淮阴区城管局提高制度执行力意见.doc

淮阴区城管局提高制度执行力意见首先，抓好制度落实必须制定科学完善的制度。如何制定科学完善的制度，结合全区开展了反腐倡廉制度建设推进年活动。认为主要抓好二个方面：一是组织调研梳理，开展“六项活动”。针对与反腐倡廉实践相脱节、与国家新的法律法规相违背、不能兑现的“制度白条”，开展了“六调研六梳理”活动，努力形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制：第一是对领导干部教育、选拔和监管制度进行调研，梳理管人方面制度。第二是对财政和投资体制进行调研，梳理管钱方面制度。第三是对行政管理体制进行调研，梳理管事方面制度。第四是对公共投资交易市场建设进行调研，梳理规范市场经济秩序方面制度。第五是对建立健全防治不正之风的长效机制进行调研，梳理维护好群众利益以及民生工程方面制度。第六是对加强领导班子建设和规范领导干部廉洁从政行为进行调研，梳理领导干部作风建设方面制度。二是落实四项工作，做好四道题目。按照要求，围绕三个重点领域，认真做好“选择题”、“填空题”、“附加题”和“操作题”，进一步深化了制度清理、制订、创新和执行工作。第一是抓清理，巧做“选择题”。在梳理清理的基础上，出台了反腐倡廉制度建设具体办法，明确了清理的范围是2001年以来的反腐倡廉制度，清理的重要领域是“三个方面”重点领域，清理的重点是规范制约权力运行的制度，清理的重点部门是具有行政审批权、社会事务管理、行政管理和执法执纪职能的单位，清理的主体是管人、管事、管物、管钱、管财、管权岗位上的党员干部，要求各单位把握制度建设规律，选择好制度建设的突破方向，继续开展清理。第二是抓制订，善做“填空”题。做到“四个善于”：善于从实践中总结、善于从继承上提高、善于借鉴他人、善于做好“加法”、“减法”和“替换法”。对省、市在执行的制度，配套制订相关制度，避免“空白”；对兄弟单位和外地已出台的制度，学习、借鉴、参考，弥补“空白”；对新情况、新问题，总结经验，探索对策，减少“空白”。第三是抓创新，多做“附加”题。按照要求、深入推进“四个层面”的制度创新的同时，组织开展“四个创新”：创新教育制度，使干部不想腐败；创新管理制度，使干部不能腐败；创新监督制度，使干部不敢腐败；创新激励制度，使干部不必腐败，努力形成用制度管权、用制度管钱、用制度管事的局面。第四是抓执行，勤做“操作题”。对那些过于原则的制度，制订实施细则，细化具体操作；对那些过于复杂繁琐的制度，删繁就简，着力简明易行，让执行者只要对照条款就能将制度顺利执行；对那些缺少程序性内容的制度，明确谁来做、该怎样做、怎样做算到位、没做好怎么处理，赋予制度以“执行力”和“生命力”,提高制度的可操作性。开展清理行政权力活动，通过设立专门信箱、发出征求意见函、召开座谈会、严格制度建立程序等方式方法广泛征求意见，在此基础上召开反腐倡廉制度建设推进年重点制度建设项目单位调度会。同时还牵头组织“四书一图”的编撰工作，“四书一图”即权力清单、收费目录、便民措施、制度汇编和办事流程图，确保权力在阳光下运行，让群众监督成为制度活力的源泉。其次，抓好制度执行必须坚持“五个注重”。制度建设，重在建设，贵在落实。再好的制度，挂在墙上，说在嘴上，写在纸上，只能成为“稻草人”摆设。在推进反腐倡廉制度建设过程中，始终注重发挥示范带头、强化制度教育、完善监督机制、整合监督资源、创新监督方法，着力加强制度落实。一是发挥示范带头。要求各级领导干部要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，同时，要抓好分管部门和单位的制度落实。二是强化制度教育。将制度的宣传纳入反腐倡廉教育和廉政文化建设之中，努力营造自觉遵守制度，监督制度执行的浓厚氛围。三是完善监督机制。将制度执行情况列入年终党风廉政考核内，记到干部廉政档案上，纳入“三谈两述”和廉洁自律报告中，同时纪检监察部门还定期深入基层明查暗访，跟踪监督检查，并将监督检查结果通报全区。四是整合监督资源。依靠人大代表法律监督、政协委员民主监督、社会群众和舆论监督等，通过政务公开、聘请行风监督员、行风评议、热线电话、开门接访等形式，使各单位各部门始终置于社会广泛监督之下。五是创新监督方法。适应社会变化，前移监督关口，创新监督方法，确保做到权力运行到哪里，制度就建立到哪里，监督就进行到哪里。区政府高度重视制度落实和执行情况，不断加大力度，强化措施，以改革创新的精神推进反腐倡廉制度建设。第三，抓好制度执行必须抓住重点、重点抓。何为重点，就是要抓住落实问题的主要责任人和主要内容。各级主要领导既是作决策的关键人物，更是抓落实的第一责任人。只要“班长”亲自抓、负总责，既挂帅、又出征，作表率、带头干，整个落实工作就会立马见效、大有建树。要牢牢扭住重点、难点、热点、焦点不放，不跑题不偏题。人民群众关心的热点、焦点，事关其切身利益，直接影响群众情绪和社会稳定，务求攻克。对重点工作要在时间和精力上重点保证，丢卒保车，有所为有所不为。对于既定的目标计划，要“任尔东西南北风，咬定青山不放松”。第四、抓好制度执行必须抓住规范、规范抓。规范的载体就是健全的制度体系。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。制度健全、规范、有效，抓落实才有保证机制。在各项制度中，目标责任考核奖惩制度至关重要。抓落实难以到位，与缺乏奖优罚劣的机制不无关系。要把建立目标责任制考核体系作为狠抓落实的首要举措，考核方案尤其要突出奖优罚劣、奖勤罚懒的具体内容，加大争先创优的激励力度。要进一步完善干部考察、考核制度，改进干部考察方法，积极引导和鼓励广大党员干部干实事、鼓实劲、出实招、求实效。对那些德才素质好、工作踏实肯干、吃苦耐劳、有干劲、有成绩的干部，要表扬鼓励，提拔重用；对那些有“唱功”、无做功、做表面文章、夸夸其谈的干部，要严肃批评，帮助其改正；对那些缺乏责任心、喜好空谈、给党的事业造成严重损失的干部，要进行调整，问题严重的要坚决查处。第五、抓好制度执行必须抓住具体、具体抓。“古今事业须成于实，天下大事必作于细”。抓具体，即把总目标化为具体的子目标，把亟待解决的重点课题，分解为一个个可操作的具体行动方案。具体抓，即在抓落实的步骤上，逐个解决。可将每项重点工作的内容、要求、总责任人、完成时限、承办单位及其承办责任人等在报纸、电视上逐一通报，让人民群众和社会舆论在更多的事情上、更大的范围内对政府工作行使监察、督促的权利。在督办落实过程中，注重发现典型、宣传典型、学习典型，鼓励人们干实事、支持人们干实事、保护人们干实事。第六、抓好制度执行必须解决一个责任问题。要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委政府落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，制定考核方式、责任追究等明晰细则，特别要制定相关问责制度，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。在着重强调领导干部在执行制度方面的责任，不仅能够坚持原则性，即在日常管理、监督过程中真正能够“敢于出手”，而且做到制度面前人人平等，不搞“网开一面”；同时也要能够坚持示范性，严格遵守宪法法律和各项党纪条规，做坚持制度、遵守制度、落实制度的表率。最后、提高制度的执行力，还要解决一个环境的问题。反腐倡廉制度必须为社会大众所知，否则缺少社会监督的环