中国非营利组织发展与展望ppt课件.ppt

中国非营利组织发展与展望 1 纲要 一非营利组织的概念及现状二非营利组织的社会作用三非营利组织发展国际比较四中国非营利组织发展缓慢的原因五非营利组织 中国微观社会组织再造六中国非营利组织发展展望 2 一 非营利组织的概念及现状 1 概念以从事公益事业或公益性活动为目的不分红的社会组织的统称NPO nonprofitorganization 不是法律概念NPO有多义性 复杂性 是对从事各种不同的公共目标的各种不同类型组织的代称同类的词有公民社会 志愿组织 第三部门组织 社会企业 非政府组织 非营利公司等等NPO部门是一个从事着私人发起的具有多个公共目标的 各种活动的不断起伏变动的各种机构的松散的集合体 是公民社会的个人组织 是我们的民主社会合作网络的关键部分 3 2 组织的基本结构和运作方式 组织性 有制度和结构私有性 与国家分离非营利性 不向所有者提供利润自治性 独立处理各自事务自愿性 不是按法律要求组成 4 3 公司与非营利组织的比较 公司法人社团非营利法人社团公益社团组合社团组成有限人数不限人数有限人数服务于股东非特定人会员规则准则主义认可主义法律公司法民法举例基金会志愿组织行业协会由非营利组织构成的第三部门可以被看成社会生态中的森林 草原 湿地 河流和大海 5 4 非营利组织登记注册状况 社团民非基金会合计19884446444619991367645901142665200415335913518189228943217115014763797531976220061919461613031144354393211661173915134038691623 8 5 18 2 4 6 1597 19 2 41 4 6 二 非营利组织的社会作用 1 以社会自组织方式集聚社会公共财富2 以社会自组织方式推进就业尤其是社会服务业的就业3 以社会自组织方式全方位调整社会关系 呈现和谐价值4 以社会自组织方式进行广泛的社会创新5 以社会自组织方式对于公民社会以及公民慈善的发育程度进行评价和调节6 以社会自组织方式激发人人向善 提升公民素质 培育公民精神 7 以社会自组织方式推进就业尤其是社会服务业的就业 在发达国家 慈善组织的概念基本等于公益性非营利组织 这类非营利组织可以得到免税的政策待遇 例如美国将列入501C3的公益性非营利组织一律统称为慈善组织 可以享受接受捐赠免税及组织有助于达到组织非营利性目标的经营活动免税的双重优惠待遇 8 在协助政府解决社会困难人口方面有巨大发展空间 作为市场体制下的人口大国 中国无论在当前的转型时期还是转型之后 都拥有相当庞大的社会困难人群 转型期 需要援助的社会困难人口约占全国人口的十分之一 即一亿三千万人 转型期之后 经常性援助的人口 包括最低生活保障人口 失业人口和重残人口也不会低于5 加之中国已经进入老龄化社会 需要不同形式的照看和护理的老年人总量现已达到3250万人 而适应需求的服务供给极度匮乏 9 残疾人服务 据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据显示 我国各类残疾人总数为8296万人 占我国总人口数的6 34 其中 有残疾人的家庭户全国共7050万户 占全国家庭户总户数的17 80 有残疾人的家庭户的总人口占全国总人口的19 98 残疾人还有大量没有被满足的需求 如医疗服务与救助的需求比例为72 78 救助或扶持的需求比例为67 78 康复训练与服务的需求比例为27 69 辅助器具的配备与服务需求比例为38 56 而实际上接受过相关服务残疾人的比例分别只有35 61 12 53 8 45 和7 31 没有被满足的需求分别占到51 73 81 51 69 48 和81 04 可见 所有各项需求的满足程度都没有过半 甚至救助或扶持和辅助器具的配备与服务有80 以上的需求都没有得到满足 1300万未列入残疾人的自闭症人 10 老年人服务 处于极度短缺状态 目前中国60岁以上老年人口已占总人口的11 03 预计2020年老年人口将达到2 4亿 占当时总人口的16 左右 60岁以上老年人口中平均1 4的人各类功能受损 需要不同程度的照料 护理 照此推算 当前我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理 而到2020年 这个数据要增长到6000万人 可是 截至2008年底 全国各类收养性社会福利单位只有4万个 床位只有279 4万张 仅就当前而言 需要护理的老人未被满足的需求高达86 11 三 非营利组织发展的国际比较 一 国际非营利部门发展的背景1 信息社会 现代问题大量涌现 科技 信息 全球化 环保 人类遗产保护 人与自然可持续发展 传染病与人类健康工业社会的制度架构 民主福利国家 规范市场 无法解决这些问题2 治道变革 破除只有政府提供和有效提供公共服务的神话建立公众是主体而不只是服务接受者 政府是服务的提供者之一 而不是垄断者 更不是统治者的观念 二 中国非营利部门发展的背景1 社会转型 两次转型合二而一 社会问题成因复杂 一次转型的任务远未完成 法治市场 民主政府 福利制度 2 政府职能和管理体制改革 破除政府具有包办一切 企业和事业的无限权力的观念 制度 体制 建立政企 政事 政社分开的管理体制和运行机制 政府是宏观调控者 不是垄断者 更不是统治者 3 发展问题 人的发展落后于经济发展 物欲横流 精神贫乏 公共服务匮乏4 特定国情 劳动力过剩 农村人地矛盾和城乡二元结构并存 12 国际NPO现状 自1990年开始 美国霍普金斯大学莱斯顿 萨拉蒙教授主持了一个NPO的全球比较研究项目 据该项目在26个国家 90年代中期第三部门的支出总额112000亿美元雇员相当于3100万全职雇员 非农业劳动力的6 8 在西欧 三分之二的雇员集中于教育 医疗和社会服务领域在中欧和东欧 这三大行业的NPO雇员比例为40 左右资金来源 25个国家1995年的统计不记入志愿者捐献记入志愿者捐献服务收费和会费51 41 4 政府拨款39 30 5 慈善捐款10 28 1 13 四 中国非营利组织发展缓慢的原因 社会问题障碍 工业社会问题 信息社会问题 特有问题意识形态障碍体制制度障碍组织内部障碍 14 一 非营利组织的内部问题 1 缺乏内生动力组织自身的活力 志愿精神 公共服务精神2 缺乏资源3 缺乏能力 15 二 非营利组织的外部问题 1 缺乏宽松的外部环境社会心理 社会问题2 缺乏大思路与大战略 社会政策和社会立法组织定位 分类发展 登记制度 管理制度什么是社会政策社会政策的价值观社会政策的分析框架 16 五 非营利组织 中国微观社会组织再造 NPO 新型社会组织模式用组织的变革扩开改革的瓶颈 是体制改革深化中的重大问题 建构NPO要解决的问题1 从观念到行为模式混同于企业 2 事业单位的改革方向问题社团与事业单位形异质同 与真正的非政府非营利机构形同质异 3 服务类型与营运定向的合理配置问题 在中国非政府部门里的各种组织成分 不前更多地还是按照他们与政府的关系进行分类 缺乏根据不同的服务类型 以及运营的不同规律进行科学的界分 4 旧体制影响问题 人事体制僵化和官僚化 从众而不是补缺转轨中社会环境影响 全民办企业 导致NPO发展的营利趋向 社会伦理道德失范 投机取巧 坑蒙拐骗等下行为对NPO有不良影响 17 提供者 政府 公共机构 规划 融资 排产 监管 生产者 事业机构 NPO 执行排产任务 供给服务 使用者 市民 特殊人群 提出需求 参与决策 监督 一 微观再造与中观结构 公共服务结构模型 18 二 微观再造与NPO分类 服务性质组织特征运营特征事业类收费服务重集体行动过程供应规则 可信承诺 政府监管社团类自我服务重集体行动结果的形式可信承诺 成员监督基金会规划服务重目标的达成可信承诺公众监督 19 20 四 NPO分类模型与角色选择 21 非营利组织可能承担的社会服务角色 今后服务机构应不分公私 只是按照法人登记区分 政府 企业法人 社团法人 事业法人 民非法人 公办民办区分不合适 成了只是初始投资的区分界标 但是要分公共服务业与私人服务业 公共服务业中有大量的私人服务机构 含非营利组织 这些生产者可同时从事私人服务业 只是 公共服务业必须有政策目标 要为目标进行融资 同时必须向社会交待 无论决策立项选择公共服务还是选择生产者都要透明公开 对生产者要采用招标和公开绩效考核办法 获得公众监督与支持 法律援助机构有三类 一是在律师事务所中的项目援助 一是成立民非机构 一是志愿者机构 22 六 中国非营利组织发展展望 一 政府的助手社会治理的助手 基金会慈善会经济管理的助手 行业协会公共服务的助手 公营事业的民营化 二 与公司联盟更具商业化基础的筹募项目更容易筹到资金NPO主动与公司合作 23 转变运营理念和方式 1 转换思维模式 超越界限与政府的关系国营 民营 是非生产性部门吗 社会企业的兴起NPO总量的扩张速度远大于各种资源增长的速度自营创收活动被认为更能自我掌握的最有前景的资金来源2 大力发展满足社会需求的公共服