非营利组织发展与公共管理的社会化ppt课件.ppt

非营利组织 1 一 概念非营利组织是指不是以营利为目的的组织 它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件 非营利组织所涉及的领域非常广 从艺术 慈善 教育 政治 宗教 学术 环保等等 非营利组织的运作并不是为了产生利益 这一点通常被视为这类组织的主要特性 然而 某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是 非营利组织受到法律或道德约束 不能将盈余分配给拥有者或股东 非营利组织有时亦称为第三部门 thethirdsector 与政府部门 第一部门 和企业界的私部门 第二部门 形成三种影响社会的主要力量 非营利组织还是必须产生收益 以提供其活动的资金 但是 其收入和支出都是受到限制的 非营利组织因此往往由公 私部门捐赠来获得经费 而且经常是免税的状态 私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税 2 二 非营利组织发展的现实动力 非营利组织虽早在19世纪就存在 但只是在20世纪70年代才引起人们的关注 都90年代 作为一个组织体系 有了飞跃式的发展 其现实原因 1 世界发展危机2 对市场机制的反思3 世界通讯革命促进了社会联系4 中产阶级的兴起与公民参与5 政府不是万能的 政府的力量是有限的 3 非营利组织推动现代化的功能具体说 非营利组织功能 1 政治功能 制约政府权力提供政府的合法性沟通政府与公民的桥梁提高公共产品的供给效率 三 非营利组织的功能 4 2 经济功能重要的经济和社会力量保证企业可持续发展的能力为企业发展营造良好的环境 培育和规范市场3 社会功能满足社会多元化需求 提供社会服务有利于社会保障科学模式的建立维护良好的社会价值观 提升公民的使命感 增进社会资本 5 四 各地的非营利组织 一 台湾一般在台湾提到非营利组织 主要可分为社团法人和财团法人两种类型 因为人的聚集而组成的法人团体 称为 社团法人 例如 协会 社会服务及慈善团体 学会 学术文化团体 等 因人的聚集而设立 因此最高权力来源为会员大会 由会员大会选出理监事若干名后组成理事会以及监事会 再分别由理事会中选出理事长以及监事会中选出常务监事 作为日常会务的主要管理以及监督等工作 一般的协会会在理监事会下设总干事或秘书长 作为主要的会务行政人员 管理协会的实际会务 因为财物的聚集而设立组织的团体 称为财团法人 也就是一般的基金会 财团法人因为 财物 而聚集 所以重点在财物的管理 因为不一定是钱 也可以是土地等有价且可以孳息的财货 因此在成立之初便需订定捐赠办法 设董事会 并且内置董事长 董事与监事若干人 执行这笔财物的管理 因此董事会为日常政策性决定的单位 一般会在下设一执行长 作为日常基金会行政事务的工作者 6 二 英国在英国 非营利组织很少被视为一个单一类型的实体 所有善心组织都必须向慈善机构委员会 CharityCommission 登记为慈善机构 charity 而不是非营利组织 在美国被归类为非营利组织的其他团体 例如职业团体 tradeunion 分别受到不同法规的规范 7 三 中国大陆中国大大陆由于政治体制等方面的原因 目前尚没有典型的西方意义上非营利组织 一般民众所熟知的青联 妇联 残联 中国贸促会和对外友协等组织实际上都是有政府背景的半官方社会组织 这些组织从雇员到资金来源都有很深的官方背景 8 六 中国的非营利组织 在中国 非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中基本没有出现过 民间非营利组织应符合以下条件 1 不以营利为目的 2 任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权 收支结余不得向出资者分配 3 非营利组织一旦进行清算 清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业 9 一 我国非营利组织的发展现状1 非营利组织类型多样2 活动领域呈现多元化的格局3 活动方式以信息宣传与教育为主4 活动范围以一个市区县范围内为主5 非营利组织产生的社会效益巨大 10 二 我国非营利组织存在的问题1 大量非营利组织 官办化 特点突出 自治性不足2 资金来源单一且不稳定 经费严重缺乏3 专业人员较少 业务能力较低4 缺乏科学管理 公信程度偏低5 非营利组织发展不平衡 服务水平有待提高6 国际交流少 11 三 我国非营利组织存在问题的成因分析1 缺少良好的文化环境 组织使命不明2 科学管理所依据的法律法规滞后3 受政府管制太多 缺乏正规化的培育4 内部管理经验贫乏 人力资源管理不善5 竞争机制 评估和监督机制不健全 12 四 促进我国非营利组织健康发展的路径思考总体思路 扶持与监管并举自律与他律结合主要举措 从政府角度看 完善法律 放松规制 依法管理 依法监督 提倡捐赠 鼓励创新 创造环境 培育发展 13 从非营