曾元-新型城镇化推动跨越“中等收入陷阱”研究.docx

新型城镇化推动跨越“中等收入陷阱”研究曾元【收稿日期】2013-9-1【作者简介】曾元（1991），男，重庆市酉阳县人，四川大学经济学院，区域经济学专业2012级硕士研究生。1.四川大学经济学院, 四川 成都610065 摘要： 我国目前已经进入上中等收入国家水平，面临着掉入中等收入陷阱的危险。能否顺利跨越中等收入陷阱，保持我国经济的持续增长，顺利迈入高等收入国家,成为当前学的一个热点问题。同时，新型城镇化作为我国经济增长巨大潜力所在，将对跨越中等收入陷阱产生重要的推动作用。本文通过对我国面临的可能掉入中等收入陷阱的诱因进行分析，找出跨越中等收入陷阱需要什么条件，新型城镇化能够提供什么条件，进而将新型城镇化与跨越中等收入陷阱相耦合，最后提出相关政策建议。关键词： 新型城镇化；中等收入陷阱；耦合；跨越一、引言世界银行（2006）对中等收入陷阱的表述是：使各经济体赖以从低收入经济体成长中等收入经济体的战略对于它们向高收入经济体攀升是不能够重复使用的，进一步的经济增长被原有的增长机制锁定，人均国民收入难以突破1万美元的上限，一国容易进入经济增长阶段的停滞徘徊期。2010年，中国的人均GDP达到4396美元，按照世界银行在2010年世界银行发展报告中关于高、中、低收入经济体的划分标准，中国已经进入上中等收入水平。从国际经验看，处于中等收入阶段的经济体容易陷入“中等收入陷阱”之中。20世纪六七十年代的“拉美陷阱”，90年代后期的“东亚泡沫”，如今的“西亚、北非危机”为研究“中等收入陷阱”的表现及成因提供了依据，“亚洲四小龙”的成功经验为探索跨越中等收入陷阱的路径提供了重要参考（杜黎明，2010）。目前，国内众多学者对中等收入陷阱的实质、成因、表现都做了大量的研究，并对中国跨越中等收入陷阱的优势和短板作出了分析，同时也进一步探索了中国顺利跨越中等收入陷阱的路径。在这些研究成果中，许多学者都提出了加快推进城镇化建设是中国顺利跨越“中等收入陷阱”的重大战略举措（马岩，2009；田雪原，2011；张占斌，2012，2013）。但鲜有从新型城镇化的角度来探析与跨越中等收入陷阱的内在耦合机制。基于此，本文拟从新型城镇化的角度来剖析新型城镇化与跨域中等收入陷阱的内在耦合机制，进而阐明新型城镇化对跨越中等收入陷阱的重大推动作用。二、中等收入陷阱的实质、表现及跨越条件（一）中等收入陷阱的实质及表现以蔡昉为代表的学者将中等收入陷阱纳入发展经济学的范畴进行分析，并把收入陷阱定义为一种均衡状态，即在一个促进人均收入提高的因素发挥作用之后，由于这个因素具有某种程度的不可持续性，其他制约因素又会将其作用抵消把人均收入拉回到原来的收入水平上面。一个国家即使跨越了低收入水平阶段仍然有可能在中等收入水平上停滞不前甚至有人均收入下降的危险（蔡昉，2008）。虽然从经济增长的层面能够描述中等收入陷阱的主要特征；但是，“中等收入陷阱”不仅仅包含了经济增长停滞和回落的问题，诸如：民主乱象，贫富分化，腐败多发，过度城市化，社会公共服务不足，就业困难，金融体系脆弱等方面都是其重要表现。因此，本文从经济发展的角度来认识“中等收入陷阱的”实质。（二）从国际经验来看，跨越“中等收入陷阱”的条件 从国际经验上看，要想顺利的跨越中等收入陷阱，以下是必要条件：1、转变经济发展战略，保持经济持续增长 陷入“中等收入陷阱”国家的一个普遍特征便是经济增长回落或停滞。19501980年间，巴西、阿根廷和墨西哥的GDP年均增速分别为6.8%、3.4%和6.5%，而在19812000年这20年间，则分别降至2.2%、1.7%和2.7%。19701980年间，印度尼西亚、菲律宾GDP年均增速分别为8%和6.6%，而在19811990年间，则分别降至5.5%和1.6%。 数据来源：刘世锦等，陷阱还是高墙：中国经济面临的真实挑战与战略选择，比较第54辑，中信出版社，2011年第89-113页归结其根本原因便是从中等收入经济体迈向高等收入经济体，原来的经济发展战略不可持续。拉美国家长期施行的是进口替代战略，东南亚国家长期实行的是出口导向性战略，这些战略在迈入中等收入水平后都不再适应经济发展的需要，从而导致其长期徘徊在中等收入水平。所以要想跨越中等收入陷阱必须转变发展战略，寻求新的增长点。2、缩小收入分配差距，促进社会公平发展收入分配差距较大是“中等收入陷阱”的一个代表性特征。20世纪80年代，拉丁美洲各个国家的基尼系数平均水平都在0.45以上，其中，阿根廷0.53，智利0.54，巴西和玻利维亚更是高达0.61；东南亚一些国家收入差距也较大，如马来西亚在20世纪90年代以后基尼系数基本上处于0.5左右 数据来源：菲利普拉兰：丰裕时代的拉丁美洲，载青木昌彦、吴敬琏主编：从威权到民主可持续发展的政治经济学，中信出版社 2008年第89113页。一方面,由于高收入者的边际消费倾向小于低收入者，更多的收入向高收入者集中必然导致整体消费倾向下降、消费需求不足、经济增长缺乏后劲。另一方面,一些国家还由于贫富悬殊，社会严重分化，引发激烈的社会动荡，甚至政权更迭，对经济发展造成严重影响。3、调整产业结构，推进产业结构转型升级 日本和韩国能够顺利规避收入陷阱的重要条件就是其承接了发达国家的产业转移的机遇,有力地推动本国产业转型升级.根据有关资料，19501962年日本全要素生产率的提高对经济增长的贡献率为67%；19651985年，日本经济增长中约32%归因于技术变化，55%归因于资本投入的增加，13%归因于劳动投入的增加；而美国经济增长中约20%归因于技术变化，45%归因于资本投入的增加，35%归因于劳动投入的增加。数据来源：郭金龙：经济增长方式转变的国际比较，中国发展出版社，2000年第130134 页韩国之所以能够顺利的规避中等收入陷阱最重要的原因就是，其在自身的发展过程中，能够根据国际经济形势的变化适时的调整自身的产业结构。60年代，韩国经济刚起飞时，利用了当时发达国家转移劳动密集型产业的机会，根据国内的比较优势采取出口导向型战略，发展劳动密集型产业。进入80年代后，面对新型工业化国家的崛起，国际市场竞争日趋激烈，韩国提出了产业结构高级化的政策目标，对传统重化产业进行技术升级改造，同时，大力发展精细化工精密仪器计算机电子机械等。韩国产业结构，成功转换的经验就是在向高收入国家迈进中，技术密集度更高的产业和服务业所占比重快速上升。4、防止“城市病”的大规模爆发，促进城镇化健康发展城镇化本身发展不健康是掉入中等收入陷阱的一个重要诱因，促进城镇化健康发展则是规避中等收入陷阱的一个重要措施。二战之后，拉美国家城市化超速发展，出现了“过度城市化”现象。其特点表现为两个方面：一是城市人口爆炸；二是表现为城市化进程远快于工业化和经济发展水平。如果用城市化率与工业化率的比例来测量的话，城市化率与工业化率（即工业总产值占GDP 比重）之比的世界平均数还不到1.5 ，而拉美则超过了2.5 ，远远高于世界平均水平（郑秉文，2011）。过度城市化不但造成城市发展缺乏经济支撑政，府没有能力为城镇居民提供基本公共服务而且还导致城市发展过多的与产业发展争夺资源，从而影响工业化进程。5、改革不合理的制度，清除体制机制障碍体制机制变革滞后于经济发展的要求，是导致拉美国家经济增长机制锁定，经济发展受限，从而陷入中等收入陷阱的重要原因。后金融危机时代，我国仍然处于发展的战略机遇期，深化改革的攻坚时期。加快转变经济发展方式，统筹城乡发展、推进新型城镇化等各个重大方面都面临着一系列的体制机制障碍。财税体制，收入分配制度，基本公共服务供给制度，土地、户籍、社会保障制度等方面都急需改革和完善。继续推进重点领域的体制机制改革，是保持我国经济持续健康发展，规避中等收入陷阱的必要条件。三、新型城镇化推动跨越中等收入陷阱的内在耦合机制2008年金融危机的后，西方国家纷纷施行“再工业化”，“去杠杆化”“量化宽松货币政策”等策略来促进本国经济复苏，以至于国际市场疲软，外需低迷。加之，进入中等收入国家后，我们参与国际分工和竞争的比较优势正逐渐丧失。故从国际环境看,通过发展外向型经济来拉动中国经济增长已经不可持续，扩大内需成为当务之急。从国内环境看，支撑我国城镇化发展的要素，如土地、环境容量等已经变得愈加稀缺,传统的城镇化模式不可持续。因此,外部环境的改变和城镇化自身发展要求迫使我国的城镇化必须转型发展,新型城镇化作为一个重大战略被提上日程。党的十八大将新型城镇化作用上升到“实现经济发展方式转变的重点”、“全面建成小康社会载体”。学界也普遍将新型城镇化看做是推动跨越“中等收入陷阱”的重大战略。新型城镇化“新”在四个方面：新阶段、新动力、新战略、新目标(段进军等，2013)。相对于传统城镇化以“土地城镇化”为核心来说，新阶段下，新型城镇化将回归到城镇化的本质，以“人口城镇化为核心”，完成由“化地”到“化人”的转变。新动力指的是，新型城镇化将转变传统城镇化的“外生”的城镇化模式转化为“内生”的城镇化模式，实现城镇化的“内涵式”增长。新战略着眼于新型城镇化的推进将带动国内需求水平、特别是消费需求的巨大提升，为经济增长注入强大动力。新目标指的是，新型城镇化将传统城镇化下仅仅注重“一维”的经济目标，向基于资源环境、社会和经济发展的“三维”目标转型。基于对新型城镇化内涵的解析，本文认为，新型城镇化对于推动我国顺利跨越中等收入陷阱提供以下几大作用。（一）新型城镇化将为我国经济持续增长提供强大动力国际市场需求的低靡和国内建立在利用我国自然资源和劳动力基础上的外需型经济模式的发展效应明显衰减，以外因和内因的形式决定了我国必须以扩大内需来作为经济增长的动力。新型城镇化模式下，以人口城镇化为核心的转变将带来巨大的消费需求和投资需求。同时，我国城镇化的广阔发展空间保证了这种国内需求的持续性。1、人口城镇化是扩大内需的重要源泉纵观以往我国城镇化进程中的弊病，一个显著的特征便是土地城镇化速度快于人口城镇化速度。据统计，从20002011 年，我国的城镇化率从36.22%提高到51.27%，提高了15.1%，年均提高1.37 个百分点；而同期城市建成区面积由22439 平方公里扩大到43603.2 平方公里，扩大了94.3%，年均扩大6.2%，数据来源：李忠等，绿色、循环、低碳的新型城镇化发展研究，中国经济导刊，2013（2）土地城镇化将近是人口城镇化速度的两倍（国际公认的合理标准应在1:1.12左右）。土地城镇化速度于人口城镇化速度不协调，是我们经济发展长期依赖投资驱动的一个缩影。在我国需求结构失衡的背景下，扩大内需的重点在于扩大消费需求。而人口城镇化作为新型城镇化的核心，其主要效应就是创造了巨大的消费需求，同时，土地城镇化作为人口城镇化发展的一个顺带结果，在此基础上，投资需求也有所会增加。（1）消费需求的增加。从理论上讲，城镇化之所有能够持续有效地扩大消费需求，最根本的原因还是城镇化过程中劳动者收入水平不断提高，消费能力不断增强，社会保障制度不断完善，而如果城镇化过程中城乡劳动者的收入水平无法持续提高，通过城镇化拉动内需的愿望只能是空中楼阁（张世斌，2010）。在农业人口向城镇人口转化的过程中，可将收入变化的群体分为三个类：一是新转移的过来的城镇人口；二是原有的城镇居民；三是尚未转移的农业人口。对于新转移的城镇人口来说，劳动者从农业转入非农业产业，其劳动生产率明显提高将带动其收入水平的提高，进而其消费能力和消费水平可能得到相应提高。据国家统计局统计20012010年，我国城镇人口年均增长3.8%，平均每年新增2065万人；乡村人口年均下降1.8%，也就是说，近10 年来大约每年有2000多万人，由农村走向城镇。据测算目前城乡居民的消费水平是1:3.1，即一个城镇居民大概相当于3个农民的消费。城市化水平提高一个百分点，将拉动最终消费增长约1.6个百分点（梁达，2012）。第二个群体是原有的城镇居民。城镇化对城镇户籍居民的消费需求也产生影响，因为它不仅可能影响城镇原住民的收入水平，也可能改变城镇商品和服务的价格。进城农村劳动力的衣食住行消费将成为城镇原住民增收的新途径，特别是进城农村劳动力往往需要租用房屋，使得大量非城市中心区的城镇原住民获益。另外，进城农村劳动力会带来更强大的劳动生产率，他们的竞争使得商品和服务的价格有所下降，因此，城镇居民对正常商品和服务的消费需求会因其价格的下降而增长。第三个群体是未转移到城镇的农业人口。城镇化过程中，大量的农村剩余劳动力转向城市，成为城镇居民。可以从根本上缓解了农业发展过程中，人多地少的矛盾；提高了农业的劳动生产率和单位产出，促进了农业集的约化、规模化经营；从而增加了农业人口的收入，那么，农村人口的消费能力就得到了提升。（2）投资需求的扩大。在城镇化进程中城镇的发展和规模的扩大可直接拉动固定资产投资。研究表明每转移一个农民工大概需要10万元的投资。如果每年能有效地转移1000万农民工，由此带来的年投资规模不低于1万亿元。另据测算每增加1个城市人口可带动城镇固定资产投资50万元，以 2011年数据计算，如果将城镇化速度加快1.32个百分点，即多增加约2100万城镇人口。将新增投资万10.5亿元占全年固定资产投资总额的34%，由此引发的投资增长不仅可以缓解钢铁、水泥等行业产能过剩的压力，同时，也能为新转入的城镇人口创造大量就业机会。2、我国城镇化巨大的发展空间可以为经济提供持续动力我国城镇化和工业化的发展阶段，加之我国经济水平发展的空间差异决定了城镇化带动经济发展的持续性。从时间上来看，目前，我国仍然处于城镇化快速发展的阶段。根据国务院发展研究中心的预测，中国的城镇化峰值将在70%-75%之间，在以后的20年间，中国的城镇化率还有20-25个百分点的提升空间，按照目前的统计口径，中国城镇常住人口在2030年将接近7亿。数据来源：王亚南等.中国城镇化未来发展趋势2012 年中国城镇化高层国际论坛会议综述J.城市发展研究，2012,（6）从空间上来看，我国东中西三大地带的经济发展水平差异较大，城镇化水平相应也依次递，未来城镇化的主战场是中西部地区。从外部动力来看，由于工业化与城镇化是互动关系，工业化的推进将带动城镇化的发展，而我国正处于工业化的中后期，对城镇化的带动潜力作用仍然较大。（二）新型城镇化是缩小居民收入差距的压缩器从前文关于城镇化对投资和消费需求的影响分析来看,中间变量是收入水平。现在仍然从这个角度出发，结合新型城镇化的内涵和主要着力点，可以发现，新型城镇化对居民收入差距的缩小在于两个层面。1、统筹城乡发展下的城镇化是缩小城乡收入差距的根本途径从社会经济的发展历史来看，城镇（或城市）的形成和发展都与城乡关系的演变所紧密联系。从城镇化的实质来看，城镇化是农业人口向非农人口的转移，所涉及的也是农业和非农产业，城镇和乡村两个系统。所以，在收入差距的各种衡量方式中，城乡收入差距是和城镇化联系最为紧密。缩小城乡收入差距通常有两条途径，一是增加农民收入，二是提升城镇化水平。（1）农业本身的产业特点决定了，就单纯发展农业来促进农民增收是行不通的。在理论层面，从库兹涅茨对三次产业结构的演进规律分析来看，随着经济发展、年代的延续，第一次产业实现的国民收入或国民生产总值占整个国民收入的比重和第一次产业中的劳动力在全部劳动力中的比重都是处于不断下降中的。也就说，我们就农业发展农业，试图以增加农业的产值进而增加农民的收入，与产业结构演进规律相悖。在实践层面上，一方面，从我国的实际情况看，粮食种植以及依靠土地所获得的收入比例呈现持续下降趋势。另一方面，改革开放以来，为了缩小城乡居民的收入差距，中共中央曾就三农问题先后出台了10个1 号文件，并采取了一系列措施和政策，其中包括在农村兴办乡镇企业，鼓励农民进城务工，减免农业税，推进小城镇和新农村建设，等等。所有这些措施和政策，虽然在一定程度上减缓了城乡居民收入差距不断扩大的速度，但并没有从根本上扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势（蔡继明，2011）。（2）城镇化大量的转移了农村剩余劳动力，是缩小城乡收入差距的治本之策。从城镇化的作用机理来看。城镇化的推进，可以向城镇和非农产业转移农村剩余劳动力，农村居民人均资源占有量会大幅度增加，农业生产效率和商品化率将进一步提高，有利于提升农业生产规模化市场化水平，促进现代农业发展，加快农业现代化进程，这是解决农业增长农村稳定农民增收问题的重大举措。与此同时，城镇的人口总量的增加会刺激对农产品的需求，从而增加农民的收入。此外，城镇化还可以进一步加强城乡联系，优化土地劳动力资金等生产要素的配置，实现工业反哺农业城市支持农村，促进基本公共服务均等化，整治农村生存环境，逐步缩小城乡差距，最终达到城乡共同发展繁荣。2、农民工市民化进程的加快，为缩小城镇居民内部收入差距差距起到了重要作用农民工是具有中国特色的一个社会阶层，他们在城市里长期工作生活，给城市的发展做出了巨大贡献，却不能享受普通城市居民享有的公共服务水平。学术界将农民工现象称之为“半城市化”现象。新型城镇化的一个重点内容就是加快农民工市民化进程。农民工市民化后，其所获得的收益主要分为三两个部分：其一，在市民化后，城市内部二元劳动力市场逐步解体，农民工将拥有更多的就业机会，可以根据自身条件选择、转换职业或是自主创业。因此，市民化可以提高其薪酬水平而获得显性收入。其二，农民工市民化过程，实际上是包含了农民工享受了城市公共服务均等化得过程。这些转移支付收入将增加其隐形收入。其三，流动成本的减少。农民工市民化意味着农民基本上脱离了农业生产活动和农村，这节省了其返乡的运输成本，节省了其在家乡置办房屋、生活资料的成本。农民工市民化后其显性收入和隐形收入的增加，以及流动成本增加了农民工的收入，促使农民工在城镇内部的消融和城镇居民内部收入差距的缩小。（三）新型城镇化是应对当前城市病问题的良方“城市病”描述的是由于在城镇化发展过程中，经济活动要素过度集聚，而引发的诸如，人口膨胀、交通拥堵、能源短缺、生态环境恶化等现象。“城市病”的本质就是城市资源环境的承载力和城市化发展规模的匹配度失衡（张汉飞，2010）。我国的城镇化处于加速发展时期，城镇化率在2011年达到51.27%，从国际经验来看，城镇化率在50%-70%之间是城市病集中爆发的时期。我国城市病爆发的根源在于，长期以来，我国基本上走的是一条非绿色的粗放型城镇化道路，这种城镇化模式是以高消耗、高排放和高扩张为基本特征的外延式粗放发展模式。魏后凯，张燕：全面推进中国城镇化绿色转型的思路与举措，经济纵横，2011（9）此外，我国城镇等级规模结构不合理，大的太大，小的太小，中间等级规模缺乏，是导致经济活动向大城市过度集聚的空间原因。新型城镇化通过破除以往不可持续的城镇化模式，构建合理的城镇等级规模，从而有效的防治“大城市病”、“特大城市病”的蔓延扩张。1、走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路2012年中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。集约发展，就是改变以往城市建设采取摊大饼、蔓延式的扩张模式。用科学合理的城市规划引导和控制城镇的发展，设定城市发展边界来抑制城市蔓延和低密度扩张，通过旧城改造等方式盘活城市土地存量，加强城市存量土地的再利用。智能发展，就是将信息化融入城市建设过程中，城市信息化建设有助于提供舒适的居住环境、通畅安全的交通、低量的能耗和高效的公共服务，将为信息产业带来新的推动力，也为智慧城市建设打开广阔市场空间。城市信息化建设将推动智能交通、节能建筑、电子政务、城市安防等领域的长远发展。绿色发展发展的内涵比较宽泛。魏后凯，张燕（2011）在区别以往高消耗、高排放、高扩张为基本特征的外延式粗放发展模式下，提出绿色城镇化是以低消耗、低排放、高效有序的基本特征，是一种城镇集约开发与绿色发展相结合，城镇人口、经济与资源环境相协调，资源节约、低碳减排、环境友好、经济高效的新型城镇化模式，集中体现全面协调可持续的科学发展理念。城镇化过程中的低碳发展，是建设资源节约型，环境友好型社会的题中之意，是建设社会主义生态文明的重大举措。2、通过城市群的发展来形成结构合理的城镇等级规模体系城市群是在我国人多地少、资源短缺国情下，最切合实际，也是最具效率和效益的空间布局模式，城市群的发展一方面可以形成空间上的多级带动，促进区域协调发展。另一方面，城市群内部将形成合理的等级规模结构和产业分工体系，发挥不同等级中心的对人口和经济活动的吸纳能力，进而避免资源要素大规模的向大城市特大城市集中，缓解这些地方的资源环境压力，防治城市病的大规模爆发。（四）新型城镇将推动产业转型升级发展在当前的国际、国内的经济环境下，我国的产业结构调整迫在眉睫。“十二五规划”要求加快产业的转型升级；十八大将产业结构的调整作为经济结构调整的主要方向。产业转型升级和新型城镇化二者是互动关系。产业转型升级将拉动新型城镇化的发展；新型城镇化的发展将有力地推动产业转型升级。在此，本文考察的是城镇化对产业转型升级的推动作用。产业转型升级主要有两方面，“转型”是通过加大研发投入掌握核心科技, 大力发展战略性新兴产业；“升级”则主要是要调整、改造和提升传统产业。我国现阶段进行产业的转型升级必须顾及到的两个重要约束条件：庞大的就业人口和过剩的产能。因此，发展战略新兴型产业，既需要形成高级生产要素嵌入经济体系的内外生条件和环境,也不能因此而排斥低级的、一般性要素拥有者的生存和发展空间。城市化（城镇化）的任务给了中国一个协调增长、消化过剩产能和安置剩余劳动力矛盾的巨大机遇, 即中国既可以在这个过程中完成城市化任务、实现持续的高增长和安排就业人口, 又可以顺势实现产业的转型升级（刘志彪，2010）。新型城镇化对促进产业转型升级的作用主要体现在以下几个方面：第一，新型城镇化可以带来国内需求的大幅提高，进而可以将相对的过剩产能从之前的依赖外需出口的路子引向城镇化过程中的软件、硬件基础设施的建设上。第二，新型城镇化可以拉动目前中国存在的块状经济向现代产业集群发展升级。第三，新型城镇化将可能最大程度地节约社会资源, 尤其是宝贵的耕地资源,提高投入产出效益和转变发展方式。第四，新型城镇化的推进将促进城市功能的不断完善和城市等级的提高，增强城市对创新要素的吸纳能力。创新要素的空间聚集可以提高要素聚集的外部性和创新效率，进而推动战略新兴型产业的发展。第五，城镇化不仅可以推动医疗、教育、社会保障等公共服务业发展，还可以推动餐饮、商贸等消费型服务业和保险、物流等生产型服务业的发展。（五）新型城镇化的推进将有益于改革红利的释放改革开放30多年来，我们所依靠的人口红利和资源红利正在消失，只有改革红利还有着巨大的释放潜能。同时，在未来10年的经济转型升级发展中，我们又拥有了新三大红利，即内需红利、城镇化红利、改革红利。把握好这三大红利将对我国经济发展起着关键性的助推作用，给跨越中等收入陷阱注入强大动力。新型城镇化的推进正是涉及这三大红利的释放，从前文的论述中可以发现，扩大内需特别是国内消费需求和以人口城镇化为核心的城镇化既是新型城镇化的题中之义，又是释放内需红利和城镇化红利的具体表现。而内需红利和城镇化红利的释放都依赖于改革红利的释放，取决于体制机制的改革创新。内需红利的释放必须通过突破消费主导型的改革来进行，必须加快收入分配制度的改革，扩大中等收入群体的比重，同时完善社会福利制度体系，保障居民在就业、医疗、教育、住房的四项基本权利。城镇化红利的释放通过突破人口城镇化的转型改革来完成。围绕着人口城镇化这个核心，应当深化户籍制度、土地制度、社会保障制度等方面的改革，从而清除传统“低成本”城镇化模式下的“制度保护伞”，避免依赖路劲的发生，促进我国的城镇化可持续发展。四、新型城镇化推动跨越中等收入陷阱的重点（一）加快农民工市民化进程 加快推进农民工市民化既是解决当前城市内部二元结构的重心所在，更是落实人口城镇化的重要抓手。农民工难以融入城市的根源在于“社会排斥”（钱正武，2011），体现为城市主流社会在制度、经济、文化、政治等方面的排斥。其中，其中制度排斥处于主导地位，政治、经济、文化和社会关系的排斥都是寄生在其上的。逐步弱化这些排斥的相互作用，直至消除社会排斥，才能完成农民工市民化的任务。首先，在制度层面应当继续深化阻碍农民工市民化进程制度因素，如户籍制度、土地制度、就业制度、社会保障制度等。逐步清除体制障碍，弱化制度排斥。其次，在经济层面要促使城市内部二元劳动力市场一元化，规范用工制度，保障农民工的劳动权益。再次，在政治层面上，要完善农民工的政治参与权利，建立健全合法的农民工自身或群体利益的表达渠道，减少其利益非制度性表达所造成的社会问题。最后，在文化层面上，要加大对农民工特别是“新生代农民工”的教育培训，使其在思想观念和生活方式上逐步与城市居民的融合。同时，也应当着力消除城市社会及居民对农民工群体的歧视，尊重并理解其生活方式。（二）强化产城融合，推进产业与城镇互动发展 产业与城市功能的融合将有助于产业的转型升级发展，同时也是解决我国城镇化过程中产城分离的不健康状态，提升城镇化质量的重大举措。促进产城融合主要应当着力于以下几个方面：（1）努力实现产业规划，城市用地规划和城镇规划的有机融合，促进产业布局和城市功能的良性对接，避免产业发展缺乏城镇功能导向，城镇发展缺乏产业支撑，产业项目无法具体落地等现象。 (2) 加快发展战略性新兴产业和现代服务业，大力发展循环经济，通过提升产业层次和优化产业结构，有效控制人口规模和提高人口素质，促进资源集约利用，保护生态环境，破解城镇承载力制约瓶颈(阎勤，2010)。（3）以各类园区为载体，引导产业集群的集聚和发展，进而带动人口的集聚，增加公共服务设施的利用效率，实现产业和城镇的集约型发展。（4）城镇产业的布局与发展，应当充分考虑到自身拥有的资源禀赋和在区际分工中所扮演的角色，着力打造具有自身比较优势的产业和产品，避免产业同构现象和区域间产业恶性竞争的发生。同时，要充分利用优势特色产业所形成了品牌效应，努力将产业优势转化为城镇的综合竞争力。（三）提升城镇的综合承载能力，促进城镇化可持续发展 提升城镇的综合承载能力是防治城市化过程中城市病现象蔓延的重点。在新型城镇化模式下，提升城镇综合承载能力应当注重以下几个方面：第一，坚持规划引领。科学编制城镇发展规划，把资源承载力和城市环境容量作为科学编制区域规划和城市规划的依据，更加突出资源节约和环境保护。发挥区域规划和城镇体系规划对提升城镇综合承载能力，引导城镇可持续发展的引导、调控作用。第二，全力推进“集约、智能、绿色、低碳”的城镇化模式。在土地资源、水资源、能源方面实现节约利用。土地利用要充分利用可使用空间，加快旧城、棚户区改造力度，在盘活存量上下功夫。着力创建节水型城市建设，发挥节水型工业示范园区的带头示范作用。鼓励发展能源节约型的交通工具，倡导低碳出行，推进新建住房和公共建筑的节能建设。在生态环境方面，要大力发展循环经济，保护城镇生态环境，营造宜居城市。要加大对公众的生活和消费习惯绿色化的引导，使生态环境意识内生于城镇居民的生活之中。第三，合理布局城镇的等级规模。对城市群已经发育成熟的地区，如长三角、珠三角、京津冀地区，要发挥不同等级规模城市的辐射作用，引导经济要素合理聚集，形成分工合理特色鲜明的城市群内部结构。对于西部地区对于人口较为分散、资源和环境条件较差的地区, 要重点发展现有城镇，引导农业人口向小城镇聚集。第四，促进城镇空间结构的优化。要促进城市空间结构和产业结构的同步优化，完善城镇的功能。（四）着力重点领域的体制机制突破 内需红利和城镇化红利的释放都需要推进重点领域的体制机制改革，具体来说，主要涉及以下几个方面：第一，户籍制度改革。城乡二元户籍制度是计划经济时期的产物，其造成了不平等的城市和农村阶层。一方面，户籍制度本身的改革应当沿着两条线进行，一是逐步剥离与户籍挂钩的福利和权利，二是逐步放宽落户条件，降低准入门槛。另外一方面，应当同时推进户籍制度改革的配套制度，解决土地制度，社会保障制度，劳动就业制度方面的配套改革问题。第二，土地制度改革。能否通过市场实现土地资源的有效配置将直接关系到城镇化的成败。只有从根源上提高土地使用效率，扩大建设用地供给，减少政府对土地收入的依赖，才能解决当前城镇化过程中出现的房价节节攀高、社会矛盾凸显、“土地”城镇化而非“人口”城镇化等问题（白重恩，2013）。在具体制度上应该进一步明晰土地产权制度、完善土地征用制度和流转制度，建立城乡统一的土地管理模式。第三，财税金融体制改革。从财税体制方面来说，要在纵向上重新构建政府财权与事权的对应关系。同时通过调整财政支出结构，健全公共服务能力，努力促进公共服务均等化。还要加大对农民工市民化的财政转移支付力度。从金融体制上看，主要是要拓宽城镇化的资金筹集渠道。应当扩大资本市场，创新直接融资工具，通过发展基础设施投资基金，基础设施证券化，民间融资，市政债券等方式来形成多元化的资金供给模式。此外，深化收入分配制度改革，推进政府职能转变，健全保障房制度，优化行政区划设置等方面的改革也是涉及新型城镇化体制机制改革的重要方面。参考文献：1 杜黎明.民生经济发展推动跨越中等收入陷阱研究J.思想战线，2010，（5）2 马岩.我国面对中等收入陷阱的挑战及对策 J.经济学动态，2009，（7）3 田雪原.中等收入陷阱的人口城市化视角N.人民日报,2011-5-54 张占斌.中国跨越“中等收入陷阱”的战略问题J.经济研究参考，2012,（56）5 张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题J.国家行政学院学报，2013,（1）6 蔡昉.中国经济如何跨越低中等收入陷阱？J.中国社会科学院研究生院学报，2008,(1) 7 郑秉文.拉美“过度城市化”与中国“浅度城市化”比较J.中国党政干部论坛，2011,（7）8 段进军等.多维视角下的新型城镇化内涵解读EB/OL./forum/crf/77/paper/201305/t20130503_166205.htm 9 张世斌.城镇化与扩大内需的关联机理及启示J.开放导报，2010，（4）10 梁达.试论我国城镇化对扩大内需的重要意义J.金融与经济，2012，（3）11 蔡继明.缩小城乡居民收入差距的根本途径和制度保障J.中国党政干部论坛，