土地资源利用存在的问题与解决的措施——六安市金安区.doc

土地资源利用存在的问题与解决措施 六安市金安区翁墩乡的研究摘要 翁墩乡位于六安市北部，金安区东北部，全乡经济为农业以优质水稻、小麦、油菜、玉米、棉花等为主。但是当前全乡存在大量土地撂荒、土地流转失范、圈地非农占地、权益纠纷上升等诸多矛盾和问题，影响到全乡的和谐稳定和经济的长远发展。必须从提高土地收益、加强法制监督、创新土地流转制度等多方面措施入手，最大程度上发挥本乡土地资源的最佳效益。关键词土地资源利用、土地撂荒、土地流转、解决措施土地是农民赖以生存和发展的生活保障，是农民最基本地生产资料。土地问题事关农民切身根本利益，事关国家粮食安全，事关社会和谐稳定和国家的长治久安。合理有效的使用土地它的重要性比较明显，但近年来翁墩乡的土地利用中也存在着一些问题，这些问题和整个六安市以及国家相比有其普遍性和特殊性。我们需要充分准确的了解认识这些问题，并因此提出切实可行的解决措施。经过走访和查阅相关的资料翁墩乡目前的现状：翁墩乡位于安徽省六安市北部、金安区东北部，面积68平方公里，南与城北乡为邻，东西分别隔瓦西河、三源河与东桥镇、木厂镇相望，为安徽省江淮分水岭综合治理重点乡镇之一。这里环境优美，交通便利，三源河、瓦西河给翁墩乡带来了无限的生机与活力，这里的人民群众勤劳智慧。全乡辖13个村（街），247个村民组，总人口27000多人。全乡耕地面积36700亩，全乡经济农业以优质水稻、小麦、油菜、玉米、棉花等为主；工业以建材业、精米加工业为主。2011年底，全乡农村经济总收入2008年为29063万元，全乡企业总产值达到4400万元，粮食总产量达到27990吨，农民人均纯收入达到4229元，近年来由于我国经济快速发展的大环境，这个较偏僻的乡镇也迎来即将到来的春天。但在快速发展的同时也出现了相当多的问题，尤其是在土地利用中。依据实地调查和本人长期居住在此对其了解和熟悉当前土地（以耕地为主，以下所说主要针对耕地）主要存在以下问题：（一） 土地撂荒现象越来越严重。近十年来全乡的撂荒现象越来越严重，这也是我记事以来在本地区土地使用发生最大的变化。每年的秋季水稻收割过后大量优质土地就会被被撂荒，这些土地被当地俗称荒地，每年冬季过后可能会在大片的荒地中看到一点点的绿色，这样的景象不禁让人感到惋惜。俗话说，“无农不稳”，农业的发展关系到社会的稳定和经济健康的协调发展。我国人口较多，土地人均面积是世界人均土地资源量的1/3，属于资源短缺国家。如何做好本乡镇土地的开发和利用，让土地资源发挥最大效益，具有重要战略意义。本乡土地大面积撂荒有其相关的原因同时也反映出中国社会转型期独有的社会特征。计划经济向市场经济、农业社会向工业社会的转型，一方面，近年来机械化的生产解放了大批农业劳动力，打破了原来对于劳动力流动的限制，大批农村青壮年劳动力走出农村外出务工，走入城市，在城市之中发挥自己劳动力量。另一方面，中国长期二元经济体制，城乡差别之大，城市工价大幅度上涨、农资价格节节攀升，农产品价格却长期相对处于较低价位。加上农业本身生产方式投入人力资本多，收益时间长，劳动生产率低，受自然灾害影响大等特点，高成本、高风险和低收益之间不成比例的现实，迫使大批农村青壮年劳动力外流追求自身效益的最大化。 近几年来翁墩乡经济发展很大一部来源于广大农民外出务工带来的。因此，我想土地撂荒现象是随着我国改革开放的逐渐深入，农民自给自足的传统观念日益被市场化经济所改变，他们也开始要实现“利润最大化”，以期改变自己的生活现状。在农村耕种土地无法实现这个目的时，农民就会离开，自愿变成尽管社会地位低下，但是能够获得比种地更多收益的“农民工”，实现自己对美好生活的向往。农村成为鳏寡孤独、老弱病残的收养所。他们无力也不愿意耕种费力费时而收益颇少的土地。由以上可以了解和认识到由于市场经济的发展，广大的农民渴望实现收入的最大化，然后农产品价格相对较低土地资源的利用不充分使他们无法实现这一愿望迫使广大农民外出务工，农村大量青壮年劳动力的流失使得本乡镇出现这种大面积的土地撂荒现象。（二）土地流转存在相关问题。 在大量农民外出务工经商的情况下，土地在他们的眼中已经不显得那么重要了，有时甚至是一种负担，因为在没有废除农业税的时候他们仍要上缴相关的税务。但是，在现行户籍制度条件下，农村的土地依然是他们心中最后的立足之所。为了使自己外出时，能够让土地继续带来收益，往往与村集体（往往是村委会）、一些不规范的农业大户等达成非法交易。主要有：一非法转让、转包、出租土地。而且大量转租土地未经土地管理部门认可就私自转换土地使用用途。二是直接出卖。直接出售土地给个人用作修房盖屋或者用作墓地，或者出售土地给一些以泥土为生产资料的个体私营企业，如砖坯厂等，大量土地被挖掘，土壤表层被严重破坏。三是变相出卖土地。以买卖房屋、林木为名掩盖买卖土地的事实。当前，农村土地非法流转现象严重，而且有愈演愈烈之势。大量农用地非法流转，一方面造了本乡镇收益的减少，另一方面大量的农业用地被破坏或者转作非农用途，使我国本来就短缺的土地资源雪上加霜。 根据自己实地的调查和走访，翁墩乡在去年一年中土地流转率是相当高的，大面积的土地被农业大户收走，部分土地被置换成建筑用地。然而在这些流转中相当一部分是不合法的和不规范的，同时也出现了一些权益纠纷问题。 （三）耕地不断减少，人均耕地水平低，耕地的开发利用潜力有限。 由于近些年来经济的发展，出现了大量的非农占地。表现比较明显的就是道路建设过程中对土地资源的占用，合六叶高速直传翁墩乡，高速公路和绿化建设占去大量相对优质的耕地，本乡镇多年来一直以农业经济为主然而近年来工业经济也开始缓慢的起步出现了部分工业场地建设占用原来的耕地，虽然目前没有出现大规模的工业建设但其未来的势头现在已经可以预见。由于一些小道的消息说是要什么大规模的拆迁给一些农民带来了大量盲目建房这些非法建房也挤掉了部分耕地。由于这些问题都导致了全乡的农业土地资源不断地减少，人均可耕地的水平降低。 同时由于本地区的气候等自然条件的限制，加上这些年为了实现产量的最大化农民不顾土地资源的可持续高效利用原则，大量使用农药化肥使得部分土地出现板结，耕地的开发利用的潜力达到了一个极限值，开发利用潜力有限。 以上就是对全乡目前存在的问题的了解和认识。针对以上的各个问题提出以下主要的一些解决措施。 （一）巩固主要耕作方式，改变部分经济作物的耕作方式，提高土地的收益。 提高农产品的产量，增强农民种地的积极性，归根结底要在提高农业收益上下功夫。对于水稻和油菜这两种主要的作物在全乡应该得到巩固和加强，因为从地理位置水文气候等条件来看全乡是适合这两种作物发展的，这也本乡镇一直以来主要的经济支柱。乡政府应该采取多种渠道加大对于农业基础设施投资的力度，完善基本农田保护建设制度，提高农业生产方式中科技的含量，对部分经济作物耕作方式加以改变和完善，当然主要是依据科学技术的力量，提倡科学种田，减少人力、物力资本的投入上着手，提高农民收入水平，自发引导农民种田积极性。首先，加大乡政府补贴力度，减轻农民负担。政府可以把补贴给农民的那些款项当作租种土地的费用，或者根据实际情况再增加资金补助，以租种这些撂荒土地。这样让农户感觉到实惠，也会减轻他们觉得土地被荒芜的负担心理从而，让他们心甘情愿地不让土地撂荒，也减少租种撂荒土地环节上的一些麻烦。其次，政府做好配套政策支持，做好服务。对于愿意从事规模化、机械化种植的个人或者企业，政府应该给予政策倾斜，比如提供化肥、农药等农资所需品的一条龙服务，提供技术上的咨询，开通绿色通道。在粮食等作物进入市场前也提供及时准确的信息，及予以一定的政策支持。多方式的解决土地撂荒。 （二）加强监督检查，规范土地流转。 针对以上土地流转中的不合法要加强和完善土地法规，弥补法律的漏洞。中华人民共和国农村土地承包法第一次以法律形式规定了农地使用权流转的合法性，我们必须大力宣传，并真正落实到实处。同时，我们还应看到土地使用权立法的不完善，特别是对于农民的权利界定不规范，使侵犯农民权益事件屡屡发生。但是作为乡镇一级政府无力去制定法律和修改法律但我们可以在实施的过程中加大监督检查的力度，防止以权谋私，乱批乱占，损公肥私现象地发生主要是加强对于农村基层组织村委会的监督，明确其权利和义务，贯彻中华人民共和国村民委员会组织法。 在具体的土地流转中乡政府要加强监督检查，保证土地流转依法合法，确保土地流转中土地流转后不会出现权益上的纠纷，双方的利益公平公正，切实的保护好、维护好农民的合法权益。全乡范围内要积极做好土地流转这项工作不仅能解决土地撂荒问题，同时也可促进全乡农业经济的发展，充分的利用土地资源。 （三）加快土地置换，依靠科技及有效的方法挖掘土地潜力。针对耕地不断减少，人均耕地水平低，耕地的开发利用潜力有限这一问题，依据本乡镇的实际情况，本人实地考察多地。解决耕地减少主要还是加快土地置换。随着经济的不断发展农民收入水平的不断提高，很多农民已经从原来的居住地前往新的居住地，也就是由原来的土建筑到现在的楼房，这是一种普遍的现象。这就形成了所谓的老庄基地，据我所调查的有很大一部分老庄基地没被平整利用而是直接被撂荒搁置。这部分土地本也是优质的土地资源但因为人为改造导致其不适合耕种在不采取任何措施的情况下。面对这种现象乡政府应该加快该部分土地置换，抽调专项资金和管理人员将这类土地平整置换达到耕种的效果，这也是当前解决人多耕地少，人均耕地水平低的一个重要的切实可行的措施和方法。 对于耕地板结土地养分大量流失土地开发利用潜力有限的问题，主要解决的措施还是要依据科技的力量。从地理位置上看本区域主要还是适合水稻、小麦、油菜、玉米、棉花等农作物的生产，对于改变耕作的方式我觉得并不可行。从现实条件和农民的耕作习惯可以得出答案。既然在土地上种什么我们不能左右我们只能在耕作的种子和肥料上下功夫，以及耕作的过后秸秆的处理上采取相应的措施。种子和肥料就是要充分发挥科技的力量，在种子和肥料的引进上把关，采购高效科技含量高的对环境有保护作用的。其次就是在每季过后的秸秆的处理上采取措施，政府应大力号召和给予相应的鼓励改变以往的大火焚烧的方式，将秸秆放置田间任其腐烂，这样不