土地整治项目资金违纪违法特点及监管建议.doc

土地整治项目资金违纪违法特点及监管建议（叙永县国土资源局）近年来，我县积极争取实施了省、市投入土地整治资金近亿元实施了马岭、麻城等近10个“金土地”工程，整治土地面积近10亩，有效地改善了项目区数万农民生产生活条件，并有力地促进了新农村建设，深受群众好评。但土地整治工作是一项系统工程，涉及面广，政策性强，敏感性问题多，资金流动量大，如果在项目实施过程中稍有松懈，极有可能发生违法违纪现象。经过近年来我县实施土地整治项目建设实践，发现容易产生的5个权力运行风险点。一是开发整治招投标工作不规范，程序不合法，导致产生权力运行风险点。二是开发整治资金拨付使用不规范，在工程款多少和拨付时间上存在随意性较大的问题，也容易产生权力运行风险点。三是不按规定支出使用经费，超范围使用；或不按合同约定支付工程款；或以假合同虚报工程量，骗取工程款，产生权力运行风险点。四是开发整治帐目管理上没有统一规范要求，有的从中浑水摸鱼，产生权力运行风险点。五是对一些工程量较小的开发整治工程项目，以工程量小为由，不采取公开招投标方式，而是随意确定工程施工队伍，从而产生权力运行风险点。按照上级相关要求，在“十二五”期间及今后10年左右时间内，我县土地整治项目将进入全面实施阶段，规划实施土地整治项目60个、面积60余万亩、投入项目资金上10亿元。切实加强土地整治项目及专项资金有效使用的监管，充分发挥土地整治在促进社会主义新农村建设及惠民富的积极参作用，具有什分重要的意义。针对土地整治项目建设及专项资金使用情况，建议在以下方便进一步加强监管。一是加强项目实施组织领导。项目实施在县人民政府统筹领导下进行，按照各相关部门职能明确任务，将工作任务具体化，实行目标管理考核。县政府成立项目领导小组和项目建设办公室，从各部门抽派技术、业务骨干到现场进行技术指导和监督检查工作，严把质量关，适时掌握工程质量、进度和资金使用情况；加强项目实施管理，特别是加强工期及质量管理，定期对项目实施进度、工程质量和资金使用情况进行检查和监督。二是严格项目招投标管理。土地整治建设项目必须严格执行中华人民共和国招投标法，在工程招投标时，采取对开发公司实行登记备案制度的管理措施，对其资质由国土、发改、监察、财政等部门严格审查。评标委员会由专家库随机抽取，评标进程封闭作业，纪检监察人员全程监督，确保招投标过程公开、公平、公正。三是严格制度管理。建立并严格执行项目公告制度、合同管理制度、项目法人责任制、项目监理制、项目现场管理工作制度、项目汇报制度、项目检查制度、勤政廉洁制度、质量控制和项目技术档案管理以及项目后续管理等一系列规章制度，按章办事，规范管理。四是规范项目监理和现场监管。“金土地工程”土地整治工程项目监理单位由省国土资源厅组织招投标确定，其它土地开发整治项目选择委托经省国土资源厅资质认证、培训备案的监理单位实施项目全程监理，并按要求提供所需全部项目监理工作资料。县国土、审计、财政、监察等部门也要落实现场监管人员，履行各自监管责任。还要主动按受项目区群众监督，由当地群众选出群众代表，全程监督工程用料、配料、施工等建设过程，使群众随时了解土地整治惠民工程质量，让群众放心。五是严格资金使用。按国土资源部土地开发整理项目资金使用办法，资金进入县级财政设立专户，建立健全各项资金使用审批制度。资金支付必须经过工程监理验核、项目实施牵头单位负责人核准、项目领导小组审批三道程序，严把资金审批关，确保资金安全；财政和国土资源管理部门相互沟通、协调，进一步加强项目资金的管理与监督，对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，跟踪问效；为保证项目资金使用的安全、高效，做到项目资金专款专用、专户存储、专账单独核算，严格执行项目预算，严禁擅自调整、扩大项目资金使用范围。加大项目资金使用的审计与监督力度，审计部门按规定及时组织审计，保证资金按规定要求专款专用，杜绝弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为的发生。六是加强项目资料管理。按项目规范整理工程资料，合理分类收集归档，确保各种财务、技术资料的安全完整，准确反映项目实施情况。七是严肃查处违纪违法案件。各有关部门要和乡镇要结合实际，制定加强土地整治资金监管的具体办法，落