从目前不足5%提高到25%左右，高职专升本从目前的8%提升到30%。同时进一步研究完善高职本科教育的特征，努力摆脱学科至上的思维定势，使职业技术教育的优势充分发扬广大。 (2)推动以课程改革为核心的教育改革，特别要考虑加入WTO后面临的挑战与机遇。专业设置、理论课时与实践环节的比例均要符合技术应用性人才的培养。要在学校可控的条件设计技术应用性，创性性的实施与实训专家，充分保证高职学生在一定专业理论的基础上切实掌握数项技术应用能力，并为创新能力和可持续发展留出空间。 (3)加强国际通用人才和国际交往能力的培养。无论什么专业都应强化外语和电脑应用能力和教育，这是进入国际交往的二张基本通行证。要扩大海内外高职合作办学，设计有关国际交往背景的课程，策划国际交往的实训专案，营造国际交往的环境。高职教育理应更多地进入国际市场，高职人才也应更多地输出、开拓国际人才市场。 (4)科学与人文精神培养。高职教育培养的是人，而不是仅有技能的劳动工具，因此上海的高职教育应充分利用上海特有的科学人文环境对学生实施素质教育。高职学生同样应有独立思考和创新精神，应有高尚的理论和坚韧不拔的信念，有在科学技术上不畏艰险，刻苦登攀的能力。高职学生同样应有文学、美学知识，有团队精神和人际交往能力。 (5)上海的高职教育必须有更多企业更广泛的参与，并接受市场对其教学质量的评鉴。其主要标志是企业界人士参与教学计划制定，教材编写和更多企业界人士到学校任课，学生到企业实习实训，毕业后为广大企事业单位欢迎。 (6)要加大政府和社会各界对高职教育的资金投入。入世在即，新世纪的钟声已经敲响。面对海峡丙岸即将先后加入世界贸易组织，两岸的高职和技职教育通过合作交流，必将获得更大的发展。加入WTO对我国职业教育产生哪些影响？-经济领域的变化最终会带来教育的一系列变化。职业教育与经济的紧密性，决定了中国加入世贸组织后，职业教育面临的挑战和一些变化。 第一，职业教育领域的国际交流与合作将更加频繁，职业教育“引进来”、“走出去”会进一步扩大。随着国外企业进入中国市场，国外职业教育机构进入中国教育市场的可能性会增大。外国教育机构进入中国教育市场，一方面会给我们带来国际职业教育新的理念、新的方法，将对中国职业教育的改革和发展起到积极的促进作用；另一方面，外国职业教育构的进入，也会使得我国职业教育机构面临更大的竞争压力，一些