某某区检察院坚持从细节改起全面规范执法行为.doc

某某区检察院坚持从细节改起全面规范执法行为 “规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动开展以来，我们紧紧把握细节，牢固树立“细节决定成败”的理念，确立了规范执法行为就是要从细节改起的工作思路，坚持抓好细节的整改，不断探索规范执法长效机制，进一步全面规范执法行为。它给*区检察院带来新的气象、新的面貌。正如省院暗访组来我院检查后总结时说的，*区检察院有“三气”即：精神面貌比较旺有人气；专项整改贯彻的比较实有真气；各科局室工作成绩好有生气。我们的具体做法：一、规范执法行为，抓细节，抓整改执法活动中，在大的是非面前，我们都能保持清醒的头脑，执法的不规范往往是忽视了一些细节。因此，要树立“细节决定成败”的理念，把专项整改活动融入工作、学习和日常生活的点点滴滴中，使活动无处不有，营造“抓阶段就是抓全程，抓细节就是抓全面，搞好小活动就是搞好大活动氛围。（一）搭建平台，以细节营造氛围。好的活动需要好的载体，从一定意义上说，丰富活动载体就是丰富活动内容。我们积极为干警营造温馨的工作氛围，倡导党组搭台，干警唱戏，让干警成为活动的主角，努力为干警搭建展现自我，实现自我价值的平台。一是强化宣传。为了能让专项整改活动转化为看得见，摸得着的实际内容，利用内部局域网，互通情况，相互交流，真正让干警开动脑筋，用心学习。二是制作公开公正监督台。各科局室能够将自己的工作规范、职责要求等内容制作成监督牌摆放在自己的办公桌上，时时提醒自己遵纪文明执法。三是坚持学习、交流。每天早会作为学习、交流时间，把专项整改活动作为重要交流内容。要求干警多写学习笔记和学习心得体会，以党小组为单位召开交流会，每名干警写学习心得笔记2万字，心得体会2篇以上。丰富宣传教育活动载体，营造了良好的专项整改活动氛围，使干警时时受到教育和启发，时时不忘搞好专项整改活动。（二）推行工作日志，注重工作细节。中层干部是各项工作的直接指挥者、参与者和落实者，是全院的中坚力量，起着承上启下的桥梁纽带作用，他们对专项整改活动认识程度的高低，把握上级指示精神的准确度高低，抓工作落实力度的大小，对一个单位至关重要。我们在全院中层干部中推行了科长、主任工作日志，要求他们做到“专项整改情况清楚，科室大事清楚，科室干警思想脉搏清楚，在上级业务部门争先创优位次清楚，科室工作进展清楚”五个清楚，并以日记形式记录下来，院里不定期进行检查，抽查和评议，及时发现和解决存在的问题，推广好的经验和做法，为安排部署下一步工作打下基础。（三）增强素质，把业务培训工作做细。专项整改活动一项非常重要的内容，就是要干警明确自己的岗位职责和素质要求，人人应知、应会、应做、应保持什么？为此，我们积极开展业务研讨，将执法规范纳入理论研讨中，以理论研讨指导业务工作，检察长邵学文、党组副书记刘和带头写理论文章，在院领导的带领导下，各科室都选一名文笔好的干警从规范执法和完善诉讼活动监督等不同角度发表自己的意见和建议，对进一步规范干警执法行为，提升检察业务理论水平，促进业务工作起到积极作用。在市政法委评选优秀理论调研文章时，我院共有五篇文章获奖。在此基础上，开展了干警岗位练兵应知应会研讨，要求每名干警对自己岗位应该知道自己职责，应会基本的业务，应熟练掌握胜任本职工作的基本技巧，分部门、分系统的进行大练兵。（四）找准问题，把问题查细。查找问题，对症下药，治病救人是关心爱护干警，规范执法，促进公正执法的关键一环。在内部，我们开展了“四查找、一建档、一对照”活动。即：干警自查；科室之间互查；党小组之间互查；领导帮助查；建立干警个人专项整改档案；对查找的问题进行对照分析，看问题查找是否到位。在外部，我们开展“举行一次座谈会，发放一次阅卷调查，进行一次法制宣传，组织一次案件回访”四个一活动，先后邀请人大代表，政协委员来我院座谈，当面征求意见和建议，发征求意见函200份，到社区进行法制宣传，与群众面对面沟通交流，得到区委、社区百姓的一致好评。到职务犯罪发案单位进行案件回访，征求办案法律效果和社会效果。通过这些措施，查摆个性问题57个，共性问题二个方面，并明确了整改措施和整改期限。（五）文明执法，以细节塑形象。我们叫响了“提高素质，从我做起，争先创优，永葆先进”口号，要求干警人人争做“三个代表”重要思想的忠实实践者，在全院开展“阳光行为”承诺，开展“五看”活动即：公路上，看有无检察警车强行起车，酒后驾驶、乱鸣、乱停、乱靠；饭店门口，看有无检察警车，宴席上有无检察干警；洗浴中心、歌舞厅等娱乐场所看有无检察干警；会议上，看有无着检察制服混装，有无随意入会场；接防上，看有无对当事人态度冷横硬，推诿扯皮等不文明现象。并进行不定期明查暗访，一经发现，严肃处理。“阳光行为”的大力开展，受到了社会各界的好评。二、规范执法行为，抓载体，抓活动开展规范执法活动，不会一蹴而就，一劳永逸。需要深入持久抓下去，我们对探索规范执法，通过各种有效载体和活动进行了有益尝试。（一）丰富文化育检载体，全面推行“5111”工作理念。围绕着“工作、学习、沟通”三位一体，推行“5111”工作理念。即：对八小时工作进行分解，用5小时集中工作，1小时学习业务，1小时相互交流，1小时进行文化活动。真正让干警投入工作，投入学习，用心办案。（二）强化保障体系，积极创建节约型科室、节约型机关。规范执法，保障是前提。通过开展积极创建节约型科室，节约型机关，提倡“四个一节约”即：节约一张纸、一度电、一滴水、一升油。形成人人都节约的良好风气，积少成多，聚沙成塔，解决干警后顾之忧，让干警集中精力工作。（三）规范办案流程，完善办案质量评估体系。案件质量是执法公正的最终体现，加强检察业务执法规范化建设，我们以黑龙江省基层人民检察院2005至2007年规范化建设分类考核标准及办法为基本标准，建立健全以案件质量为核心的评估体系，把各项执法工作全面纳入规范、有序的轨道，严格规范每一个执法岗位，每一个执法环节的执法行为，逐步形成统一、全程、严密、高效的执法监督制度体系，使每项工作都有科学的标准和要求，每个环节、流程都有严密的制度和规定，减少人为因素，对促进规范干警依法、公平、公正执法具有积极的促进作用。（四）推行人性化管理，抓好干警思想教育。公正执法，关键在人，没有一支高素质的专业化检察队伍，公正执法就没有可靠的保证。着力抓好队伍的政治和业务素质建设，关心爱护干警，教育干警正确对待自己，对待名利，不断提高自身的人品、境界和风范。三、规范执法行为，抓管理，抓成效规范执法行为最终的落脚点是促进干警公正执法。我们坚持以整改活动促进业务工作，以检察业务检验整改成效，做到两不误，互相促进，在全院营造了干事创业，唯先必争，唯旗必夺的浓厚氛围。建规立制，让制度覆盖到执法工作的细节。（一）突显程序正义。我院各部门全面建立了工作规程，仅检察业务方面就制定了十大工作规程。在案件的管理上，逐条逐项建立了线索管理、案件受理、请示汇报、领导批转、案件分流、案件讨论、案件审批、备案审查、权利告知、检务公开、办案回访、撤案、不起诉，案件监督，形成一个环环相扣的流程管理体系。二是分流案件流程随机化。实行“轮流分案制”即案件受理后，按受理时间先后登记，再按干警名单顺序轮流分案，而不是由科长临时派案。“轮流分案制”的一个重要意义是，从制度上防止了案件分配上的人为因素，利于提高办案效率和确保司法公正；三是办案流程职责明确化，在案件审查、审批时间上，明确规定内勤收发案件，承办人审查，科长审核，主管检察长审批，提交讨论，交付打印诸环节的权限和时限；四是办案流程全部在内部网上完成，所有案件实行电脑化办公，办案流程全部在内部网上完成，信息化与规范化相得益彰。（二）强化权利制衡。批捕权、起诉权是检察机关的重要职权，工作效率提高了，检察官权力也大了。为此，刑检部门建立主诉检察官办案内部监督制度。对容易产生权钱交易的不捕案件，要过三道审批关。第一关：案件承办人；第二关：全科集体讨论；第三关：主管检察长审批。不诉案件的审批把关更严，前后要过六关：案件承办人提起不诉的理由；全科集体讨论；分管副检察长审批；院检察委员会专职委员审查；最后，检察委员会集体讨论决定。杜绝侦查权被人滥用是权利制衡的又一着力点。我院在反贪部门实行办案跟踪监督制度和执法检查制度。检察长、办案负责人在办案中坚持靠前指挥，办案监督，思想政治工作也随时跟进。现反贪部门进一步健全完善监督管理制度，已制定专门的侦查制度，成立侦查监督小组等多种形式，实行对侦查权更为有效的监督制衡。（三）促进司法文明。文明执法与打击犯罪并不矛盾。我院先后制定自侦案件诉讼参与人权益保障制度以及自侦案件证人保护工作规定、刑事申诉案件公开审查程序规定等等，这些制度实施后，我们更为注重保护诉讼参与人的合法权益，更为注重文明执法、公正执法。制度化管理，在一定程度上使领导层从日常事务性管理工作中摆脱出来，提高了管理效能，大大减少了执法行为的随意性，使办案质量、纪律约束在程序上得到保证。（四）队伍素质得到明显提高。一是业务素质明显提高，规范化建设各项措施的落实，要求干警必须具备较强的业务能力和较高的业务水平，也促使干警自我加压，采取各种措施，不断提高自身的业务素质。二是干警的精神面貌发生重大变化。人心思干，人心思变，人心思发展，工作的主动性、积极性、创造性明显增强。三是纪律作风明显转变。在工作中，干警们能自觉按照“九条卡死”“十项纪律”“廉政准则”等办案纪律和廉洁纪律严格要求自己、规范自己。（五）执法活动更加规范。一是执法理念明显转变。通过网上形式的学习交流，对典型案件的分析探讨，使干警们的公正意识，程序意识，人权意