小财政办大教育.doc

小财政办大教育中共怀化市委 怀化市人民政府怀化是一个欠发达地区，贯彻落实省委、省政府的教育强省战略，加快教育事业发展，面临严峻形势：三年前，全市财政总收入只占全省的2.3%，却承担了全省7.4%人口的教育；1978-2007年，怀化城区新建义务学校仅1所， 2006年怀化城区学位缺口达18797个。市委、市政府经过深入调研，充分论证，深刻意识到发展的滞后首先源于教育的滞后，必须从战略高度强力推进教育强市，切实强化各项举措，力争用5年时间基本改变怀化教育落后的面貌。三年来，全市直接、间接投入教育75.43亿元，新建、改扩建各类学校750多所，增加学位27500个；市本级教育投入7.18亿元，其中建设性教育资金投入2.01亿元，是前五年总投入的近10倍，教育教学质量迈上了新的台阶。实践证明，小财政也能办大教育。我们的主要做法是：一、坚持统筹规划，合力推进教育强市小财政办大教育，怀化面临更多困难和问题。市委、市政府总揽全局，统筹各方，强力推进教育强市。一是统筹规划。教育发展必须坚持规划先行。2008年，制定出台了教育强市2008-2015年发展规划。规划注重对本地教育资源进行统筹考虑，保证标准不降低。到2015年，全市规划教育用地近万亩，仅怀化城区新增3372亩，包含34个项目，新增学位2.5万个，投入近8亿元。城区各学校制定各具特色的学校发展规划，避免重复建设和千校一面。二是统筹力量。为配合规划的实施，2008年，市县制定教育强市的第一个五年行动计划，作为教育强市的平台和抓手。市本级成立了城区教育五年行动计划工作领导小组，市委书记任顾问，市长任组长、分管领导任副组长，各相关单位负责人为成员。办公室设市委办，由市委副秘书长任办公室主任，从市委办、市政府办、市委政研室、市教育局选用了4名工作人员，规划、国土、建设等职能部门配备10名联络员，每年安排50万元专项经费，集中办公，负责教育建设项目的报建工作。同时，为加强职教基地建设，又成立了以市委书记、市长任顾问、市委分管领导任组长的职教基地建设协调工作领导小组。两块牌子、一套班子，合署办公。对教育五年行动计划项目，明确目标任务、责任单位、责任人员，五年行动办一周一调度，市委市政府一月一调度，确保落实到位。 三是统筹政策。怀化办教育，每一分钱都来之不易，必须用到该用的地方。为了实现教育事业“小投入、大产出”，市委市政府出台了关于减免教育基建项目相关规费的通知、关于大力发展职业教育的若干意见等文件，从政策上统筹对教育的投入。凡是涉及教育五年行动计划的项目，行政事业性收费和政府基金全免，服务性收费属全额或差额拨款事业单位收取的，按原标准30%收取。职业教育方面，对拟迁入职教基地的城区职业教育学校的土地，允许将教育划拨地调整为出让地，出让收入由市财政建立专户全额用于职教基地建设。各相关职能部门一律执行“先办事、后付款”的原则，年底由市财政局集中给付。二、优化资源配置，改善办学条件近年来，我们坚持“整体、整理、整合”的思路，盘活存量、扩大增量、提高质量，使有限资源发挥最大效益。 一是整合，让薄弱学校变强。加强合格学校建设，推进义务教育均衡发展，三年来，全市累计投入2.65亿元，改建合格学校158所。积极推行“盟校”制度，将优质学校与薄弱学校联合办学、“捆绑”办学，把优质学校的办学理念、管理经验“嫁接”到薄弱学校，全市154所学校结成“盟校”。如怀化城区，先后将怀化三中初中部与交通学校、实验中学合并，将怀铁一中初中部与怀铁四小、怀铁职中合并等，增加城区优质学位3900余个。按照“资产整合、师资整合、专业整合”的思路，通过建设职教基地对怀化城区职业学校进行整合，集中优势资源，防止恶性竞争。县级充分发挥职教中心的平台作用，对各类培训项目进行有效整合。二是挖潜，让小资产变大。一方面，注重学校内部整理，以较小的投入改善学校办学条件。以怀化城区为例，教工宿舍等非教学设施占用了学校大量教育资源，为此，我们通过市场和行政手段，把这些非教学资源置换为教学资源。近三年，搬迁校内教职工宿舍235套，仅此新增义务教育学位2986个。另一方面，实施新建和扩建学校，努力扩大增量。三年来共实施新建东晟中学，扩建怀化四中、武陵中学等14个项目，投入资金1.4亿元，新增学位近万个。目前，怀化城区义务教育平均班额比2007年下降10人。三是盘活,让死资产变活。按照群众自愿、相对集中、方便就学、提升质量的原则，积极稳妥推进布局调整,先后撤并办学条件较差、办学效益较低的农村初中14所、小学255所和教学点260个，在此基础上创办农村低龄寄宿学校291所。充分利用撤并后闲置的教育资源，优先满足农村学前教育，目前全市农村80%以上的乡镇都办有乡镇幼儿园。对完全闲置的教育资源，采取租赁、出售等方式变现，收益全额用于教育。三、创新融资方式，破解教育投入不足的难题面对教育经费严重不足的现状，我们积极创新机制，提倡“多元化”办学，采取“挤、扶、引、配”等方式千方百计拓宽融资渠道，增加教育投入。“挤”,就是确保财政投入。严格落实省委、省政府教育强省经费投入政策。近五年，每年市、县财政预算执行中的超收部分，按年初预算内教育经费占财政支出的比例追加安排教育经费。严格规定各县（市、区）财政每年必须预算安排一定数量的专项资金用于区域内中小学建设。2009年，为弥补怀化城区学校建设资金缺口，市本级还从国家代地方发行债券中调剂1000万元专项用于城区学校建设。 “扶”，就是扶持民办教育。大力发展民办教育，使民办教育承担很大一部分社会教育责任。对民办教育的学校建设、教师管理、学生权益与公办学校实行三个“一视同仁”，市财政每年拿出500万元资金用于民办教育，公办教师可带薪到民办教育任教，财政保留基本工资，工龄连续计算。全市经教育部门审批的各类民办学校达489所，在籍在校学生10万余人，并涌现出万昌中专、振华中专、星光学校等一大批上规模、上档次的民办学校。怀化城区有8400多学生在民办义务学校就读，减轻了财政办学压力。“引”，就是引进社会资金。一是用未来的钱办教育。通过BT模式，在怀化城区异地新建怀化市五中、改扩建市四中等项目，引进外来资金1亿多元；职教基地基础设施建设，协议引进资金2亿元。二是引导社会热心人士捐资办教。为鼓励社会成功人士捐资办学、助学，建立社会办学激励机制，对引资办学有功人员，按市里招商引资有关规定给予奖励。凡捐资200万元以上或投资1000万元以上的拥有学校冠名权。如澳门同胞李军阳为溆浦屈原学校捐款500万元；湖南和平酒业和海利集团分别向怀化教育基金捐资100万元。三年来，全市引进社会资金达4.3亿元。“配”，就是用配置土地收益筹集教育经费。怀化城区教育发展五年行动计划中的市鹤鸣中学、东晟中学等就是用配置土地收益筹集建设资金，总额达5.2亿元。四、坚持推进改革，增强教育软实力硬件不足软件补。近年来我们重点抓了教师队伍建设，通过“交流、考试、评价”等手段，提升教师队伍素质，财政投入小产生效益大。一是切实提高教师待遇。全市基础教育学校教师的绩效工资全额纳入财政预算，城区义务教育学校“三险一金”单位负担部分全额纳入财政预算。农村学校和城区特殊教育学校的教职工每人每月发放150-200元津贴。在保证教师待遇不低于当地公务员待遇的前提下，财政另安排236万元奖励经费，确保待遇向优秀教师倾斜。二是创新教师评价机制。对全市公办中小学校长、教师、教研员每两年进行一次业务考试，广泛开展学生、家长、督学评教师和教师互评活动，把师德、课堂教学效果、教学业绩作为教师评价的重要内容，并把评价结果与绩效工资挂钩。推行末位淘汰制，各县（市、区）教育局对学校进行年度目标考核，对排名最后一位的校长，降职使用或免职；对同一学科考试成绩排在最后一名的中小学教师，专业技术职务低聘一级。三是均衡师资配备。市、县（市、区）城区义务教育学校教师每年按5-10%的比例在校际间交流。开展教育对口支持，实行强弱结对、城乡结对，结对学校一定三年不变，教育资源共享，统一考核奖惩。三年来，全市有6800名城区学校优秀教师到薄弱学校支教，与薄弱学校教师结成“帮扶对子”，有3700名农村教师到城区学校挂职锻炼和跟班学习。采取教研员视导、推进督学责任区的办法，帮助学校加强管理、改进教学。此外，三年内对全体教师进行一次轮训， 2010年市本级培训教师3958人。小财政办大教育，大教育促大发展。教育强市的快速推进，完善了城市功能，