乡镇煤矿“一通三防”存在的问题和对策探讨[1].doc

乡镇煤矿“一通三防”存在的不足和对策探讨乡镇煤矿数量多、自然条件差、井型小、装备不足、管理滞后、事故较多，特别是近期几年“一通三防”事故有上升趋势，暴露出许多问题。尽管方方面面已将“一通三防”作为煤矿安全工作的重点，采取了一系列措施，也取得了一定的成绩，但仍有不少问题有待我们去分析、解剖。 一、当前乡镇煤矿“一通三防”存在的差距 1、思想认识不足 (1)对“一通三防”重要性认识不足。乡镇煤矿少数矿长对采矿专业知识和管理有所了解，特别是近年通过各种培训学习，他们的采矿专业知识和安全知识提高较大，但对“一通三防”专业知识的掌握还是很有限，对“一通三防”工作的重要性认识不到位。 (2)投入产出的延时性，造成对“一通三防”重要性的认识不足。“一通三防”工作在人、财、物的投入重在以“防”为主，它不像生产管理的投入能很快出产品、出效益。因此，部分业主用老经验、老观点对待当前“一通三防”问题，尤其是一些低瓦斯矿井普遍存在这种观点。 (3)只重投入不重管理，对“一通三防”工作的复杂性、长期性认识不足。随着对煤矿安全工作认识和要求的不断提高，许多煤矿在硬件设施和生产条件上都有了较大的改善，但在“一通三防”工作的管理上仍停留在原有的水平，没有引起高度重视。2、管理体制不健全 近十多年来，煤矿采掘、机、运、通等主要专业的人才流失较严重(由于待遇低，环境条件差，留不住专业技术人员)。从大、中专院校分配到煤矿的人员又很少，有的到了煤矿一看就走掉了。许多大中专院校干脆就取消了采煤、矿建、通风与安全等专业。煤矿的专业技术人员现已严重短缺。由于上述情况(通风与安全专业人员更是严重不足)，不少乡镇煤矿 “一通三防”专业人员几乎是空白，造成安全管理体制形成困难，体制健全的工作也难以到位。 3、技术管理和现场管理存在差距 由于技术人员短缺、从业人员素质的低下，乡镇煤矿“一通三防”技术管理和现场管理存在一定的差距。主要表现在：一是采掘方案随意性、无计划性。违反规程的设计和安排不合理的开采顺序，给“一通三防”从源头上埋下了隐患，比如无系统采煤、违反规程的串联通风和大量盲巷的产生，以及不利于防灭火的巷道布置等；二是日常技术管理不规范、不及时。常见的有：“一通三防”有关图纸不全；矿井不测风或测风不规范、不及时；瓦斯检查制度落实不到位，瓦斯排放不制定措施；无防灭火和防尘措施等；三是现场管理混乱，事故隐患时有发生。有的小煤矿主扇不开，采取自然通风，局扇安装位置错误，局部通风管理混乱，工作面无风或微风作业；有的小煤矿存在多水平、多井口生产，风量分配不合理，通风紊乱，矿井风量不足；有的煤矿不检查瓦斯或瓦斯检查不严格不规范，更危险的是明火和电气失爆，个别矿井民工甚至在井下吸烟，存在极大的安全隐患；在防灭火和防尘方面，部分煤矿无防灭火和防尘系统，特别是一些自然发火严重和有煤尘爆炸危险的矿井也是系统不全，没有引起高度重视。 4、“一通三防”系统不完善 “一通三防”系统是否完善，是“一通三防”工作的基础，而在不少煤矿并没有充分认识到这一点，主要表现在：一是两套主要通风机能力不同，能力小的主要通风机又不能满足矿井安全生产需要；二是一些矿井的生产水平和采区没有实行分区通风；三是矿井风量不足，而又不以风定产，采用违反规程的串联通风进行生产。四是当矿井风量不足，通风阻力较大时，盲目采用安装辅助通风机的措施，且又不按规程要求进行安装；五是通风设施不合格，部分矿井每组风门只有一张风门，有的风门还不能自关；六是高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的安全监测监控系统不完善；七是矿井消防系统不完善，有自燃倾向性的矿井也无综合防止煤层自然发火的措施和系统；八是矿井防尘系统不完善，有些具有煤尘爆炸危险的矿井也无完善的防尘系统。 5、“一通三防”质量标准化近于空白 “九五”以来，国有大矿的质量标准化工作一直处于滑坡状态，大多数煤矿企业的质量标准化管理机构撤消，质量标准化工作处于无人抓无人管的状态。而乡镇煤矿“一通三防”质量标准化原有基础就十分薄弱，“九.五”以来更加步入低谷。一是乡镇煤矿不重视“一通三防”质量标准化工作；二是很多业主和管理人员不清楚质量标准化的标准；三是管理部门放松了乡镇煤矿“一通三防”质量标准化的管理。 6、“一通三防”装备和使用管理滞后 近年来，乡镇煤矿的安全生产装备水平有了较大提高，特别是机械、电气设备的投入力度较大，但在“一通三防”装备上仍存在不少问题。一是多数小煤矿主扇转速、叶片角度是固定的，且通风能力不足，没有设计，不能满足矿井安全生产需要；二是瓦斯断电仪、监测系统使用不正常、数量不足。相当数量的小煤矿探头安装位置不符合规程要求，未进行定期维护和校验，未进行检定；监测系统管理人员不足，部分设备功能不全，运行不正常，有的信号不稳定、有的数据无记录，有的不能断电，有的巡检周期大大超过规范要求；三是“一通三防”检测仪器仪表数量严重不足，有仪器仪表的也不会使用。四是未安设井下消防管路系统或系统不完善、使用不正常，有的自然发火严重的矿井，无防灭火灌浆管路及灌浆注胶设备；五是防尘管路及系统欠账多、投入少、重视不够。六是不少煤矿对安全仪器仪表、固定设备不进行定期维护和检测。绝大多数小煤矿没有设备入井检查制度，矿井“一通三防”装备技术资料、档案没有或不全，技术人员、设备管理人员整体素质低，设备不会合理使用，无法维护。 二、对策探讨 1、加大宣传力度，提高乡镇煤矿对“一通三防”工作的认识 当前经济的快速发展带动了对煤炭需求量的迅速增加，煤炭供应偏紧，价格上扬，煤炭市场持续看好。这对补还安全欠账是个极好机遇。于此同时，关注民生，关爱生命和以人为本日益成为时代重要主题。而对煤矿来说，安全生产条件要求越来越高了，安全生产工作提到了前所未有的高度。因此，乡镇煤矿一是要高度认识到“一通三防”的重要性。“一通三防”工作是煤矿安全工作的重要内容之一、所占比例占煤矿五大灾害的五分之三，因“一通三防”问题导致的煤矿事故其死亡人数占煤矿各类事故及死亡人数比例之首；二是要充分认识到“一通三防”工作的专业性、复杂性和长期性。原煤炭部要求部属各矿井必须设“一通三防”副总工程师兼通风科长，对其专业性提出了较高的要求。同时，“一通三防”工作是一个动态的管理过程，是一个安全系统工程，它的复杂性和长期性不容忽视；三是要用长远的、前瞻的眼光看待对“一通三防”的投入，要用强制的手段确保对“一通三防”的投入，防止短期行为和侥幸心理；四是要改变对乡镇煤矿低标准、低要求的观念，不能过多地强调井型小、自然条件差、装备不足等客观因素，要结合各矿井的实际，找出制约“一通三防”工作的关键所在，严格按“一通三防”的标准和要求，落实方方面面的工作。 2、建立健全乡镇煤矿“一通三防”管理体制 矿井“一通三防”管理体制是实现矿井安全生产的重要组成部分。乡镇煤矿必须建立矿长、总工程师(技术负责人)、通风科(组)三级管理体制，矿长对“一通三防”工作负全面责任；总工程师(技术负责人)负技术管理责任；通风科(组)负责“一通三防”日常管理和施工。同时，要求矿长必须掌握“一通三防”的基础知识；总工程师(技术负责人)、通风科(组)长必须掌握“一通三防”的专业知识。 3、强化落实“一通三防”的日常技术管理和现场管理 管理体制的健全是“一通三防”工作的组织保证，日常现场和技术管理是搞好“一通三防”工作的重要手段。一是要抓好采掘方案的编制。矿井的采掘方案，必须充分考虑“一通三防”的安排和计划，它能在源头上有效控制“一通三防”隐患的生产；二是“一通三防”方面的图纸要齐全、要能正确的反映实际情况，“一通三防”方面的技术数据、文件、档案等必须健全；三是要完善“一通三防”系统，并随着工作面推进和迁移及时进行系统的调整；四是完善安全监测监控系统并能正常使用；五是“一通三防”装备、仪器仪表的投入必须到位，使用管理必须落实。 4、以质量标准化标准为切入点，深化、细化“一通三防”管理，推进、夯实乡镇煤矿“一通三防”工作基础 近年来，国务院安全生产委员会和国家煤矿安全监察局十分重视煤矿的质量标准化工作，下发了关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见的文件，特别对乡镇煤矿的质量标准化工作提出了具体的要求和意见，指出全面推进安全质量标准化建设是现阶段加强乡镇煤矿安全生产工作的客观需要，是对乡镇煤矿进行整顿改造、规范提高的需要，是全面提升乡镇煤矿整体素质的需要，是把乡镇煤矿纳入健康发展轨道的需要。要求全国乡镇煤矿在全部具备安全生产条件基础上，安全质量标准化矿井达标率达到50%以上。基础条件较差的地区，要根据本地的实际，先从解决制约矿井安全生产的主要矛盾、关键环节或系统入手，解决主要问题，切实推进煤矿安全基础工作。由此可见，在实际工作中，特别是在安全质量标准化起步阶段，必须抓住那些对矿井生产安全具有制约作用的关键性环节，集中主要力量，实现重点突破。在安全质量标准化所有工作中，“采掘机运通”是重点，在“采掘机运通”当中，“一通三防”是重中之重。把“一通三防”达标作为第一“主项”来落实。乡镇煤矿要化大力气找出制约安全生产的关键环节、重大隐患以及突出矛盾，作为矿井开展安全质量标准化建设的立足点和出发点。使乡镇煤矿“一通三防”安全质量标准化建设活动顺利进行。 5、建立管理、技术培训制度，提乡镇煤矿“一通三防”技术和管理素质 经过近几年的整治，乡镇煤矿安全状况有所好转，总体水平有所提高，但安全基础差，从业人员素质低，管理薄弱。尤其是“一通三防”技术和管理素质的滞后，依然严重制约着乡镇煤矿的安全生产。 管理、装备、培训是煤矿安全生产的三大支柱，缺一不可。装备为硬件的设施较多，容易被乡镇煤矿的业主理解和接受，而管理和培训以隐性的内容占主导，业主往往重视不够。为了遏制乡镇煤矿“一通三防”事故，应将“一通三防”工作的管理培训和技术培训作为一个专项工作来进行，充分利用现有的各级培训机构对乡镇煤矿的瓦检员、安全员、防尘防灭火人员、监测监控人员，以及“一通三防”工作的管理人员进培训，提高员工和管理人员的整体素质。 6、深入现场管理，强化动态管理，突出重点，抓好“一通三防”这个关键环节 “一通三防”工作的主战场在井下，作业点多面广、分散，且不固定，工作环境特殊，条件艰苦，灾害的随机因素多，并且控制难度大，这就决定了“一通三防”工作管理的难度和复杂性，加之当前乡镇煤矿的整体素质不高的客观事实，决定了仅有制度和一般的程序化管理方式是不够的，还必须深入现场进行动态管理。这就要求乡镇煤矿企业安全管理部门的管理人员，建立日常的现场巡回检查制度，经常深入现场，掌握第一手资料，进