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第五章国家政权组织制度第六章国家结构制度 第二编宪法的基本制度 第五章国家政权组织制度 第一节国家政权组织制度的基本概念第二节国家政权组织制度的种类第三节人民代表大会制度 第一节国家政权组织制度的基本概念 一 政体与政权组织制度在概念上的区别政体是与国体相对而言的 而国体作为社会各阶级在国家中的地位 实际上是指国家主权的阶级归属 也即国家主权的阶级属性 政体是指拥有国家主权的统治阶级实现其国家主权的宏观体制 政权组织制度 一定的社会中 统治阶级为了行使国家权力 依据一定的原则和方式而确立的旨在反对敌人 保护自己 治理社会的国家政权机关的组织体系 国家政权组织制度包含以下要素 是国家政权机关的组织体系 反映了统治阶级的意志 表现了国家的阶级本质 政权组织制度因历史传统 民族习惯 经济文化发展水平的不同而各不相同 又有因政治 经济 文化扩张和地缘渗透而相互影响 融合趋同的普遍共性 第一节国家政权组织制度的基本概念 政体与政权组织制度国家政权组织制度就是实现国家权力的机关与其他机关之间的相互关系 因而它实际上是指国家机关的组织体系 或者说是指国家机构的内部构成形式 因此 政体与政权组织制度实际上分属两个不同的层次 换句话说 政体是对政权组织制度的概括抽象 政权组织制度则是政体的具体化 政体是宏观上的国家政权架构 政权组织制度则是宏观政权构架的微观体现 第一节国家政权组织制度的基本概念 二 政体和国体之间的关系 国体和政体是关于国家问题的一对紧密联系的概念 两者的关系为内容和形式 也就是说 国体决定政体 国体决定着一个国家由哪个阶级来统治 因此 与政体相比 国体占首位 政体必须适应国体的需要 国家的阶级本质从根本上决定着政体的选择和采用 现实政治中的政体都是依附于一定的国体 为一定的国体服务的 一个国家采取和选择何种政体 主要是由这个国家的统治阶级来决定的 一定的政体必须适合一定的国体 当国体发生变革时 政体也就会发生变化 另外 没有政体这一形式 国体这一内容也就会变成虚幻的东西 一定的国体要通过一定的政体形式来表现 没有适当形式的政权机关 就不能代表国家 如果没有适当的政体 统治阶级就无法组织和巩固自己的国家机器 无法体现和保持国家的性质 因此 讲到国体 就必须要将政体 反之亦然 第二节国家政权组织制度的种类 一 政体的划分标准 1 古代思想家划分政体的标准亚里士多德是第一个较为系统地研究政体问题并提出政体划分标准的古希腊学者 他提出两条划分标准 第一是统治者是为城邦谋利益还是为自己谋利益 第二是统治者人数的多寡 君主政体 第二节国家政权组织制度的种类 一 政体的划分标准 2 近代资产阶级思想家划分政体的标准16世纪的法国思想家布丹提出以国家主权的归属即主权者的人数和行使权力的方式来区分不同的政体 17世纪的英国思想家洛克提出依立法权行使者的多寡区分了民主政体 寡头政体和君主政体 18世纪的法国思想家孟德斯鸠提出依据国家最高权力掌握在哪些人手中以及他们对待法律的态度不同来划分政体 3 马克思主义划分政体的标准第一 最高国家权力的归属 即最高国家权力机关的组成是一个人还是一个集体 第二 最高国家权力机关的产生方式及任期 第三 中央国家权力机关的设置以及它们之间的权力分配 地位和相互关系 第二节国家政权组织制度的种类 二 政体与政权组织制度的类型 第三节人民代表大会制度 一 人民代表大会制度的概念 人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度 是人们民主专政的政权组织制度 从四方面进行分析 1 国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点国家的一切权力属于人民既是人民代表大会与资产阶级议会制的根本区别 也是人民代表大会制度建立和运行的逻辑起点 因而是人民代表大会制度概念的重要环节 权力属于人民是指国家权力属于人民全全体 2 选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提我国是一个地域广阔 人口众多的统一的多民族国家 结合我国的具体情况实行了我国特有的民主选举制度 即以直接选举与间接选举相结合的方式选举产生人民代表大会的代表 组成人民代表大会 第三节人民代表大会制度 一 人民代表大会制度的概念 从四方面进行分析 3 以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心我国人民通过人民代表大会行使国家权力主要通过两个途径来实现 一是由人民代表大会直接行使宪法和法律赋予各级人民代表大会的职权 二是由人民代表大会选举产生国家行政机关 审判机关和检察机关 这些国家机关行使宪法和法律赋予的职权 并对人大负责 受人大监督 4 对人民负责 受人民监督是人民代表大会制度的关键我国的国家机关都由各级人民代表大会产生 各国家机关当然要受相应的各级人大监督 全国人大和地方人大都由选民选举产生 应该对人民负责 受人民监督 否则 人民代表大会就可能脱离人民 违背人民的意志和利益 从而使人们代表大会制度改变性质 第三节人民代表大会制度 一 人民代表大会制度的概念 根据以上分析 将人民代表大会制度的概念归纳为 人民代表大会制度是拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则 通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 并以人民代表大会为基础 建立全部国家机构 对人民负责 受人民监督 以实现人民当家做主的政治制度 第三节人民代表大会制度 二 人民代表大会制度的特点 1 人民代表大会制度以民主集中制为根本原则民主集中制原则在我国人民代表大会制度中主要表现在四个方面 第一 各级人民代表大会都由人民民主选举产生 对人民负责 受人民监督 第二 国家行政机关 司法机关都由人民代表大会产生 对它负责 受它监督 第三 中央与地方国家机构职权的划分遵循在中央的统一领导下 充分发挥地方的主动性 积极性原则 第四 各级人民代表大会在行使职权 开展活动过程中实行合议制的集体领导制度 充分发扬民主 实行少数服从多数的原则 2 人民代表大会制度的主体 人民代表大会是国家权力机关主要表现在我国的人民代表大会既享有立法权 还享有国家事务的决定权等重要的权力 3 人民代表大会制度在组织结构上采取一院制人民代表大会制度就是要实现由人民来管理自己的事情 只有人民才能当家做主的目的 第三节人民代表大会制度 三 人民代表大会制度的地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度 是我国国家机构得以建立 健全和国家政治生活得以全面展开的基础 是其他政治制度的核心 主要表现在 第一 从人民代表大会的组成来说 各级人民代表大会都由人民代表组成 而人民代表又是由人民通过民主选举的方式产生的 第二 从人民代表大会的职权来说 人民代表大会代表人民行使国家权力 第三 从人民代表大会的责任来说 它要向人民负责 接受人民的监督 第三节人民代表大会制度 四 人民代表大会制度的改革和完善 完善人民代表大会制度可以从以下几个方面进行 一 推行专职代表制 全面推行专职代表制可改变当前由于利益动机的缺位 造成人民代表大会代表选举在一定程度上流于形式的现状 全面推行专职代表制有利于人民代表大会代表具备职业素养 真正参政议政 可以使人民代表大会成为真正的权力机构 避免人民代表大会监督不力 二 完善选举制度 对国家机关正职领导人实行差额选举 实行以竞争为中心的公开 公正的选举程序 参选候选人要以自荐为前提 实行以居住地为选民登记地的选民登记办法 取消以协商方式确定正式候选人的方法 实行公开 公平 按多数票决确定候选人的方法 实行公开 平等的竞选 三 改革人民代表大会的议事程序和人民代表大会常委会的工作方式 第六章国家结构制度 第一节国家结构制度概述第二节中国的国家结构形式 第一节国家结构制度概述 一 国家结构形式的含义 国家结构 一词在宪法学上使用 最早是在1936年苏联宪法第二章规定 国家结构是指国家的领土组成 也就是指国家的整体是由哪些部分组成的 国家结构形式是指特定国家的统治阶级所采取的的 按照一定原则来划分国家内部区域 调整国家整体和组成部分 中央和地方之间相互关系的国家外部总体形式 其所解决的问题就是明确其领土如何划分 以及划分后如何规范国家整体和组成部分 中央和地方之间的权限与管辖范围 第一节国家结构制度概述 二 国家结构形式的分类 一 单一制单一制是由若干普通的行政区域或自治区域构成的统一主权国家 二 复合制复合制是指由两个或多个成员国联合组成的联盟国家或国家联盟 主要有邦联和联邦两种形式 邦联是几个独立的国家出于一定的目的而结成的比较松散的国家联合 联邦是由两个或多个成员国 邦 州 共和国等 组成的复合制国家 三 单一制与联邦制下的权力关系比较 第二节中国的国家结构形式 一 中国实行单一制的国家结构形式 我国 宪法 序言中规定 中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家 平等团结互助的社会主义民族关系已经确立 并将继续加强 虽然我国宪法没有明确规定我国属于哪种类型的国家结构形式 但宪法将其定位于 统一的多民族国家 而且从我国国家结构形式的本质上来看我国属于单一制 我国实行单一制的国家结构形式 有其产生和发展的客观必要性 1 从理论上说 根据马列主义原理 结合我国的具体情况 确立了单一制的国家结构形式 2 从历史上看 我国自秦汉以来 一直是实行中央集权制的统一的国家 3 从我国民族关系和各民族的居住现状来看 我国是多民族的国家 民族融合是促成并巩固单一制结构形式的重要因素 4 从我国社会主义革命和社会主义建设的需要来看 建立单一制国家 是保卫我国革命胜利成果和建设社会主义的重要条件 5 从巩固国防的需要来看 进行社会主义现代化建设 必须有一个和平的环境 第二节中国的国家结构形式 二 中国的行政区划制度 一 行政区划与国家结构形式的关系行政区划是指国家为了便于行政管理 按照经济 社会发展和解决民族问题的客观需要 对其所管辖的领土依法 科学 合理地划分为大小不同 层级不同的行政区域 并设立相应的地方国家机关 以便实现有效且便捷的管理 国家结构形式与行政区划存在着非常密切的联系 国家结构形式对行政区划而言 具有前提性和基础性 并由一国宪法加以确认 行政区划是国家结构形式的具体表现形式 反应不同国家结构形式的特色 第二节中国的国家结构形式 二 中国的行政区划制度 二 我国行政区划的现状与特点 第二节中国的国家结构形式 二 中国的行政区划制度 三 我国行政区划的原则和变更程序原则 保持稳定 有利于社会主义现代化建设的原则 有利于行政管理原则 有利于民族团结原则 巩固国防原则变更程序 省 自治区 直辖市以及特别行政区的设立 撤销 更名 由全国人民代表大会审议决定 省 自治区 直辖市的行政区域界线的变更 省 自治区人民政府驻地的迁移 自治州 地级市的设立撤销 更名及其人民政府驻地迁