神华集团神东煤矿本质安全管理培训教材实施方案.doc

神华集团公司关于实施煤矿本质安全管理体系的指导意见（征求意见稿）为进一步贯彻落实国家煤矿安全生产监督管理总局关于开展煤矿本质安全管理体系建设的指导意见，推动神华集团“五型企业”建设，特对神华集团煤矿企业开展本质安全型矿井创建工作，提出以下意见：一、充分认识实施煤矿本质安全管理体系的重要意义现代安全管理经历了经验管理、制度管理、风险预控管理和文化管理四个阶段，文化管理是安全管理的最高阶段，风险预控管理则是达到文化管理的有效途径。因此，建立并实施以风险预控管理为核心的煤矿本质安全管理体系就具有重要的历史意义。煤矿本质安全管理体系是以风险预控管理为核心，以控制人的不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，以持续改进为运行模式的一套管理体系。其基本管理准则包含了强有力的组织领导、清晰的安全生产责任、项目过程管理、有针对性的培训、承包商管理等等，具有较强的可操作性；其方案制定、执行、执行过程中的监督、改进的闭环管理方式，是提高安全生产执行力的重要手段，是“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的本质体现。由此可见，煤矿本质安全管理体系实现了“事后处理”为“事先控制”，变被动应对为主动预防，变分散管理为系统化管理、变单纯依靠行政手段、经济杠杆为依靠机制、依靠规律等管理方式的转变。建立并实施以风险预控管理为核心的安全管理体系，是全面加强煤矿安全基础工作，增强煤矿企业竞争力的重要保证；是落实科学发展观，实现煤矿安全生产状况稳定好转的重要手段；是煤矿企业最终实现文化管理的有效途径；也是当前和今后一个时期煤矿安全工作的关键点和着力点。近几年来，神华集团以“两个理念”为指导，以“四坚持、四强化”为原则，落实安全高效的科学发展观，安全生产创造了较好的成绩。作为煤炭行业的骨干企业，不管是从我们自身管理的需要，还是发挥中央企业的影响力、带动力，促进中国煤炭工业的全面发展的需要，我们都必须全面实施煤矿本质安全管理体系。二、煤矿本质安全管理体系的内涵及主要特征煤矿本质安全管理体系是在煤矿全生命周期过程中对系统中已知的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行持续、全面、全过程、全员、闭环式的消除、减小、控制，达到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，切断安全事故发生的因果链，最终实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全。煤矿本质安全管理体系的主要特征：一是强调建立系统化的管理标准，指导和控制管理过程。岗位标准、管理标准、流程标准等的建立，使安全生产责任制更具可操作性，并采用科学的程序规范管理和员工的行为，取代传统的靠个人主观经验管理的做法。从而克服工作中的随意性，避免工作中的疏忽，成为规范化、程序化、精细化的管理方式。二是突出体现了风险预控、未遂管理的特点，做到了关口前移、超前预控。三是强调全员参与，如从班组中进行风险识别，每个职工都要明确自己的工作任务、任务的工作程序、每一程序可能遇到的危险、处理危险的措施等，并通过强调责任、意识，结合互动式学习和行为安全观察，促进全体职工工作技能、工作质量、特别是风险意识在无形中得到全面的提高。四是具有较强的实用性和普遍性，适用于不同类型、不同规模煤矿的安全管理。五是可以推动安全质量标准化向更高的目标发展，是对安全质量标准化的深化与升华。六是突出PDCA过程管理，注重过程考核、动态考核、信息化管理，具有预警功能，实现了安全管理的持续改进。三、指导思想和工作目标指导思想：全面贯彻落实党中央的“四个坚定不移”，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的科学发展观，大力提升“煤矿可以做到不死人”和“煤矿生产过程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”的管理理念。通过危险源辨识，明确管理对象；通过风险评估，明确管理重点；通过规范标准和流程，明确管理依据和责任；通过安全文化的引领，通过严格考核，从根本上改进安全管理方式方法，全面提升煤矿安全管理水平。工作目标：到2007年底，各生产煤矿完成危险源辨识和风险评估工作，2008年前，完成体系必需的文件、标准和程序等。2007年底神东分公司10%矿井达到本安二级，70%矿井达到本安三级，20%矿井达到本安四级，两个主要煤矿生产辅助单位生产服务中心和生产准备处达到本安四级；到2008年底，确保全集团有20的生产煤矿达到本安一级，30的生产煤矿达到本安二级，其余生产煤矿全部达到本安三级。2009年，确保全集团有50的生产煤矿达到本安一级，其余生产煤矿达到本安二级。2010年，确保全集团所有生产煤矿达到本安一级。四、实施本质安全管理的工作步骤本质安全管理体系建设分三个阶段。第一阶段，2007年8月底、9月初，集团公司分期分批对实施单位组织培训，全面了解本质安全管理方法和在国际煤矿行业的实践，本质安全管理的基本准则，建立煤矿本质安全管理体系的过程，危险源辨识和风险评估的方法，管理体系的层次和具体要求及管理评审过程等。第二阶段，2007年底前，各实施单位完成本单位的危险源辨识、风险评估、书面安全工作程序和管理标准制定及重大危险源的控制方案，确保有完善的危险源辨识注册表和风险概述，对防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板及机电运输事故有切实可行的技术措施及与管理措施相结合的管理方案。第三阶段，2008年3月底前，完成规章制度和管理程序的编制工作及风险预控管理考评标准和奖惩事项等。第四阶段，2008年4月，各实施单位根据体系文件，制定详细的实施计划，全面实施本质安全管理体系。五、加强组织领导，明确责任，为体系的实施提供组织保障（一） 成立组织机构。集团公司成立了推广领导小组。推广领导小组组长：张喜武副组长：李东、郝贵推广领导小组下设督导组，督导组成员分别由安健环部和神东煤炭分公司的人员组成，负责体系推广的培训、现场咨询和指导、体系评审等工作。各单位要成立推广实施领导小组，确保体系按既定计划和目标得以建立、实施。具体由各子（分）公司董事长或总经理和各矿矿长负总责，各子（分）公司分管安全、生产等副总经理和各矿副矿长具体负责抓本单位的体系方针、目标、组织和审阅体系文件的制定，并从组织上保证有专人负责体系的工作。各子（分）公司和各矿采掘机运通等各专业部门负责危险源辨识、风险评估，管理程序、管理标准、程序文件、管理手册、管理制度等体系的制定和实施工作。各区队班组、员工个人负责本岗位、本工种的操作程序和操作标准的完善和落实。确保各负其责，形成合力。（二） 发动群众，做好宣传教育和培训工作。利用各种媒体和报道，向职工宣讲企业安全生产方针、本质安全管理的理念、实施本质安全管理的方法和过程、开展本质安全管理的重要意义等。并在集团公司培训的基础上做好本单位的培训工作，通过制定危险源辨识和风险评估的标准，让各岗位、各工种的人员都能开展危险源辨识和风险评估工作。（三） 确保推广实施所需的各种资源。要为体系建设提供必要的人力资源、技术资源和财力资源。并在执行过程中协调体系运行。（四）结合实际，积极探索危险源辨识和风险评估的方法，并通过过程管理提高执行力。从目前煤炭行业的安全管理实践看，瓦斯、顶板、电器设备等的危险源辨识和风险评估各不相同，各单位要根据自己的不同情况，积极探索危险源辨识和风险评估的方法。要选择职工易于掌握、理论上比较简单但具有实用性的风险评估方法，在班组、区队中全面开展危险源辨识和风险评估，提高职工的风险意识和风险的控制防范能力。要把危险源辨识和风险评估贯穿于项目全过程，新建、改扩建项目从可行性研究、设计阶段就开始这项工作，生产矿井要对有可能造成风险的变更进行危险源和风险评估。通过危险源辨识和风险评估，建立分别针对管理层、操作层的管理标准、流程和安全工作程序、工作标准，特别是针对风险编制的安全工作程序，应该由操作者本人参与，确保职工能理解、能掌握。要强化PDCA过程管理，确保各项规章制度和程序能够得到正确的贯彻执行，做到执行过程中及时发现问题、纠正问题，从而大力提高执行力。六、结合当前重点工作，建立和实施本质安全管理体系加强煤矿重大危险源的管控、坚定不移地推进质量标准化建设、强化班组建设等，是当前安全生产的重点工作，与建立和实施煤矿本质安全管理体系是一脉相承的。（一） 加强煤矿重大危险源的管控，坚决杜绝颠覆性事故，为体系的阶段目标实现提供根本保证。建立并实施本质安全管理体系，必须建立重大危险源的管控方案。其重中之重就是切实抓好“一通三防”等重大危险源的管控，坚决杜绝较大以上事故的发生。要把控制重大危险源的技术措施与职责、程序、标准等联系起来制定管理方案，确保重大危险源管控的技术措施能够落到实处。并做到两个结合：一要把重大危险源的管控与安全高效矿井建设相结合，紧紧依靠科技进步，走“生产规模化”、“技术装备现代化”、“管理手段信息化”和“队伍专业化”的发展之路，从根本上提升安全生产保障和抗灾能力。二要将重大危险源的管控与应急管理体系建设相结合。在危险源辨识和风险评估基础上，明确各类事故发生的预警行动及各类预警时的岗位职责、工作程序，实现快速处置。并有针对性加强薄弱环节、关键部位的日常应急演练，提高实战能力，最终实现安全生产应急救援工作由事后单纯救援向事前安全风险综合预防的转变。（二） 坚定不移地推进安全质量标准化建设，为体系的实施奠定坚实基础。风险预控管理是对质量标准化工作内涵和外延的丰富、拓展、升华。必须深入、持续、自觉地推进安全质量标准化建设。一要完善安全工作程序。告知员工正确的工作步骤和每个步骤中避免风险的措施及每个步骤应坚持的安全质量标准，使职工不仅知其然，更知其所以然。二要完善标准。按照“立足风险源头达标，突出关键改进，延伸质量内涵，打造精品工程”目标，建立健全持续改进、科学闭合、高效创新的管理机制。使企业的各项活动、每项工作和作业工序、环节、岗位及每个员工的工作都有标准可供遵循，都在标准的指导和约束下进行。三要突出精细化管理。要把精细化管理、超前防范、过程控制等融入到质量标准化建设的全过程和每个环节，使人、机、环始终处于和谐，并保持在最好的安全状态下运行，做到工作规范、管理规范、操作规范、行为规范、技术规范，实现安全管理、安全技术、安全装备、环境安全和安全作业的标准化。四要持之以恒、注重实效。强化动态检查，严格动态考核，使标准全过程、全方位、全员、全天候地切实得到贯彻实施，真正延伸到生产末端，具体到生产每个环节。强力推进由点面达标向系统达标延伸，井上达标向井下达标延伸，硬件达标向软件达标延伸，静态达标向动态达标延伸，生产环境达标向美化亮化延伸。（三）强化班组建设，为体系的实施筑牢第一道防线。抓好班组建设是本质安全管理体系得以很好实施的着力点和落脚点。一要突出抓好班组长的选拔和素质提高。二要突出抓好班组制度建设和落实。要对照各岗位、各工种的实际，完善操作程序、操作标准，把指标细化到每一个岗位，把任务分解到每一个人，把标准贯穿于每一道工序，把考核落实到每一个行为，促进班组管理向精细化、规范化、科学化方向发展。三要突出抓好班组的现场安全管理。按照“行为养成准军事化、班组精神团队化、具体操作程序化、现场管