新形势下农村基层党委执政方式面临的问题与对策.doc

新形势下农村基层党委执政方式面临的问题与对策崔立勇农村基层党委是党在农村的基层组织，是农村经济和社会发展的领导核心，其执政水平的高低，直接影响到农村经济发展和社会稳定，影响到社会主义和谐社会的构建。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立完善以及农村税费改革的逐步推进，农村形势发生了一些根本性的变化。新情况、新问题给农村基层党委的执政方式提出了新的挑战。面对新形势，农村基层党委要“不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固”，为农村经济和社会全面进步提供坚强的政治保证。一、当前农村基层党委执政方式面临的新情况、新问题加强农村基层党委执政能力建设，必须正确分析形势，把握农村发展脉搏，做到有的放矢。根据调查，农村基层党委面临的新情况、新问题主要表现为“五个不适应”：一是行政命令式的领导方式与市场经济发展的基本要求不适应。在市场经济条件下，发展农村经济的主体是农民，调节经济的主要手段是市场。但由于体制的原因和长期受“官本位”思想的影响，少数农村基层干部仍习惯于行政命令式的领导，用主观愿望代替市场规律。对农业生产经营的发展走向、规模等重要经济决策，很多时候是在没有进行周密的市场调查论证的前提下强迫推行，最后往往使农民利益受损。二是相对落后的管理手段与当前农村基层民主政治建设不适应。村委会直选后，农村基层党委与村委会由领导与被领导的关系变为协调、指导的关系，对村委会的管理提升到依法治村的高度。但目前部分干部的法制意识还不强，对农村出现的计划生育问题，土地、财产纠纷及个别群众只要权利、不尽义务的现象，存在着“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑，形成民主进程加快与依法治村滞后的矛盾，成为推进农村基层民主政治的障碍。三是农村基层党委的职能定位与服务农民、带领农民致富的要求不适应。当前，农民增收是“三农”问题的核心，也是农村工作的重中之重。作为农村基层党委在职能定位上必须紧紧围绕增加农民收入来开展工作，主动调整与农民、与市场的关系定位，增强服务意识，积极为农民抓信息、跑市场、做示范、搞服务。但目前，农村基层党委在个别领域仍存在越位、错位的问题，存在重“管理”轻“服务”的现象，颠倒了“主配角”的关系，定位不够准确。四是农民组织化程度低与农业产业化升级的要求不适应。农村实行家庭联产承包责任制后，特别是二轮土地延包后，家庭分散经营成为农村经济的主体，农民组织化程度低。随着市场经济的发展，一家一户的小生产不可能实现与国内外大市场的对接，要实现农民增收必须走农业产业化的路子。但农民家庭分散经营产生的土地调整难、产业规划难，严重制约了农业产业化的进一步升级。五是镇村经济收入与基层政权的运转需求不适应。2004年，国家提出“五年内取消农业税”，部分省份率先取消，我省今年全部取消农业税。同时，由于村级经济发展的不平衡，过去一些主要依靠村提留收入维持运转的经济薄弱村，收入相差悬殊较大，出现了入不敷出的状况，给村级组织的正常运转造成很大困难，相应的乡镇财政收入也大幅减少。在这种情况下，农村基层党组织谋发展、兴办医疗教育等广大农民最关心的公益事业，“有心办事、无钱支持”的问题十分突出。这在一定程度上影响了基层党组织在广大群众中的威信，影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。二、提高农村基层党委执政方式的着力点面对市场经济的发展和税费改革后新的形势，农村基层党委要立足自身实际，适应市场经济要求，既要改进领导方式，又要完善相应的配套措施。首先要改进领导方式。领导方式的改进贵在“服务”，应着力突出“四个转变”。一是在领导决策上，由经验型向民主科学型转变。农村基层党委实施领导的一项主要内容，就是进行工作决策。思路决定出路。一个地方发展快慢，决定于党委政府的决策是否从实际出发，是否按客观规律和经济规律办事，是否符合科学发展观的要求。因此，地方基层党委必须根据当前农村工作面临的实际问题，从提高农民的组织化程度入手，围绕增加农民收入这一实际问题，做出科学决策。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。二是在领导方式上，由行政命令向市场调节转变。随着农村多种经济形态的出现和市场功能的日渐完善，农村经济市场化程度不断提高。农村基层党委应当及时调整领导方式，把靠指令性计划、行政手段为主的管理，转变为靠发挥市场作用，运用经济手段进行调整。要确立市场观念、效益观念，引导农村生产力合理布局，促进结构优化，管理集体资产，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，按照市场需求组织引导农民自主生产，自主经营，自主发展。只有这样，农村基层党委才能充分发挥市场“杠杆”作用，使越来越多的农户从市场交换中获得更大效益，促进农民增收和地方经济发展。三是在工作思路上，由管理型向服务型转变。随着市场经济的发展，农民生产经营活动迫切需要农村基层党委转变职能，将以管理为主要环节的工作模式转换到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，促进农村经济发展上水平。一是搞好政策服务。采取各种形式，把党在农村的各项方针政策宣传贯彻落实下去，使农村干部熟悉政策，做到依法办事，使农民增强法制意识，思想观念跟上农村经济发展的步伐。二是搞好信息服务。基层党委设立政府网站，及时帮助农民发布各类供求信息，畅通了农民销售渠道。三是搞好技术服务。充分发挥农机站、农技站、林果站、烟站等涉农部门的作用，为农民提供农业科技服务，帮助农民运用先进的技术求效益、求发展。四是市场服务。积极建立专业批发市场，大力开拓外地市场，积极培育贩运大户，以市场建设来带动结构调整的规模化发展。四是在管理方式上，由长官意志向依法执政转变。随着农村民主化进程的加快，现在农民开始由关心自己的经济利益转移到既关心经济利益又关心政治利益，要求农村基层干部听民言、察民情、依法办事、按章办事。要做到这一点，农村基层党委必须增强民主法制意识，建立和完善民主决策、民主管理、民主监督、民主协调的工作体系，做到依法办事。尤其是今年农业税取消及粮食直补政策实行后，外出返乡的农民纷纷向村组或过去转包的农户要回自己的责任田，由此引发了一些民事纠纷。在处理这个问题上，基层党委要坚持运用法律手段解决纠纷，依法办事。其次又要完善转变领导方式的配套措施。一是要在建设高素质干部队伍上下工夫，做到“有能干事”。实现农村基层党委领导方式和工作方法的转变，必须坚持以人为本，全面提高农村基层干部的综合素质和能力。要大力强化对党员干部的教育培训，选定党员干部培训基地，因时施教，立足“实际、实用、实效”，采取举办培训班、现场观摩、实践锻炼等多种形式，分期分批地对广大党员干部进行理论和技术培训。二是要在基层党组织的设置形式上搞创新，做到“有人管事”。随着市场经济的不断发展，农村各种新型经济组织的不断涌现，流动党员的日益增多，经济活动范围和空间也在不断扩大，党员产业化分工越来越明显，镇村现两级党组织也逐渐由政治领导核心向政治、经济双重领导核心转变，传统单一的行政村设置党组织的形式，已明显滞后于农村形势发展的需要，必须探索解决在农村新型组织中设置党组织的问题。三是要在落实考核机制上出新招，做到“有章理事”。要确保农村基层党委转变领导方式落到实处，就必须落实科学的考核机制，真正做到责、权、利相结合，引导干部思考问题、谋求发展、转变领导方式和工作作风。要积极探索干部述职考核制，定期组织农村基层干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分，从而促使。四是要在强化作风建设上抓深入，做到“有心做事”。转变干部作风，是实现农村基层党委转变领导方式和工作方法的重要途径。首先是增强群众观念。要求镇村干部学会运用说服教育、示范带动、指导服务和民主协商的办法和群众“打交道”。其次是树立服务意识。在发展生产、结构调整、技术推广等方面给农民帮助和指导，让农民得到更多的实惠。三是改进工作作风。坚持把“三个代表”学教活动中“进村入户”等好的做法以制度形式固定下来，经常深入村头、地头、炕头，倾听群众呼声、关心群众疾苦，解决群众怨忧，“做群众想办的事，做群众满意的官”。五是要在发展集体经济