第1章 财政总论.ppt

财政与金融 周泳宏Email forestzyh QQ 772716568 第1章财政总论 财政的概念财政的职能效率与公平西方财政学说的发展 第一节财政的概念 什么是财政 Finance通常所说的财政是国家或政府财政的简称 即有关国家 政府 钱财货物方面的行政事务 企业 单位钱财货物方面的行政事务一般被称作 财务 一 财政现象 军 警 法等国家机器的维持基础设施建设文化事业发展科学技术研究 为什么需要财政 外部性治理污染R D 免费搭车 与提供公共产品国防 环境保护 高等教育 跳过 背景知识 外部性与市场缺陷的例子 20世纪初的一天 英国经济学家庇古在乘火车时发现 火车经过田间喷出的火花飞到麦穗上 给农民造成了损失 但农民却无法向铁路公司索取赔偿 负的外部性1971年的一天 美国经济学家斯蒂格勒乘火车时发现 火车经过农田吓走了吃稻谷的飞鸟 农民因此受益 但铁路公司却不能向农民索取 赶鸟费 正的外部性 返回 背景知识 公共产品 PublicGoods 消费的非排他性即某些人对一种产品的消费不会阻碍其他人同时对该产品的消费 或者阻碍的成本很高 消费的非竞争性即某些人对一种产品的消费不会减少其他人对该产品的消费量效益的外溢性这种产品的消费不仅可以使消费者本身受益 而且可以使其他人也间接受益 返回 市场机制的缺陷与国家财政 公共产品数量不足由于公共产品的非排他性和非竞争性 市场提供的公共产品的数量会大大少于社会所需要的数量外部效应问题不好解决所谓外部效应 是指私人部门在提供一种产品时 其私人成本与社会成本之间 私人效益和社会效益之间存在的非一致性 现实中 既有正的外部效应 也有负的外部效应 外部性常常使得相关产品的提供量背离最优效率水平 需要政府财政系统 二 财政的起源 国家分配说伴随着国家的产生而产生剩余产品说占有剩余产品的过程社会共同需要说满足社会共同需要价值分配说国家对价值的分配 国家分配论 国家财政国家不是生产机构 但履行职责需要消耗社会产品 因此 凭借国家政治权力强制性参与的对社会产品的一种分配活动 公共经济论 公共财政市场经济下 私人经济无法解决市场失效的问题 因此 需要公共经济 三 财政概念的总结 第二节政府财政的职能 资源配置职能收入分配职能稳定经济职能 一 资源配置职能 政府通过税收等手段把财政收入用于提供公共产品 这实际上是把一部分经济资源 包括人力资源和物力资源 配置到了社会的公共部门 例如 私人公司的市场行为无法解决 免费搭乘 问题春节烟花表演城市绿化 资源配置职能的机制和手段 确定财政收支占GDP合理比重太高 加重纳税人负担太低 出现赤字优化财政支出结构促进产业升级 促进地区协调发展提高财政配置本身的效率收支两条线加强税收征管 严防税收流失 新闻背景 新华网华盛顿2009年 月 日电 记者胡芳刘洪 美国国会参议院民主党与共和党主要议员 日晚就总统奥巴马提出的经济刺激计划的核心内容达成了协议 据报道 两党达成协议后 这份经济刺激计划的总额缩减至 亿美元 其中包括减税和政府投资两大部分 这个规模小于国会众议院 月 日通过的 亿美元的版本 更小于参议院过去几天来一直在辩论的 亿美元的版本 但外界目前尚不清楚哪些项目被缩减 二 收入分配职能 市场分配机制很容易导致人们收入两级分化和贫富悬殊 特别是会使那些丧失劳动能力的 老弱病残 群体陷入无法生存的窘地 这有悖于社会公正的理念 而且很容易造成社会的动荡 因此政府有必要进行干预 使收入和财富在社会成员之间的分配基本符合社会公平或公正的原则 从而维护社会的稳定 衡量公平分配的标准 洛伦兹曲线LorenzCurve基尼系数GiniCoefficientA A B 1 绝对不公平0 绝对公平 从最贫困者开始排列 知识 我国基尼系数的演变 人大 程永宏 GNC表示全国总体基尼系数Gn 农村基尼系数G1城镇基尼系数G2相对城乡差距G3 背景 基尼系数的国际比较 言论 基尼系数 按照国际惯例 通常把0 4作为收入分配贫富差距的 警戒线 基尼系数在0 2以下 表示居民之间收入分配 高度平均 在0 3 0 4之间为 比较合理 0 4 0 6为 差距偏大 0 6以上为 高度不平均 0 47 中国目前的基尼系数 超过了所有的欧洲国家 西部省份居民家户收入计算 最富有的 家庭拥有全部收入的 而最贫穷的 家庭只拥有全部收入的 明确分配范围加强税收调节通过个人所得税 财产税 消费税等税种从高收入者那里获取一部分收入 其结果是使富人穷一些转移性支出社会保障 救济等 实现收入分配职能的手段 新闻背景 香港财政预算案 2010年2月24日 香港特区财政司司长曾俊华在立法会宣读其任内第三份财政预算案 拿出近200亿港元利民纾困包括140万名纳税人士于2009至2010年度的薪俸税及个人入息课税 将宽减75 上限为6000港元港府将宽免2010年至2011年度全年差饷 以每户每季1500港元为上限 估计约90 的住宅物业和60 的非住宅物业在新一年度将不用缴交差饷 涉及68亿港元 三 稳定经济职能 由于市场机制自发作用不能保证宏观经济的平稳运行 因此在市场经济条件下 政府应当利用财政手段实现经济的稳定和增长 保持社会供求平衡 包括 充分就业物价稳定国际收支平衡 菲利普斯曲线 PhillipsCurve 与经济增长相机抉择 有取有舍 背景 中国经济增长 中国通货膨胀 新闻背景 大学生就业 返回 新闻背景 中国财政部副部长张少春周四2009年12月24日表示 中央政府计划明年在人民币4万亿元经济刺激计划下动用5 885亿元资金 根据经济刺激计划 中央政府将在2008年末至2010年期间总投资人民币1 18万亿元 合1 730亿美元 以推进包括私人企业和地方政府开支在内的人民币4万亿元的总投资计划 张少春称 即便中央政府的刺激性支出及今年的整个预算开支可能会超支 但对今年预算的执行没有影响 中国政府今年的财政赤字目标为人民币9 500亿元 即不到国内生产总值 GDP 的3 第三节效率与公平 财政活动要解决的两个问题 如何提高配置效率 如何促进社会公平 一 财政与效率 外延投资转变为内涵投资利用市场机制 间接调控 二 财政与公平 征收个人所得税 调节收入差距征收财产税 遗产税 干预社会财富分布将税收用于社会福利支出 思考 公平换效率 还是效率换公平 第四节西方财政学说的发展 重商主义国防财政论 财富是战争的命脉赋税转嫁论 劳动者工资提高 使得间接税全部由雇主负担保护关税论限制王室经费论赋税立法论 重农学派赋税论 土地税是重要的税平等关税论 促进自由竞争平等纳税论 废除贵族等的免税特权直接税和间接税的利弊论 直接税有利 间接税有害国家经费论 正当支