清朝乞丐问题浅析.doc

清朝乞丐问题浅析摘 要：清朝乞丐在继承中国历代乞丐生活方式的同时，在生活状态和谋生方式上有了一定的变化。清朝乞丐的数量、组织都有了较大的发展，这是由天灾人祸、人地矛盾、传统文化的包容性等因素诱发的。清政府针对乞丐给社会带来的一系列影响，采取了一些新的救济和治理措施，为我们解决当今乞丐问题提供了历史借鉴。关键词：乞丐；管理；清朝乞丐处于社会底层，为世人所忽视，乞丐问题也长期被拒之于学术殿堂之外。直到近些年来，乞丐问题才引起学术界的关注，并主要对乞丐的成因、生活方式、类型等方面进行论述。目前学术界多侧重于对中国历代乞丐的描述和民国时期乞丐问题的研究，但对清朝乞丐问题的专门论述比较少。清朝的乞丐是中国古代乞丐的一个缩影，而且清朝距今时间较短，清朝乞丐问题的研究，对解决当今乞丐问题提供了历史借鉴，值得分析。本文拟从清朝乞丐的生活现状、乞丐的组织、乞丐大量存在的原因及清政府的管理措施等方面进行论述。一、清朝乞丐的生活现状和类型在探讨清朝的乞丐问题之前，有必要先弄清楚什么是“乞丐”。“乞丐”在我国上古文字中，最早是以单音词的形式出现的。汉字“乞”的意思是祈求、求讨，同时“乞”本身又具有相反的意义，指给予，也就是说，“乞”将一对相反的意思集于一体。无独有偶，与“乞”一样，“丐”作为一个单音词也具有相反的双重含义，即既可以作乞求用，又可以作给予用。最初“乞”与“丐”多作为祭祀用语，来表示向上天求雨、祭祀天地以求丰收，或者祈求神灵保佑、避除凶险。1这种祈求的意思被沿用了下来，逐步世俗化为表达一般性的求取行为，并以“乞丐”指称那些“生活没有着落，而专靠向人要饭要钱过活的人” 吕叔湘.现代汉语词典Z.北京:商务印书馆,1996.997.。乞丐有着长远的历史，清朝乞丐的生活习俗是中国古代乞丐生活习俗的一个缩影，向世人呈现出一幅幅酸楚的画面。（一）清朝乞丐的生活现状在衣着方面，衣衫褴褛是乞丐的特殊标志。清代程趾祥的此中人语卷二“乞丐风流”条记，记载了一落魄乞丐的自作诗句：“鹑衣百结走风尘，落魄谁怜此一身。世路崎岖侬历遍，逢君今日独周贫。”1“鹑”是鹌鹑，鸟尾短秃，以此来表示衣服破烂，无法遮盖身体，由此足见乞丐生活的贫穷。在饮食方面，乞丐主要靠别人的施舍。清稗类钞乞丐类中“丐者乞残羹”条记，记载了一乞丐向宴客的富翁乞食，几经周折方讨得残羹残肴之事。2另外，在清代也有一些乞丐通过出卖低贱的劳动力，来换取“剩饭”之类的食物。因此，“要饭的”是清朝对乞丐最通俗的一种称谓，这从一个侧面反映出了乞丐人生的酸楚。在住宿方面，一般来说，乞丐的居所，由于受无产无业的经济状况及身为社会底层角色的限制而显得十分简陋，比如借宿破庙、废祠或河沿之地。清钮琇觚剩卷七奥觚记载了一啖石乞丐，“幕栖三界神庙，天暑必浴于庙前之江。” 车吉心.中华野史Z.济南:泰山出版社,2000.1108.乞丐受其四处乞讨的生存方式的制约，居住地多随意而定，但也有较集中的情况，比如清政府设立的一些乞丐收容机构。在清代，还有一种民办兼有营利性质的乞丐居所，清稗类钞乞丐类中称之为“火房”，专“收穷无告者居之，日取资一文，亦有不收资者，则慈善事业也” 徐珂.清稗类钞Z.北京:中华书局,1986.5475.。在相伴物方面，乞丐虽是无产无业者，但与其相伴之物还是有的。就活物方面来说（在这里除去乞丐为伴的情况），与乞丐相伴较多的有猴、狗等动物，乞丐通过这些动物的杂耍来讨取食物或钱财。在这一过程中，乞丐与动物往往会形成“伴侣”的情感。清纪昀的阅微草堂笔记卷十如是我闻（四）中记其舅所述，说是一个死于道途的乞丐，其犬一直守护在其身旁，“夜有狼来啖其尸，犬奋啮不使前；俄诸狼大集，犬力尽踣，遂并为所啖。” 纪昀.阅微草堂笔记Z.天津:天津古籍出版社,2005.152.就用物方面来说，清朝乞丐除拥有大家所熟知的打狗棒，还有行乞必备的讨饭碗，如钵、瓢、葫芦。清稗类钞乞丐类记一自称“李仙”的乞丐，“行乞于市，恒荷大葫芦，得钱，必就肆饮。” 徐珂.清稗类钞Z.北京:中华书局,1986.5289.（二）清朝乞丐的类型清朝的乞丐各式各样，依据其行乞方式，大致可以分为以下几种：一是江湖乞丐，这是一种专门游走于江湖各地的游丐，每到一个地方即向当地的乞丐头子讨钱，一年到一地只有一两次。二是挟技乞丐，这是以卖艺来行乞的乞丐，他们游走四处，不常停留在一个地方，有的唱曲，有的吞刀，有的耍猴，这多能吸引人的兴趣，每演一段或在精彩处向群众讨钱。三是劳力乞丐，这是靠出卖劳动力来换取钱物的乞丐，他们或充当一些体力劳动者的助手，如帮助车夫拉车上坡，或替人运送行李等物品。四是残疾乞丐，这是一种以身体的残疾作为资本，博取路人的同情而行乞的乞丐，但残疾人中，尤其在晚清时期，畸形的身体多是人为造成的，其中常有恶人强迫他们借残疾行乞，以从中获利。五是诡托乞丐，即以谎言作为依托，取怜于世人而获得乞讨之物的乞丐，如谎称父母生病而无钱医治，谎称家里有死者，但无钱下葬。六是强索乞丐，即强索硬要，耍无赖的乞讨者，要钱不给时，即刻露出无赖的本来面目，自己割破自己的头、臂或脸颊，以流血吓人，直到讨到钱财为止。七是卖物乞丐，即以卖如掏耳勺之类的小物品为乞讨来源的乞丐，其中也有以此为掩饰，为其他乞丐不法行乞充当耳目的。2八是庆吊乞丐，这是专门向举办红白喜事的商店、铺面或人家索要赏钱的乞丐，主人多为耳目清净而给予施舍。3正是这些形形色色的乞丐，组成了“大社会中的一个错综复杂的单元层次，一个小社会，肮脏、丑陋与罪恶交织的弥漫性群体。” 曲彦斌.乞丐史M.上海:上海文艺出版社,1990.1.这一群体又称为“丐帮”。二、清朝的丐帮乞丐结帮的动力来自于乞丐自身生存的需要，为了能在竞争激烈的生存环境中讨生活，为了能在异地他乡立足，他们需要这样一个互助组织。（一）丐帮的渊源有一曲乞丐唱的“莲花落”，唱出了“丐帮”的历史渊源：“唐朝起，宋朝兴，千古流转到如今。不做强盗不做贼，不祸国来不害民，三条大路行当中。花子莫要看不起，洪武皇帝讨过米。汉朝大将算韩信，九里山前十里埋伏也把霸王困。将军少年受过贫，乞食漂母在淮阴。大宋有个吕蒙正，满腹经纶人中凤，赴考京城时运否，身无半文又生病。讨米花子义气高，讨得钱来救英豪；英豪得中龙虎榜，官居一品历三朝。卑田院里挂直匾，从此丐帮美名标。” 笑生、书清.湘东卑田院拾遗M.石家庄:河北人民出版社,1997.354-355.“莲花落”虽然没有唱出丐帮产生的具体时间，但是说丐帮出现于“唐朝起，宋朝兴”之际，则是肯定的。据曲颜斌先生考证，“南宋时，中国业已正式出现了名叫团的乞丐行帮组织，首领叫团头，是世袭制的。” 曲彦斌.乞丐史M.上海:上海文艺出版社,1990.78.总的来说，丐帮形成于两宋时期，发展于元、明时期，大盛于清代及清末民初之际。（二）清朝丐帮帮主清政府以县为单位来治理乞丐问题，各地都有管理乞丐的行帮首领，称为“丐头”，也就是丐帮帮主。丐头的产生方式大致有三种：一是乞丐们自己推选出来的，这类丐头多是身强力壮、财力过人或是流氓恶棍、蛮横无理者，他们令众乞丐为其震慑而成为丐头。二是破落的世家弟子，他们靠着旧日的中上层社会关系，又多少有点文化，成为乞丐中的“精英”分子，乞丐们乐得利用其势力，便拥戴这些“精英”执掌丐帮权柄。三是世袭形式，在官办性质的丐帮中，丐头多是世袭的，由前任丐头的儿孙或由其指定的继承人担当，这种丐头往往一半是乞丐身份，一半是官府身份。4丐头行使权力，通常以“杆子”作为信物。在丐帮中，“杆子”是权力的象征。清稗类钞乞丐类记清代北京丐帮的杆子：“乞丐之有丐头，尽人知之，而不知丐头必有杆子以为证，如官吏之印信使然。”“丐头之有杆子，为其统治权所在，彼中人违反法律，则以此杆惩治之，虽挞死，无怨言。杆不能于至辄携乃代以旱烟管，故丐头外出，恒有极长极粗之烟管随之。” 徐珂.清稗类钞Z.北京:中华书局,1986.5471.“杆子”作为一种权力的象征，在帮内具有信物的意义。新任丐头要祭祀“杆子”，标志受权；新入丐帮的一般都有“拜杆”仪式，表示服从管理。但事实上，杆子的实质不过是乞丐乞讨时所拿的打狗棒的抽象标志，它本身具有护身和攻击的作用。清稗类钞乞丐类记载清道光年间，京师永光寺前有一乞丐，“年约四十，善杖击” 徐珂.清稗类钞Z.北京:中华书局,1986.5483.。乞丐手中的这根棍一可扶持，二可防范，是乞丐不可缺少的“工具”。（三）清朝丐帮的经济来源清朝丐帮的经济来源主要有两种，一是乞丐的乞讨，二是社会的赈济。乞丐的乞讨是丐帮主要的经济来源，这种乞讨建立在丐帮结群倚势的基础上。原先乞丐单个、被动地求取施舍，已经转化为丐群集体“反客为主”的强索了。施舍者的施舍已经不是出于对乞丐的“可怜”，而是迫于丐帮恶势力扰攘的“可惧”，出于“远祸”而不得不为之的行为了。例如清代京师的黄杆子丐帮，其中多是八旗中游手好闲、横行市井之徒。黄杆子丐帮的乞丐，平时并不出来沿门叫化，而是在端午节、中秋节或年终时节到各店铺去讨钱。到时候，两三人一伙，有的唱曲，有的敲鼓板。唱的手背向上，敲鼓板的平拿着鼓板，示意施钱。每到店铺门前，立即有店中伙计出来，把至少五枚大钱先高举过头，然后再恭恭敬敬地放到鼓板上，而且必须在他们唱第五句之前就出来施钱。如果有哪家违反了这些规距，他们转身就走，也不说什么，然而次日即来更多乞丐，再次日又增。他们围聚在店前不走，不讨钱，也不恶作剧，却使店铺无法营业。店主只好请人从中斡旋，再赠以数千钱打点了事，给少了都不行。如果能多花钱请帮主出面调解，还会解决得既顺利又快。由此可见其乞讨手段的肮脏，成为侵扰社会的公害，同时这也将进一步培植乞丐懒惰的寄生性劣根。5各种方式的“社会赈济”也是丐帮经济来源的一个重要渠道。清光绪年间的天津，乞丐增多，城内绅民在“善举”的名义下举办各类“善社”，向乞丐施医、施食、发放米票予以赈济。清稗类钞乞丐类记光绪初年，江苏淮、徐一带的乞丐，“数百成群，行乞于各州县，且至邻近各省，光绪初为最多，其首领则衣帛食粟，携有官印之护照，所至必照例求赈。且每至一邑，必乞官钤印于上，以为下站求赈之地” 徐珂.清稗类钞Z.北京:中华书局,1986.5486.。但是在分配上，则是丐头占大头，“求赈所得，多数肥己，余人所获，不及百之什一也” 徐珂.清稗类钞Z.北京:中华书局,1986.5486.，由此可见丐帮实行的乃是霸主式的封建家长制度，其经济来源反映了丐帮社会的顽劣习性与流氓风气。三、清朝乞丐存在的原因任何事物的出现都不是无因之果。清朝乞丐大量存在，是由多种因素诱发的：第一，天灾人祸。中国是以农业文明著称于世的耕食大国，同时中国又是一个自然灾害频繁的国家。封建经济发展至清朝，抵御自然灾害的能力仍十分有限，一旦遭遇自然灾害，相当多的人，尤其是农民，不得不把逃荒视为出路。他们丧失了产业，没有职业，成为乞丐的“后备军”。人祸主要包括兵燹、匪患、吏治腐败等。纵观中国古代社会，人祸往往与天灾并行，清朝也不例外，尤其是在清末。清王朝政治腐败，官吏贪黩，加重了灾荒的社会危害。灾荒岁月，地方官或隐匿不报，或挪用赈款，中饱私囊。百姓不仅得不到妥善的安置和救济，反而备受迫害，促使更多乞丐的形成，加剧了社会的动荡，形成恶性循环。第二，人地矛盾。清代推行“滋生人丁永不加赋” 戴逸、李文海.清通鉴M.太原:山西人民出版社,1999.2363.的政策，人口增长迅速，造成人满为患。据统计，顺治八年时“人丁户口一千零六十三万三千三百二十六” 戴逸、李文海.清通鉴M.太原:山西人民出版社,1999.984.，康熙十五年“全国人丁户口一千六百三万七千二百六十八” 戴逸、李文海.清通鉴M.太原:山西人民出版社,1999.1580.，乾隆六年“通计各直省共计一亿四千三百四十一万零一千五百五十九人” 戴逸、李文海.清通鉴M.太原:山西人民出版社,1999.3372.，乾隆三十年“各省人口二亿零六百九十九万三千二百二十四人” 戴逸、李文海.清通鉴M.太原:山西人民出版社,1999.3989.，嘉庆八年“除湖北、陕西、福建三省未经查报外，各省人口总计三亿二百二十九万六百七十三人” 戴逸、李文海.清通鉴M.太原:山西人民出版社,1999.4991.，道光二十年“除福建、湖南未报外，总计各省人口四万一千二百八十一万四千八百二十八人” 戴逸、李文海.清通鉴M.太原:山西人民出版社,1999.5886.，由此可见清朝人口增长之迅速。随着人口的迅速增长，人均占有的耕地面积不断减少：顺治十八年全国人均耕地为5.7亩，雍正二年人均耕地为5.6亩，乾隆十八年仅有4亩，乾隆四十九年为2.6亩，道光二年为2亩，咸丰元年的时候，全国人均耕地仅为1.7亩。6但根据当时的生产力水平，人地之比大致为一比四，也就是说，每人平均四亩土地才可维持生计。由此不难发现，清朝人地之比严重失衡，大量农民被迫脱离物质生产资料的来源土地，其中无产无业者极可能成为以乞讨为生的乞丐。第三，传统文化的包容性。中国古代的传统文化有着厚德载物的胸怀，洋溢着“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美德，主张对万物一视同仁。正是在这种施以仁爱的文化态度的影响下，乞丐得以在社会上存在。在清代，政府对乞丐的管理实现了制度化，并承认了乞丐的职业化，给乞丐的存在以宽松的社会环境。乞丐固然值得怜悯，但乞丐不劳而获的生存方式，在一定程度上影响着社会中的其他人。清人诸晦香明斋小识载有一例，说是一生活殷实人家的儿子突然去做了乞丐，任家族的人怎么劝说，也不能使他改变主意，他说天下最快乐的事莫过于当乞丐了。7在众多乞丐中，有许多并非生活困难者，其中不乏有受乞丐消极颓废、玩世不恭、鄙薄伦常的文化特征影响的人。这些特征与某些人，如好逸恶劳者、玩世不恭者、落魄失意者的价值取向能产生共鸣，从而吸引其成为乞丐大军中的一份子。第四，习惯成自然。在一些经济落后，生存环境不稳定的地方，逃荒世代相传，并逐渐形成一种习惯，荒年逃荒乞讨，丰年也不例外。在清代，江苏、安徽、淮北地区最具典型性，“凤阳花鼓”、“凤阳婆”可谓是家喻户晓。清稗类钞中记载：“江、浙接壤处所，每入冬，辄有凤阳流民行乞于市，岁以为常。” 徐珂.清稗类钞Z.北京:中华书局,1986.5475.另有史书说：“明太祖时，徙苏松杭嘉湖富民十四万户以实凤阳，逃归者有禁，是以托丐潜回省墓探亲，习以为俗，至今不改”。光绪三年，皖北丰收，而照例到扬州“逃荒”者不减当年。6对此最好的解释便是，以流浪乞讨为业已经成为一种民风、民性，并随时间传承了下来。第五，就业不充分。随着商品生产的发展和人身依附关系的松弛，清代资本主义萌芽缓慢发展，在许多生产领域中使用雇工的现象日益增多。但资本主义萌芽毕竟发展缓慢，提供的可供剩余劳动力填充的位置有限，很多人没有厂家可工作，造成无业者多。另外，自然经济始终是清前中期的基本经济形态，这种“男耕女织”即农业和手工业相结合的自给自足的小农经济，勉强维持着社会的平衡。农民虽然耕地少，但可以依靠织布、纺纱来增加额外收入，勉强地生活着。但随着西方列强的入侵，洋纱洋布逐渐瓦解了自然经济，充斥了中国的市场，大量的手工业作坊倒闭，造成了大量的失业人口。在耕与织相结合的经济形态解体后，千百万的失业人口与农民，依赖着一小块土地生活，难以维持生计，这就为乞丐的扩充提供了来源。四、清朝乞丐的影响及管理措施（一）清朝乞丐的不良影响曲彦斌的乞丐史分析：“乞丐社会的群体性堕落，最早也是唐五代以来，经宋、元，至明、清尤为显著。” 曲彦斌.乞丐史M.上海:上海文艺出版社,1990.20.清朝因贫困而乞讨的乞丐，较之以前有了不小的缩减，尤其是以丐帮为组织形式下的乞丐，给普通居民的日常生活造成了不良影响。第一，清代乞丐成份芜杂，直接影响到居民的生活。清代很多乞丐并非弱势群体，并不循规蹈矩地乞讨，而是在丐头的操纵下，强行乞讨，欺凌弱小。在闽南晋江地区：“缘有不法恶丐，贪婪无厌，窥龄等乡小人稀，强乞图赖，索钱不已，继以索饭，稍拂意辄抛石投秽，百端横行，难以杖举。” 粘良图.晋江碑刻选M.厦门:厦门大学出版社,2002.73.如果遇到有喜、丧等事，就更加猖狂。第二，丐匪合一，扰乱社会安定。没有生存保障的乞丐为了活命，就是踏上毁灭之途，同匪为盟，也在所不惜。这就更加剧了社会的不稳定，更刺激了乞丐的产生，从而形成恶性循环。清代闽台地区“各属有丐头名目，阳为约束群丐，实则把持乡里，遇民间红白事，索讨花红酒食，稍不如意，卧辙睡圹，误其吉辰，甚或移尺囊首，置人户内，以恣讹诈，谓之丐匪。” 郭柏苍、刘永松.乌石山志M.福州:海风出版社,2001.76.严重扰乱了社会的安定和民众的生活。第三，影响国民性格。乞丐长期生活在社会的最底层，为一般人所鄙视，其堕落的不思进取的性格，足以泯灭人的廉耻之心,对经济，尤其是对社会文化的发展，具有极大的阻碍作用，毒化社会空气。同时受乞丐不劳而获、安于现状的寄生性生活态度的影响，行乞已经成为不少人的一种职业选择，这对民族道德具有极大的腐蚀性。由此可见，乞丐中虽确有可怜者，但也确实存在大量渣滓，给社会造成了许多危害。因此不管是出于对乞丐的救助还是整治,对乞丐进行管理是具有十分重要的社会意义的。管仲曾说：“民生而无父母谓之孤子。无妻无子，谓之老鳏。无夫无子，谓之老寡。此三人者，皆就官而众，可事者不可事者，食如言而勿遗。多者为功，寡者为罪。是以路无行乞者也。路有行乞者，则相之罪也。” 管仲.管子Z.北京:北京燕山出版社,1995.566.此论为解决乞丐问题提供了思路，此后，历朝对乞丐基本都有收容制度。如宋朝设有“卑田院”、“福田院”等乞丐收容机构。明朝朱元璋因是乞丐出身，故洪武初年即诏令天下设养济院以处孤贫无依者。中国古代历朝对乞丐的管理，基本采用收容救助的办法，这从政策上说并没有多少新意，但都为清朝管理乞丐问题提供了借鉴。清代对乞丐的管理实现了制度化，承认了乞丐的职业化，是历代对乞丐管理的最高峰。（二）清朝管理乞丐的措施在清代，社会上设有“养济院”、“栖留所”、“习艺院”、“孤老院”、“赈贫司”、“普济堂”等乞丐收容机构，并且设置相当普遍。纪昀阅微草堂笔记卷十一槐西杂志记曰：“育婴堂、养济院，是处有之。” 纪昀.阅微草堂笔记Z.天津:天津古籍出版社,2005.185.这些乞丐收容机构，如养济院的院长，是由乞丐充任的，是官颁丐头，以乞丐治乞丐。清政府将乞丐编入地方保甲组织中进行管理，主要有四种办法：第一，选立丐头为管束之人。丐头本身也是乞丐，但他是官方指定的保甲长。其人选可由栖居地段的民户保长推荐，也可由管辖地段的衙役指定。第二，查造丐户牌册。乞丐的保甲册牌名为“丐头循环册”，列有丐头的姓名、管理乞丐的人数、年龄、籍贯、体貌特征和栖身之所，相当于今天的户籍手册。由于乞丐成员经常变动，所以在这个循环册上还需要写明旧管几人、新收几人、开除几人、实有几人。此外，册上还注明乞丐只许在指定范围内行乞，不许硬索强讨。丐头循环册必须每月月终送县里倒换。县上还各发给一块腰牌，每个乞丐必须随身携带，挂在腰间，以便随时检查。如有乞丐病故，或另迁他处，丐头对号收回腰牌，上交县政府，并在册内注销。第三，设立栖流所，安置老幼乞丐，禁止散处。为了减少乞丐流动，清政府在各地设立栖流所集中安置，但是所谓的栖流所就是偏辟处的空房或现有的空庙。清乾隆时，京师共设有六处栖流所，每年户部拨出银两，安置乞丐。第四，驱逐少壮乞丐。清代对少壮乞丐的管理办法是：不得入住栖流所，问明原籍，报官送回原籍后，强迫他们劳动就业。对于少壮乞丐的年龄也有规定：除年龄在七十岁以上，十三岁以下及身有残疾者以外，其他游食僧道、乞食壮丁，一律遣还原籍。8从制度层面上看，清政府的乞丐管理办法十分周密，其目的是将乞丐纳入到地方组织的管辖之中。它把乞丐管理设为常设性的工作，肯定乞丐行乞的合法性，从制度上保证乞丐的行乞权，并对乞丐本身加以区分，显出制度的人性化倾向，这与历朝历代的救济制度相比，显然是一大进步。但是“至有清以来，各地分设的乞丐处、花子院之类收容乞丐机关，多为丐头把持，成为帮会、地痞等黑社会的活动据点。” 曲彦斌.乞丐史M.上海:上海文艺出版社,1990.238.清朝对乞丐的管理具有很大的漏洞。在清朝末期，清政府一方面继续采取一些传统的赈抚政策，如发放救济粮食，收养老弱病残等丧失劳动力者，另一方面，清政府也采取了一些更为积极的措施。清末在“振兴实业”口号的推动下，清政府设立了“工艺局”，以解决乞丐问题为宗旨，收养贫苦无依者，教给他们一定的工艺。光绪二十九年九月，清政府首开工艺局，收养乞丐游民，同时对收留对象也进行了一些限制：身家清白，贫穷而无所归者为优先收留对象；本有行业，但遭遇困难而流离者次之；平日里懒惰成性兼有嗜好者再次之；那些甘心下流，近于邪避者为最差考虑对象。3这些工艺局、教养院安置了部分乞丐，解决了部分乞丐的生计问题，在一定程度上提高了乞丐的文化素质，减少了社会部分不稳定因素，同时这部分人也创造了一定的价值。但由于受收留条件的限制，能被工艺局、收容所收养的毕竟是乞丐大军中的极少数，而且他们造出的产品缺乏社会竞争力，不仅成本高，而且产品质量差。另外，经费没有保障，仅靠国库拔款难以维持，而且其中又有一部分官员中饱私囊，因而成效不大。清朝除中央政府推行了一些积极政策，地方上也有相应的管理措施，主要是由府县主管负责，通过颁布有关地方规章，用行政手段进行具体管理。此外，民间也自发制定了一些有关禁止强乞的乡规民约，作为乡民对乞丐问题的一种策应，其中地方乡绅成为推动乡村乞丐管理的重要力量，如乾隆十七年的和平五乡合禁碑，就是“集五乡衿耆，设立禁条”。 谭棣华、曹腾菲、洗剑民.广东碑刻集Z.广州:广东高等教育出版社,2001.821.清政府虽然采取了一些积极措施，取得了一些成绩，但是清朝乞丐问题自始至终都很严重。如果不解决农村经济凋敝、农民离村问题，不使城市工商业勃兴，乞丐问题无法得到真正而彻底地解决。总的来说，清朝乞丐的生活习俗是中国古代乞丐生活习俗的一个缩影，并且乞丐组织丐帮也达到了历史的顶峰。清朝乞丐大量存在是由多种原因造成的，比如天灾人祸、人地矛盾、传统文化的包容性，要综合分析。清政府针对乞丐给社会带来的