花莲富里六十石山软体规划建议.doc

花蓮富里六十石山軟體規劃建議一、緒論富里鄉位於花東縱谷境內，花蓮縣最南方，北緯23.6度23.10度，東經121.12度121.22度，以海岸山脈稜線及大坡溪、萬潮溪為天然界線，東南兩面鄰接台東縣東河鄉、池上鄉，西鄰中央山脈與卓溪鄉成弓字形接壤，北以安通溪為界與玉里鎮相連。全鄉地形狹長，南北相距二十餘公里，東西最寬處不足十公里，面積176.3705平方公里。(圖1)從台九線322公里處向東沿產業道路前行約九公里可抵達六十石山；由於地勢獨立，山勢突出於花東縱谷，成為俯瞰花東縱谷之最佳據點，每年89月間金針花盛開時猶如世外桃源。近年來在相關單位陸續規劃園區內觀景設施及其他休憩設施，更增添園區之休憩品質；而園區內親切的農家經營的民宿及餐飲，更可讓遊客體驗不一樣的風俗民情。圖4 非花季時六十石山的田園景觀 圖3 非花季時六十石山磅礡的山谷圖1 花蓮縣全圖圖2 金針花期的六十石山六十石山地形陡峭，位於海拔八百至一千公尺的台地面積三、四百公頃，水氣沿著谷地爬升，隨著天氣變化，雲朵姿態更是風情萬種。六十石山的金針，已形成四季的特殊景觀，特別在夏季的金針花期，將六十石山裝扮得宛如桃源仙境，處處金黃片片，美不勝收，吸引眾多遊客上山賞花、嚐花(如圖2)。金針花季及金針嘉年華會活動，為六十石山帶來眾多人潮，花期過後的六十石山，遊客明顯減少，但至頂峰俯望，磅礡的山谷盡入眼簾，又是一番不同的風情(如圖3、圖4)，因此，金針山一年四季都是渡假、旅遊及賞景的去處。目前六十石山種植金針的農戶約占五成，已轉型為休閒農業的農戶約占30，多數的農戶對轉型休閒農業仍在觀察中。六十石山面積約300公頃，全區路線圖，詳見圖5。圖5 六十石山路線圖金針為我國栽培已久的作物，可做為食用、藥用及觀賞用途；本省目前的栽培面積約為960公頃，其中花蓮縣佔了46%，是花蓮縣重要的農特產品。金針栽培區主要集中於玉里鎮(250公頃)、富里鄉(200公頃)及瑞穗鄉(20公頃)，所種植的品種因地理環境而不同，台東六號為平地金針栽培品種，開花期在每年四至六月；另高山金針品種為華南種，據農民代代口傳，其種原是先民渡海來台所引進的，開花期在八至十月(劉瑋婷、劉啟祥，90)。花蓮地區栽培面積約470公頃，六十石山種植面積約200公頃，約占花蓮地區四成近五成，赤科山種植面積約170公頃，約占四成，平地面積占花蓮地區總面積約一成。(一) 規劃理念與目標1.規劃理念本規劃主要以軟體為重點，發掘六十石山的組織、文化、產業、自然資源與景觀，朝向休閒農業的方向發展。所謂休閒農業，係指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，以提供國民休閒、增進國民對農業及農村體驗為目的的農業經營。換言之，休閒農業是結合農業產銷活動與休閒遊憩的服務性產業，不僅可將農業由生產型態提升為以服務、教育、休閒為主之型態，創造農村旅遊商機，提供農村更多就業機會，並有助於我國農業的轉型與農村經濟的活絡，紓緩加入WTO後對我國農業之衝擊。2.規劃目標(1)產業文化化：六十石山的主要農產品為金針，結合六十石山的人文與金針的發展、歷史與文化的呈現，期以將六十石山的金針產業文化化。(2)社區文化再造：社區的資源，由社區的居民共同維護，結合當地現有的資源，保存及展示六十石山的人文，並創造地區獨特的文化，期以呈現出嶄新的社區風貌。(3)推動觀光：休閒農業是結合農業產銷活動與休閒遊憩的服務性產業，不僅可將農業由生產型態提升為以服務、教育、休閒為主之型態，創造農村旅遊商機，且提供農村更多就業機會。(4)自然保育：觀光產業成長快速的今日，為了因應觀光客對自然生態與文化傳統的消費需求，使社區居民達維護當地自然生態之共識，並結合六十石山居民的力量，加強水土保持及動植物的保育措施。(5)永續就業：規劃六十石山成為一年四季都是旅遊的季節，帶動地方的旅遊人潮，可為當地創造更多的就業機會。(二) 規劃範圍與規劃步驟主要規劃範圍係富里鄉六十石山，全區約300公頃，圖6(1線段1000公尺)約略分為四區塊，區塊一至區塊四為賞景步道、農莊等，分佈較集中，為最主要的規劃區塊。區塊二區塊一區塊四區塊三圖6 六十石山規劃範圍本計畫之規劃步驟如下：1.收集資料(1)收集相關文獻、建設計畫、史料。(2)實地調查社區之自然、社會經濟、實質建設現況。(3)訪問地方耆老、專家學者、相關單位、民間團體。(4)舉辦居民座談會。2.分析資料3.研擬課程對策(居民參與)4.研擬計畫構想(居民參與)5.修正計畫構想(居民參與)6.擬定各項活動企劃實質發展計畫(三) 現存問題及面臨之衝擊1.現存問題花蓮縣富里鄉六十石山位於花東縱谷風景區內，同時為海拔600至1000公尺的山坡地，且有朝向休閒農業發展的趨勢，因此形成花東縱谷風景區管理處、林務局、花蓮縣政府、富里鄉農會、水保局等多個輔導單位的多頭馬車現象，反使該地景觀有各自為政、缺乏整體規劃之缺失，最明顯的例子是涼亭林立，卻缺乏整體感，目前已有9座涼亭，其中7座已命名，分別為忘月亭、黃花亭、萱草亭、丹棘亭、療愁亭、忘憂亭、鹿蔥亭。再者，居民未能對建築物及周邊景觀形成共識，致鐵皮屋林立，有礙觀瞻，路旁樹木有水保局補助種植櫻花、桂花等，農會補助種植楓樹、台灣欒樹、烏桕等，鄉公所補助種植檜木等，使六十石山樹木凌亂，農民亦無心維護，因樹木遮蔭反而影響金針生長。而主要經濟作物金針的價格不穩定，再加上大陸乾金針的競爭，維持傳統生產方式的農民收入極不穩定，轉型休閒農業或民宿又需資金投入，並非人人有能力，造成農民收入明顯的差異。因此，缺乏整體規劃、居民組織未能充分發揮功能及利益分配等問題，皆為亟待解決的課題。2.面臨之衝擊(1)加入世界貿易組織後蔬菜之衝擊台灣早期主要農業政策著重於資源的利用，以農業生產力及產量的提高或維持為主，生產活動多以經濟目標為依歸。在生產活動中，生產要素被過度的使用，往往造成環境的負荷，且與近年來日趨受重視的生態保護目標相衝突。隨著經濟的發展，政府的農業政策也不斷在調整，因應加入世界貿易組織(WTO)農產貿易自由化所帶來的市場競爭壓力、農地、農業用水與人力等資源之重新配置，行政院農業委員會所提邁進二十一世紀農業新方案建構了新的農業永續價值觀，不僅在於解決農業、農村、農民的問題，也保障消費者的權益與維護自然環境資源，因此發展有潛力的精緻農業與休閒農業、擴大農業經營範圍、維護生物多樣性、加強治山防洪、提升生態環境品質等，皆為新方案中的重要政策方向。金針為乾貨，可耐半年以上長期存放，因此，全年均有可能承受衝擊，近年來國產乾金針已飽受走私進口大陸貨之衝擊，開放進口後所受衝擊將較目前更大。加入WTO後，一般針農仍持觀望心態，走一步算一步、以不變應萬變的作法，以目前國內之農業環境，針農轉業不易，雖部分已轉栽植茶樹或薑，但中低價位茶未來亦將受WTO衝擊。而國產金針生產成本高，品質雖較大陸貨佳，但大陸金針生產成本低(大陸當地金針乾製品售價為每噸8000人民幣，約合32元新台幣/公斤)，近來國產金針已飽受走私進口大陸貨之衝擊，此外，國內部分針農已遠赴大陸進行栽培，再加工成乾製品銷回台灣，若其產品品質加以提升，國產金針勢必無太大競爭空間。面對WTO對金針產業之衝擊，可利用六十石山位置優勢，發展休閒園藝、觀光農園，倡導民眾前往金針園遊憩採摘，提升金針菜之附加價值，並可配合花東縱谷風景區及週邊景點形成配套旅遊，期開創多元化觀光新契機。(吳柏青，2001)(2)颱風造成災害民國八十九年碧利絲颱風，造成多處工寮損毀、當地收成減少，交通受阻也使產品無法運輸交易。當年的產量驟減，由18萬公斤銳減為2萬多公斤，足見颱風影響之鉅。(四) 規劃願景由前面所述的現存問題及面臨之衝擊，部分居民已意識到朝向三級產業發展的必要性，唯金針花吸引人之處在於它的整體景觀，所謂數大便是美，此種景觀的維護與永續發展，有賴社會居民共同來營造，因此社區總體營造的概念與推動，實為本區是否能永續發展的關鍵。社區總體營造乃經由居民的覺醒與反省，共同針對社區的公共事務、居民的需求，了解與發掘社區的條件、資源與問題，以民主或共同參與的方式，討論問題、尋求對策，以至逐漸形成社區共識並凝聚行動力，進而解決問題、達成目標。同時，社區總體營造的功能除了促進社區產業的再生與復甦，維護生態環境、改善或美化實質環境，增進居民健康與社會福利等實質利益外，尚期待能夠提昇社區生活情境的美學與文化水準，顯現社區特色或獨特性，而建立新的生活價值、新的社會；是在撰寫社區歷史、塑造在地文化、營造新故鄉，也是社區自覺、自主、自立與自率的整體過程。居民參與不只是大家出席、見個面，或是發表個人的意見、談一談就是參與。參與應是廣義的、全面的、嚴肅的，而且是具有行動力與持久性；亦即，包涵社區總體營造概念中之學習、溝通協調、構思、創意、經營營建，以及爭取資源、共享利益，建立共同約束，並加以執行落實等，都是居民參與的事項。1.經濟功能：強調文化產業化，產業文化化，以振興日漸沒落的金針產業，並建立現代產業文化特色，期以結合地區人文與金針文化，創造六十石山的經濟奇蹟。 2.社會功能：透過社區總體營造之社會改造運動，使所有社區內的民眾皆成為認同社區的歸人，而非過客；建立兼重私利與公義的價值觀，重視人際關係互動，並積極參與公共事務，改造社會風氣，重建生活文化價值觀念。期望以社區居民的力量，將六十石山的社會功能發揮到極致。3.文化功能：透過社區文化改造運動，以凝聚居民共同意識和價值觀念，保存並重建地方建築文化特色、拯救地方歷史古蹟暨文化遺產、建立地方文史人物主題展示館、開發地方民俗活動、美化居住空間和景觀、重塑街道景觀人文風貌、提倡精緻而通俗的演藝活動、舉辦國際小型活動等。4.休閒農業的功能：藉由國內旅遊人次的提高與旅遊型態的改變，自然生態與農遊體驗日漸受到重視，將環境資源與農業生產結合，使農業提升至三級甚至六級產業，藉以帶動社區的繁榮，同時可提升社區居民團結。(五) 規劃目標與預期成果過去的農業以生產為主，但消費者行為是會隨時代不同，而有不同的消費行為，因此