那诺乡行政执法责任制.doc

那诺乡行政执法责任制行政执法责任制是关于行政机关的法定职责及其法律责任与追究的法律制度的总称。它依法明确责任、落实责任，实施执法过程自律、约束、监督、评议、追究，使权力的行使、义务的履行、责任的承担、利益的享受在法律制度的基础上统一起来。 一、行政执法责任制是一种行政责任制度 行政执法责任制从行使上看是一种工作制度，但从内容和实质上看，是一种责任制度，它以行政法律责任制度来促使和保证法定职责的落实。按照依法行政的理论要求，行政机关的职权必须基于法律的授予；行政职权的行使必须具有法律依据，符合法律要旨，遵守法定程序；职权与职责统一，行政机关必须依法行使职权、履行职责，否则就要承担法律责任。行政执法责任制的核心是“责任”，无责任便无责任制。建立行政执法责任制，有助于以制度形式将散见于法律、法规、规章中的行政执法责任制集中化、明晰化，并具体地与行政执法主体挂钩，将责任落实到具体的行政执法机关、行政执法岗位和人员，做到权责统一、责任明晰、各守其岗、各尽其责，既不越权，又不失职，提高行政执法水平。 （一）行政执法责任制是一种行政监督制度 行政执法责任制归根结底是一种对行政执法行为进行监督的制度，这种监督是多角度、多层次的，既有行政机关内部的监督，又有来自行政 执法机关的上级行政机关的层级监督，还有来自立法机关的监督和来自一般群众及媒体的舆论监督。要有效实现这种监督，就必须建立相关的制度来保障，如在行政执法机关内部建立行政执法公示制度、错案责任追究制度、执法责任评议考核制度、重大行政执法案件上报备案制度、亮证执法制度、执法资格制度、执法监督责任制度等制度。执法监督机制不健全、执法监督软弱无力，执法责任制就难以深化。 （二）行政执法责任制是一种行政激励制度 行政执法责任制的激励作用是显而易见的。在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中“完善行政执法责任制和评议考核制”的表述，将行政执法责任制和评议考核制结合起来，是有一定科学性的，可以认为：行政执法责任制就是“行政执法责任制和评议考核制”的统称。如果说责任追究制属于“消极性”的保障机制，那么评议考核制则是“积极性”的保障机制。责任追究出压力，压力变动力，责任追究使行政执法机关及其工作人员 亲身感受到了紧迫感和危机感，从而打消了侥幸观望态度，改变了消极被动状态，纠正了随意执法的不良习惯。 二、落实行政执法责任制在防治腐败方面的意义 建立结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，在一定程度上表明了落实行政执法责任制，可以有效制约权力、监督权力，从而达到从源头上防治腐败的目的。 三、实施相对集中行政处罚权的行政机关，应如何建立、健全行政执法责任制 为切实解决行政管理领域中存在的职责交叉、多头执法、重复处罚、效率低下、执法扰民、行政执法机构膨胀等问题，依照行政处罚法的规定，各地相继成立城市管理行政执法局开展相对集中行政处罚权工作。集中行使行政处罚权的行政机关履行原由多个部门行使的职权，权力大，责任重，因此，更应及时建立、健全行政执法责任制，从规范行政处罚行为入手，防患腐败于未然。 四、强化执法内外监督制约，实行全方位综合监督 一是加强监督检查，把好法理审定关。加强对执法人员依法办案、规范执法、遵章守纪和履行职责等方面的监督检查，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生；加强执法调研、执法检查，开展案件检查工作，严格把好执法文书填写制发关、执法程序关、适用法律关、证据收集保存关、案件资料整理归档关，使每一宗行政处罚案件都能做到违法事实清楚、证据充分、适用法律正确、执法程序合法，能够经得起法律的考验和时间的检验。 二是建立纪律监督、法律监督、舆论监督、民主监督等各种有机结合的监督机制，保证执法责任制的贯彻实施。主要是加大对违法案件的监督力度，对行政执法中明显的执法违法的过错，要跟踪监督，直到纠正为止；重视群众来信来访工作，对群众反映的重要情况，冤假错案，要及时、公正地进行处理；正确对待舆论监督，对违法乱纪的单位和人员要敢于公开曝光，接受社会监督；认真做好行政复议工作，积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，促进执法机关及其执法人员严格执法、文明执法、依法办事。 建立、健全行政执法责任制，严格依法行政，是行政体制改革的重要内